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　　編者按：改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制經(jīng)歷了不斷演變的過程。如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的40年演變?當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制有什么深刻的結(jié)構(gòu)性變化?在未來30多年的國家現(xiàn)代化進程中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制應(yīng)如何順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性變化?本刊特約國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員葉興慶對這一主題進行深入探討。本文為第二篇，重點談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須順應(yīng)土地功能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)、代際差異三大結(jié)構(gòu)性變化。

　　選擇什么樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制才能有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓQ于土地經(jīng)營在農(nóng)民就業(yè)和增收中的作用、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的影響。我國正在向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年全面建成現(xiàn)代化強國的目標(biāo)邁進。在未來的現(xiàn)代化進程中，我國城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟社會等都將發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須遵從發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代變遷。

　　順應(yīng)土地功能的結(jié)構(gòu)性變化，以有利于發(fā)揮土地的要素功能為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

　　長期以來，一些人有一個根深蒂固的觀念，認(rèn)為我們面臨的是“三農(nóng)”問題，而非僅僅農(nóng)業(yè)效率問題，農(nóng)業(yè)效率問題與農(nóng)民出路問題必須統(tǒng)籌解決;土地流轉(zhuǎn)集中勢必造成農(nóng)民失地，失地農(nóng)民勢必成為流民，危及社會穩(wěn)定;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、完善土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，必須充分考慮到土地對維護小農(nóng)生計的極端重要性，充分認(rèn)識到土地承載的生計保障功能和社會穩(wěn)定功能。這個認(rèn)識有其合理性，但也有其局限性。

　　從合理性來看，一個時期以來，土地確實承載著多種功能，不能單純從效率的角度考慮問題。1985年“家家包地、戶戶種田”的格局剛剛形成時，全國鄉(xiāng)村人口數(shù)占全國人口總數(shù)的76.3%，全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會總就業(yè)人數(shù)的62.4%，土地提供了近2/3的全社會就業(yè)、提供了絕大部分農(nóng)村戶籍勞動力的就業(yè);全國農(nóng)民人均純收入中家庭經(jīng)營凈收入占比為81%，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入占比為62%，種植業(yè)經(jīng)營凈收入占比為48%，土地提供了近一半的農(nóng)民收入。那個時候，農(nóng)民基本沒有社會保障，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等都得靠土地。此時，把土地視作農(nóng)民最可靠的生計來源，突出強調(diào)土地的社會保障功能，是恰當(dāng)和合理的。受此影響，盡管后來農(nóng)民就業(yè)和收入來源日趨多元化，農(nóng)村社會保障制度逐步健全，國家政策層面卻始終強調(diào)土地的生計保障和社會穩(wěn)定功能，強調(diào)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展必須“與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。

　　從局限性來看，土地承載的多種功能在快速分化，解決農(nóng)民問題的出路日趨多元，繼續(xù)忽視效率問題不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)競爭力提高。首先，土地承載的就業(yè)和增收功能在下降。2016年，全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額下降到27.7%，全國農(nóng)民工達到28171萬人，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中的勞動力從事農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)很低。同年，全國農(nóng)民人均可支配收入中，家庭經(jīng)營凈收入占比下降到38.3%，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入占比下降到26.4%，種植業(yè)經(jīng)營凈收入占比下降到19.7%，種地收入已不足農(nóng)民收入的1/5。其次，土地承載的社會保障功能逐步被政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會保障體系替代。自2003年試點以來，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率和籌資水平逐步提高，2017年各級財政對新農(nóng)合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)達到450元、農(nóng)民人均繳費標(biāo)準(zhǔn)全國平均達到180元。自2009年試點以來，全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進速度超出預(yù)期，原定2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)已于2012年提前實現(xiàn)，全國每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由最初的55元提高到目前的70元，部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)更高，如2017年北京城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月610元。從2007年開始，最低生活保障制度由城鎮(zhèn)拓展到農(nóng)村，此后全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，截至2017年9月，全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達到4211元/人/年，農(nóng)村低保對象達到4078.2萬人。第三，農(nóng)民的出路不再局限于土地。在進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時代之前，土地是農(nóng)民唯一的出路，土地兼并往往導(dǎo)致流民出現(xiàn)、進而導(dǎo)致社會動蕩。進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時代之后，越來越多的農(nóng)民在土地之外尋找出路。1978年我國城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別為17245萬人和79014萬人，如果城鄉(xiāng)之間人口不流動，按照全國9.467‰的年均人口自然增長率推算，2017年全國城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口分別應(yīng)為24903萬人和114104萬人，但實際分別為81347萬人和57661萬人，這意味著40年來全國有56444萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)入了城鎮(zhèn)。貴州省湄潭縣已實行近30年的“生不增、死不減”試驗也表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時代，天無絕人之路，即使沒有承包地，新增農(nóng)村人口也可以在其他領(lǐng)域找到謀生之路，甚至生活得更好。

