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　　編者按：為學習貫徹好黨的十九大精神，全面落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，扎實推進實施鄉村振興戰略，從3月3日開始，農業部連續第8年組織開展“百鄉萬戶調查”活動，派出30個調查組120名機關干部，深入全國30個省、自治區、直轄市的60個縣開展調研活動，旨在宣傳“三農”政策、掌握“三農”實情、切實解決難題、總結基層經驗、提高決策水平。本刊特推出“百鄉萬戶調查”欄目，反映調研活動中發現的基層情況、典型經驗和創新探索，敬請關注。

　　3月5日一大早，湖北調研組開始了新一天的調研。調研圍繞湖北省潛江市趙腦村實施土地整理、增加耕地和集體建設用地指標出售、所得收益用于鄉村振興的探索展開。

　　趙腦村人口2588人，國土面積12221畝，其中耕地8900畝，原是熊口鎮最邊遠的村，地勢低洼，全鎮下雨就匯集到趙腦村，有當地“水袋子”之說，以前種植水稻、小麥、棉花、油菜等，群眾收入有限，如何盡快實現村民富裕是趙腦村干部群眾長期思考的問題。十八大以后，湖北省組織“四化同步”試點，趙腦村被納入試點范圍，進行了土地流轉、整治、占補平衡等一系列探索。通過耕地占補平衡指標出售收益用于土地整理發展稻蝦共作、集體建設用地置換將農戶整體搬遷到熊口鎮政府附近等措施，現在全村已有三分之二的農戶搬進了干凈整潔的新社區，不少家里買了小轎車。

　　在村委會組織下，村民們把土地經營權流轉給當地國家級農業產業化龍頭企業——華山水產公司，經過華山公司先行投資、統一整理，將耕地整理為標準的蝦稻共作單元(平均40畝)，同時通過坑塘復墾、降低田埂系數，增加耕地1563畝。

　　據當地國土部門介紹，增加的耕地指標如果在全省交易，每畝價格可達14萬元，增加資金2.2億元。另外，把村里宅基地、道路等建設用地整治后新增建設用地616畝，其中在熊口鎮附近的村，采取置換的方式獲得了160畝地，建設了華山趙腦綜合社區，還有356畝建設用地指標，如在全省交易，每畝可達到40萬元，又可增加資金1.4億元。

　　當地政府比照趙腦村新增耕地指標交易收益，支付部分資金給華山公司。華山公司實施統一的土地整理后，共建設210個標準單元和230畝的蝦種選育池，采取反租倒包的方式租給趙腦村農戶實施蝦稻共作。農戶向華山公司供應小龍蝦，隨著小龍蝦產業在當地的崛起，形成常年穩定的收益，一個單元年純收入15~20萬元。同時，華山公司利用160畝置換的建設用地，蓋起了25棟樓房，將趙腦村的470戶1500多人搬到了干凈整潔的社區里面，實現了農民主動上樓。

　　調研組認為，這種方式解決了鄉村振興的資金來源問題，并實現了三個利益平衡——企業有了穩定安全的加工原料，自身有利可圖;村集體通過加強管理和土地整治，增加了收益;農戶發展優質特色蝦稻產業，實現了勞動致富，最終向鄉村振興邁進。但這個過程仍然需要處理好企業、政府、村級組織的平衡關系，特別是要研究耕地占補平衡指標上市交易的具體政策，對占補平衡的范圍、規模提出明確的指導意見，才能為鄉村振興提供穩定的資金支撐。

　　(百鄉萬戶湖北調研組)