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　　農(nóng)墾改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，黑龍江農(nóng)墾目前進(jìn)展如何?

　　王守聰代表說，目前，黑龍江農(nóng)墾改革已從方案設(shè)計(jì)為主轉(zhuǎn)入以改革施工為主階段，我們對(duì)墾區(qū)全面改革任務(wù)進(jìn)行了再梳理，對(duì)全年改革任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了再明確，帶動(dòng)墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全力以赴推進(jìn)改革。主要做了六個(gè)方面的工作。

　　一是狠抓思想發(fā)動(dòng)。省委省政府出臺(tái)實(shí)施意見后，黑龍江農(nóng)墾以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化為平臺(tái)，用三個(gè)月時(shí)間深入開展解放思想大討論專題活動(dòng)，舉辦了墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“解放思想、深化改革、加快發(fā)展”專題研討班，突出解決“不愿改”“不敢改”“不會(huì)改”問題。自上而下查找出思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面存在的問題。針對(duì)這些問題，挨個(gè)管理局班子談話，逐個(gè)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)員，黨政班子全體成員深入基層宣講黨的十九大精神，督促指導(dǎo)改革，把全墾區(qū)注意力集中到改革上來，全墾區(qū)上下“不等不靠不看”，推進(jìn)改革的力度越來越大。

　　二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“一四六”專項(xiàng)工作計(jì)劃。集中精力研究制定改革實(shí)施方案，組建了六個(gè)專項(xiàng)工作組，對(duì)干部調(diào)整與人事安排、資產(chǎn)配置、債權(quán)債務(wù)、社會(huì)保障、爭(zhēng)取國家政策落地等重大政策進(jìn)行重點(diǎn)突破，取得了預(yù)期成效。在此基礎(chǔ)上，又設(shè)立6個(gè)專題改革推進(jìn)組，對(duì)農(nóng)墾改革關(guān)鍵問題進(jìn)行專題推進(jìn)。其中，黨委書記分別擔(dān)任“思想發(fā)動(dòng)組”和“墾區(qū)集團(tuán)化改革專題推進(jìn)組”組長，局長分別擔(dān)任“辦社會(huì)職能改革專題推進(jìn)組”和“社會(huì)穩(wěn)定組”組長，黨委副書記擔(dān)任“農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革專題推進(jìn)組”組長，兩名副局長擔(dān)任“經(jīng)費(fèi)保障組”“雙組長”，落實(shí)了牽頭部門和責(zé)任人，收集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，修改完善總公司章程和實(shí)施方案，搭建集團(tuán)化運(yùn)行架構(gòu)，推進(jìn)集團(tuán)總公司步入正軌。

　　三是集團(tuán)模擬運(yùn)行。組建了北大荒農(nóng)墾集團(tuán)新體制運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，從全墾區(qū)選拔了60多名優(yōu)秀干部，分成綜合組、人力資源組、政策法規(guī)組、發(fā)展戰(zhàn)略組、財(cái)務(wù)組、資產(chǎn)組、投資證券組、大項(xiàng)目組、農(nóng)產(chǎn)品營銷組、生產(chǎn)資料組、旅游產(chǎn)業(yè)組等11個(gè)組開展工作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度模擬運(yùn)行。編制了《北大荒集團(tuán)“三大一航母”戰(zhàn)略實(shí)施方案(初稿)》;起草了62項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)控體系正在形成;制定了組建資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)投資基金工作方案，制定產(chǎn)業(yè)公司整合重組方案和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。針對(duì)經(jīng)營管理中存在的突出問題，將在集團(tuán)總公司運(yùn)行一開始就實(shí)行財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、貨幣資金集中管理、支出預(yù)算剛性管理、經(jīng)營全程風(fēng)險(xiǎn)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

　　四是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革。推進(jìn)農(nóng)(牧)場(chǎng)實(shí)施公司化改革。將國有農(nóng)(牧)場(chǎng)改制為農(nóng)(牧)場(chǎng)有限公司，建立法人治理結(jié)構(gòu)，成為集團(tuán)總公司的子公司。首批改革共涉及43個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)(包括被合并整合的6個(gè)農(nóng)牧場(chǎng))，占農(nóng)(牧)場(chǎng)總數(shù)的38%，為總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革打好基礎(chǔ)。研究制定將農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的8個(gè)農(nóng)場(chǎng)的學(xué)校、醫(yī)院移交哈爾濱、伊春兩市人民政府的協(xié)議，本次共向兩市政府移交機(jī)構(gòu)總數(shù)22個(gè)，積極開展與哈爾濱和伊春市政府對(duì)接，為盡快簽署協(xié)議、實(shí)現(xiàn)首批移交奠定基礎(chǔ)。