　　以上分析表明，隨著時代的發(fā)展，土地的生計保障功能在減退，農(nóng)民的出路在多元化。對越來越多的農(nóng)民而言，繼續(xù)持有承包地主要是為了心理上的安全感。誠然，目前政府主導(dǎo)的農(nóng)村社會保障體系所提供的保障水平還不高、土地還能為部分農(nóng)民提供一定的收入來源，為數(shù)眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口還沒有融入城鎮(zhèn)、處于不穩(wěn)定狀態(tài)。但從政策導(dǎo)向上看，與其把農(nóng)民的生計保障繼續(xù)寄托在一畝三分地上，不如在健全農(nóng)村社會保障體系、促進進城農(nóng)民市民化上采取措施。土地的生計保障功能在淡出，生產(chǎn)要素功能在彰顯，這為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制提出了新要求，也提供了新空間。

　　順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化，以有利于捕獲多種形式的規(guī)模經(jīng)濟為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

　　農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，勞動成果與勞動過程存在分離，對勞動過程很難實行及時、有效的監(jiān)督，需要勞動者在勞動過程中具有高度的自覺性和責(zé)任感。而這種自覺性和責(zé)任感僅靠道德說教是不夠的，需要合理的制度安排。家庭就是一種有效的制度安排，家庭成員結(jié)成了利益共同體，彼此之間搭便車的概率極低，無需進行高成本的監(jiān)督。這是以家庭承包經(jīng)營替代生產(chǎn)隊集中勞動后我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是目前家庭經(jīng)營在全球農(nóng)業(yè)中占主導(dǎo)地位的重要原因。然而，隨著要素相對價格的變化、以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛運用，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，甚至是顛覆性變化。

　　從國內(nèi)看，服務(wù)外包、土地股份合作制和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展對“農(nóng)業(yè)天然適合家庭經(jīng)營”提出了挑戰(zhàn)。一是外包環(huán)節(jié)的增多使家庭承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營職能下降。從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以分解成為若干個環(huán)節(jié)。在典型的家庭經(jīng)營中，幾乎所有這些環(huán)節(jié)都由家庭內(nèi)部自己完成。但不同環(huán)節(jié)所需要的物質(zhì)技術(shù)裝備、人力資本是不一樣的，規(guī)模報酬出現(xiàn)拐點時所對應(yīng)的土地規(guī)模也是不一樣的，有些環(huán)節(jié)通過服務(wù)外包由專業(yè)化的服務(wù)商完成更具效率。最早出現(xiàn)的這種環(huán)節(jié)是小麥?zhǔn)崭睿S著農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的上漲，雇請收割機收割比靠自家勞動力收割更劃算。隨著要素相對價格的變化、信息技術(shù)的進步，適合外包的環(huán)節(jié)越來越多，服務(wù)外包的覆蓋面越來越大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2016年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織有22.7萬個，服務(wù)農(nóng)戶3656萬戶，托管服務(wù)土地面積1500多萬公頃。二是土地股份合作制的發(fā)展直接替代了家庭的生產(chǎn)經(jīng)營職能。與專業(yè)合作社只對部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行合作、農(nóng)戶家庭繼續(xù)保持獨立生產(chǎn)經(jīng)營主體地位不同，土地股份合作制中農(nóng)戶家庭把土地入股、由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。雖然農(nóng)戶家庭作為股東可以參與合作社的經(jīng)營管理、家庭勞動力可以到土地股份合作社務(wù)工，但農(nóng)戶家庭不再作為一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體而存在。截至2017年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的約742萬公頃，約占全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積的22.4%。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展直接替代了家庭的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位。憑借資金、技術(shù)、管理和市場營銷等方面的優(yōu)勢，一些工商資本租賃農(nóng)戶承包地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶家庭除了收取租金外不再參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的工廠化、生產(chǎn)過程的流水線化，使勞動過程的監(jiān)督效率接近工商業(yè)，超越了家庭經(jīng)營在這方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。截至2017年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的約348萬公頃，約占全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積的10.5%。