　　五是搞好調(diào)查摸底。已經(jīng)完成清產(chǎn)核資、債權(quán)、債務(wù)、機(jī)構(gòu)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查。通過對(duì)黑龍江墾區(qū)各層級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和機(jī)構(gòu)人員的摸底調(diào)查明晰了現(xiàn)實(shí)底數(shù)，為下一步加快推進(jìn)北大荒集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合重組，優(yōu)化資產(chǎn)資源的配置，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局，加快推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市融資，進(jìn)入資本市場(chǎng)，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　六是推動(dòng)戰(zhàn)略合作。以外促內(nèi)，以開放促發(fā)展，先后與招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)、京東集團(tuán)等大型企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在糧食和農(nóng)產(chǎn)品營銷、開發(fā)生物質(zhì)能源、肉食品加工及分銷渠道建設(shè)、金融及資本運(yùn)作等方面，形成了實(shí)質(zhì)性合作項(xiàng)目。與中國化工等簽署了合資組建生資統(tǒng)供公司的協(xié)議;與國開行達(dá)成了“700億人民幣金融服務(wù)協(xié)議”，與中墾基金、中信、華潤、招商、國開行等形成了設(shè)立“北大荒產(chǎn)業(yè)基金”等合作協(xié)議;與京東集團(tuán)達(dá)成整合電商平臺(tái)和實(shí)體店面合作協(xié)議，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的集成應(yīng)用，形成以“品牌、產(chǎn)品、效率、服務(wù)”為核心，向金融、保險(xiǎn)、征信、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)拓展的發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。

　　新一輪農(nóng)墾改革與以往相比有什么不同?

　　王守聰代表說，新一輪農(nóng)墾改革，是在國家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大格局下展開的，習(xí)近平總書記親自主持研究、指引航程，中央定地位出文件出政策，省委省政府和農(nóng)業(yè)部作為重中之重，中央深改辦重點(diǎn)督辦，多個(gè)國家部委分工合力推進(jìn)，分量之重，機(jī)遇之大，墾區(qū)史上前所未有。

　　具體到黑龍江墾區(qū)，王守聰代表總結(jié)了三大特點(diǎn)：

　　一是整體性。不同于以往農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革、工商運(yùn)建服企業(yè)改革或者管理體制改革，新一輪改革突出“兩化主線”，致力于辦社會(huì)職能改革，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、新型勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障機(jī)制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、土地管理方式等方面的改革;不同于以往農(nóng)場(chǎng)為主，或以企業(yè)為主的改革，新一輪農(nóng)墾改革以黑龍江省農(nóng)墾總局整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制為基本出發(fā)點(diǎn)，從總局本級(jí)入手，自上而下推進(jìn)農(nóng)墾管理局、農(nóng)(牧)場(chǎng)改革，推進(jìn)直屬企事業(yè)單位改革，涉及各個(gè)層級(jí)、所有單位和部門，最終要打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的新時(shí)代新使命，堪稱脫胎換骨式的體制重塑。

　　二是艱巨性。黑龍江農(nóng)墾體量大、情況復(fù)雜，改革面臨許多困難和問題。長期以來的行政推動(dòng)和封閉發(fā)展，要進(jìn)行集團(tuán)化、開放式變革，觀念更新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程;長期以來，墾區(qū)辦社會(huì)職能總體優(yōu)于地方，“一刀切”的移交會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和公共服務(wù)水平的提升，另外，辦社會(huì)職能改革涉及機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)債務(wù)等一系列政策和現(xiàn)實(shí)條件制約，必須確保在堅(jiān)持集團(tuán)化、企業(yè)化改革實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。因此，黑龍江墾區(qū)作為全國農(nóng)墾的中堅(jiān)力量，改革需要多方努力，既有積極主動(dòng)性，更要有戰(zhàn)略定力和歷史耐心啃下這個(gè)硬骨頭中的硬骨頭。

　　三是緊迫性。不同于以往黑龍江農(nóng)墾自身的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，新一輪農(nóng)墾改革要與其他行業(yè)的改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其是辦社會(huì)職能改革，是最后一次全面化解歷史遺留問題、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的最佳窗口期，時(shí)機(jī)稍縱即逝;不同于以往以擴(kuò)大產(chǎn)能、提高產(chǎn)量為目標(biāo)的改革，新一輪農(nóng)墾改革不僅要應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化、引以為豪的糧食產(chǎn)量多、商品率高的核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)正在消失的重大危機(jī)，還要解決靠行政手段經(jīng)營管理資源資產(chǎn)導(dǎo)致的國有資產(chǎn)管理方法陳舊、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的深層次危機(jī)。必須搶抓機(jī)遇、丟掉幻想、刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕的勇氣推動(dòng)黑龍江農(nóng)墾改革。

　　如何實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?