　　從國外看，土地、資本和勞動力結(jié)合方式的變化，使“家庭農(nóng)場”撐破了家庭的外殼，趨近現(xiàn)代公司制企業(yè)。在目前發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)中，家庭農(nóng)場從數(shù)量上看仍占絕大多數(shù)，但家庭農(nóng)場呈現(xiàn)兩極分化，占個數(shù)比重較大的小規(guī)模家庭農(nóng)場提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在下降，而占個數(shù)比重較低的大規(guī)模“家庭農(nóng)場”提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在上升，而且大規(guī)模“家庭農(nóng)場”越來越背離家庭農(nóng)場的本質(zhì)屬性、趨近現(xiàn)代公司制企業(yè)。以美國為例，家庭農(nóng)場曾對其歷史和文化產(chǎn)生了深遠影響，家庭農(nóng)場甚至被視作美國“國家特征”(national character)的一個重要方面。但近半個世紀(jì)以來，家庭農(nóng)場逐步被大規(guī)模、依靠機械和雇傭勞動力的企業(yè)型農(nóng)場所取代。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半是由其最大的2%農(nóng)場所生產(chǎn)的，73%是由占農(nóng)場個數(shù)9%、平均面積10000畝(1676英畝)的大農(nóng)場生產(chǎn)的。目前美國200萬個農(nóng)場，共雇傭60萬到80萬具有美國公民或長期居留身份的農(nóng)業(yè)雇工，另雇傭100萬到200萬外來移民工。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計口徑，“家庭農(nóng)場”(family farm)指經(jīng)營者及其家人擁有農(nóng)場一半以上所有權(quán)，目前96%的美國農(nóng)場是家庭農(nóng)場。但按照家庭農(nóng)場指主要依靠自家勞動力的農(nóng)場的傳統(tǒng)定義，美國大部分所謂“家庭農(nóng)場”已不是典型意義的家庭農(nóng)場，只能稱作“部分產(chǎn)權(quán)屬家庭所有的企業(yè)型農(nóng)場”。

　　目前我國農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍占主導(dǎo)地位。截至2017年6月底，在全國家庭承包經(jīng)營耕地中，63.5%仍由原承包戶自己經(jīng)營，在36.5%的流轉(zhuǎn)面積中有20.7個百分點流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)營合計達到家庭承包經(jīng)營耕地面積的84.1%。但從發(fā)展趨勢看，土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的耕地面積將繼續(xù)增加;仍然由農(nóng)戶家庭經(jīng)營的，服務(wù)外包也將繼續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制必須對這一變化趨勢有足夠的估計。

　　順應(yīng)代際差異的結(jié)構(gòu)性變化，以契合農(nóng)二代的行為特征為目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

　　我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生千年未有之變革，突出標(biāo)志是代際差異快速擴大。如果把開始實行家庭承包經(jīng)營時分得了承包地的農(nóng)民稱作農(nóng)一代，把1984年以后出生、未分得承包地的農(nóng)民稱作農(nóng)二代，這兩代人的就業(yè)選擇、對土地的依賴和對鄉(xiāng)村的眷戀程度、對城市和外部世界的適應(yīng)能力都明顯不同。這種不同，不僅影響我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷，而且影響“誰來種地”和鄉(xiāng)村振興。

　　從就業(yè)選擇看，兩代人存在明顯差異。目前全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，以農(nóng)一代為主。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為31422萬人，其中，年齡在55歲及以上的為10551萬人、占33.6%，年齡在36至54歲之間的為14848萬人、占47.3%，年齡在35歲及以下的為6023萬人、僅占19.2%，35歲以上的農(nóng)一代合計占80.8%。與此相比，全國農(nóng)民工中農(nóng)一代占比更低、農(nóng)二代占比更高。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2016年全國農(nóng)民工為28171萬人，其中，41歲以上的農(nóng)一代為13015萬人、占46.2%，40歲及以下的農(nóng)二代為15185萬人、占53.9%(見表1)。由于統(tǒng)計口徑的原因，這兩組數(shù)據(jù)揭示的代際差異比人們印象中的代際差異要小。如果有條件對全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中各年齡段勞動力的就業(yè)情況進行分析，會發(fā)現(xiàn)農(nóng)一代和農(nóng)二代之間存在更明顯的結(jié)構(gòu)性差異。四川省瀘縣的典型調(diào)查表明，農(nóng)一代與農(nóng)二代的就業(yè)結(jié)構(gòu)的確存在更明顯的結(jié)構(gòu)性差異(見表2)。據(jù)清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院2012-2016年連續(xù)5年的暑期調(diào)查，純務(wù)農(nóng)人口平均年齡約55歲，比外出務(wù)工勞動力大16歲;受教育年限平均不到7年(婦女6年)，比外出務(wù)工勞動力平均受教育年限低3年左右。

　　從居住地選擇看，兩代人的差異開始顯現(xiàn)。農(nóng)一代大多在農(nóng)村有宅基地，通過家庭經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入的積累，在宅基地上不斷建造更高質(zhì)量的農(nóng)房，既是為了給日后的生活提供保障，也是一種增加財富積累和成就感的載體。但農(nóng)二代在城鎮(zhèn)長期生活和定居的意愿正在增強，一個突出表現(xiàn)是在城鎮(zhèn)購房的人在增加。例如，近年來農(nóng)村新婚家庭在城鎮(zhèn)購房的越來越多，而以前農(nóng)村新婚家庭一般是把婚房建在村里。又如，農(nóng)民工在務(wù)工地和城鎮(zhèn)購房的也在增多，2009年全國僅有0.9%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房;2016年全國進城農(nóng)民工中，購房的已占17.8%，其中購買商品房的占到16.5%。在外買房的大多為替農(nóng)二代著想的農(nóng)一代，他們希望農(nóng)二代能夠在城市扎下根來。

　　從外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿看，兩代人之間也存在較大差異。農(nóng)二代是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中成長起來的，比農(nóng)一代就業(yè)機會更多，選擇余地更大，因而離農(nóng)傾向和進城定居愿望更強烈;農(nóng)二代大多數(shù)沒有種過地，對土地沒有農(nóng)一代那樣的感情，對農(nóng)村沒有農(nóng)一代那樣的依戀。一些局部地區(qū)的抽樣調(diào)查表明，農(nóng)二代回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的意愿很低。據(jù)對陜西389位新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)意愿及其影響因素的調(diào)查，73.78%的人表示將一直留在城鎮(zhèn)務(wù)工，不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)深圳市總工會對5000個樣本的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的占85.4%，只有1%的人愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。日本的情況也表明，是否有過務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對外出務(wù)工人員是否返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)有重要影響。2015年日本新進入農(nóng)業(yè)的人員為65030人，其中60歲及以上者為32300人、占49.7%，這些人大多在外出務(wù)工前曾在家務(wù)過農(nóng)，類似我國的農(nóng)一代。

　　代際差異對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的影響將逐步顯現(xiàn)出來。農(nóng)一代中，目前仍在務(wù)農(nóng)者今后外出務(wù)工的可能性越來越低，目前在外務(wù)工者中的相當(dāng)部分隨年齡增長將逐步返鄉(xiāng);農(nóng)二代中，目前仍在務(wù)農(nóng)者中的大部分將外出務(wù)工，目前在外務(wù)工者中的大部分卻不會返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。順應(yīng)這一變化趨勢，既需要進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，為大量繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)一代提供社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接;也需要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分農(nóng)一代和絕大部分農(nóng)二代建立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)份額權(quán)的市場化退出通道。