　　王守聰代表說，黑龍江農(nóng)墾要實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”，就是要在墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革上取得重大突破，為形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母奠定堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

　　在路線圖上，王守聰代表為我們做了詳細(xì)闡述：首先，大力推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。堅(jiān)持以集團(tuán)化為黑龍江墾區(qū)改革主導(dǎo)方向，省農(nóng)墾總局整建制轉(zhuǎn)為黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，集團(tuán)總公司作為母公司經(jīng)營墾區(qū)全部國有資產(chǎn)和資源。按國有資本投資運(yùn)營公司模式運(yùn)行，開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，成為集團(tuán)的資本運(yùn)營中心。3月底前完成北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司搭建架構(gòu)、建立制度和整合重組工作，完成集團(tuán)總公司“三定”規(guī)定和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，完成集團(tuán)總公司章程審批和制度體系建設(shè)，確保第二季度按新體制運(yùn)行。

　　其次，大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。加快推進(jìn)國有農(nóng)(牧)場(chǎng)改制為農(nóng)(牧)場(chǎng)有限公司的進(jìn)程，建立法人治理結(jié)構(gòu)，成為集團(tuán)總公司的子公司。從今年開始，所有農(nóng)(牧)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算政企社企分開，到11月份，完成全部113個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)的“五分開”，改造成農(nóng)(牧)場(chǎng)有限公司，完成農(nóng)場(chǎng)層面改革。

　　第三，推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。堅(jiān)持社企分開改革方向。3月底前，力爭(zhēng)完成農(nóng)墾哈爾濱、綏化管理局8個(gè)地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)(牧)場(chǎng)等辦社會(huì)職能移交屬地政府工作;6月底前，力爭(zhēng)完成13個(gè)地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)(牧)場(chǎng)辦社會(huì)職能移交屬地政府工作;年底前完成全部農(nóng)(牧)場(chǎng)辦社會(huì)職能的改革。

　　如何把墾區(qū)打造成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“航母”?

　　王守聰代表在回答記者關(guān)于下一步黑龍江農(nóng)墾改革的目標(biāo)時(shí)說，未來我們就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“兩頭兩尾”和“形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”重要指示，瞄準(zhǔn)突出問題，抓頭尾帶中間，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，推進(jìn)定制式生產(chǎn)、流動(dòng)式倉儲(chǔ)、壓茬式加工、饑餓式營銷、集團(tuán)化經(jīng)營模式，優(yōu)頭強(qiáng)尾、頭尾相連、產(chǎn)儲(chǔ)加銷一體;構(gòu)建以加工為根本、科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作為支撐的“一體兩翼”創(chuàng)新發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈;著力構(gòu)建市場(chǎng)化的新型產(chǎn)儲(chǔ)加銷體制機(jī)制，著力增強(qiáng)北大荒集團(tuán)的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。

　　具體來講，到“十三五”末，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元左右，年均增長10%左右，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右，高科技、高附加值產(chǎn)品比重占30%以上，食品加工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)比重力爭(zhēng)占全省的三分之一左右，把“北大荒”打造成全國的“大廚房”和“百姓餐桌”，推動(dòng)“北大荒”由全國農(nóng)業(yè)第一品牌到全國同業(yè)第一效益的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工增收、農(nóng)場(chǎng)增效和集團(tuán)增利，北大荒集團(tuán)培育成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母初具雛形。

　　王守聰代表認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以三個(gè)方面為突破口重點(diǎn)發(fā)力。首先，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地，包括鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力，穩(wěn)步提高養(yǎng)殖規(guī)模和質(zhì)量，大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)模式等。其次，要以培育六大利潤中心為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)。包括做強(qiáng)大米、大豆、玉米、乳業(yè)、肉業(yè)、種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)公司、深化國有企業(yè)改革、加快提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化能力等三點(diǎn)。最后，強(qiáng)化科技、物流和金融建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。包括強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、強(qiáng)化物流營銷牽引力、強(qiáng)化金融的放大器作用等三點(diǎn)。