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　　近年來，安徽省各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。為了深入了解安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的困難問題及政策訴求，2017年6月至9月，安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會組織開展了“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體問卷調(diào)查”。本次調(diào)查共發(fā)放問卷302份，回收有效問卷302份。調(diào)查樣本中，家庭農(nóng)場共177份，占58.60%;農(nóng)民專業(yè)合作社96份，占31.79%;服務(wù)組織19份，占6.29%;專業(yè)大戶共10份，占3.31%。

　　發(fā)展難在哪

　　銷售難。一方面農(nóng)產(chǎn)品“賣難”普遍。調(diào)查中，83.44%的經(jīng)營主體反映存在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的困難。54.97%的調(diào)查對象認(rèn)為他們的銷售價格太低，利潤太少,生產(chǎn)積極性受挫;35.10%的調(diào)查對象反映沒有銷售渠道;33.77%的調(diào)查對象認(rèn)為自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有知名度;17.22%的調(diào)查對象認(rèn)為自己生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品附加值太低。另一方面銷售渠道單一。從調(diào)查可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自己到市場上銷售(34.77%)和商販上門收購(32.45%)的傳統(tǒng)銷售渠道依然占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)訂單和合作社統(tǒng)一銷售占比僅分別為16.23%和12.25%，開展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的僅有2.32%。但是，我們在問卷中發(fā)現(xiàn)，39.07%的調(diào)查對象對網(wǎng)絡(luò)銷售方式最感興趣;51.66%的調(diào)查對象對預(yù)售訂購銷售方式最感興趣。可見農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一且沒有與時俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新，是制約當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品營銷的“瓶頸”。

　　融資難。調(diào)查結(jié)果顯示，有近95.03%的農(nóng)戶存在融資方面的困難，49%認(rèn)為融資困難很大。59.60%的農(nóng)戶借款用于生產(chǎn)經(jīng)營，33.11%的農(nóng)戶借款用于擴大規(guī)模，而借款用來建房和其他消費的僅占3.31%和0.99%。可見，新型經(jīng)營主體貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求強勁。然而，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要資金來源渠道中，自有資金比例最高，為75.17%，其他方式均不超過35%。可以看出, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資渠道非常狹窄，除了內(nèi)部融資外，很少考慮其他方式。

　　保險難。從參加農(nóng)業(yè)保險情況來看，302個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，沒有參加農(nóng)業(yè)保險的竟達(dá)到37.42%;而參加了農(nóng)業(yè)保險的，大多數(shù)人購買的保險品種比較單一，且主要以政策性保險(52.65%)為主。究其原因，在于農(nóng)業(yè)保險公司少、選擇余地小，同時43.38%的調(diào)查對象認(rèn)為存在“賠償金額偏低”“政府對農(nóng)業(yè)保險補貼不到位”和“保險理賠困難”等問題。

　　除以上問題外，調(diào)查對象還反映，在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題還包括：缺少技術(shù)，尤其是在病蟲害綠色防治方面，一些高新技術(shù)的推廣需要加大力度;生產(chǎn)成本太高，化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)機、灌溉等農(nóng)資價格上漲較快，大大減少了經(jīng)營主體的生產(chǎn)效益;缺乏勞動力，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女和老人，難以進(jìn)一步擴大經(jīng)營;農(nóng)機少、病蟲害多、種子質(zhì)量差等,也是困擾經(jīng)營主體發(fā)展的問題。

　　為什么難

　　一是農(nóng)產(chǎn)品銷售價格反差較大。市場價格的波動主要來自于供需不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍過剩。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通流通領(lǐng)域是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題的重要一環(huán)。調(diào)查可見，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品還是依靠經(jīng)營主體到傳統(tǒng)市場上進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)銷售等銷售模式僅占5%左右;單體規(guī)模普遍偏小，區(qū)域布局不夠合理，集散輻射功能不強，市場信息服務(wù)功能弱，單位訂購、批發(fā)市場、農(nóng)超對接等多元銷售渠道尚未建立。其次，經(jīng)營主體不知道如何建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，調(diào)查中，33.77%的經(jīng)營主體認(rèn)為自己的產(chǎn)品沒有知名度，54.64%的經(jīng)營主體急切需要提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。在農(nóng)產(chǎn)品沒有形成品牌、缺少知名度的情況下，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色不了解，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難擴大銷售市場份額。

　　二是融資難問題普遍存在。數(shù)據(jù)顯示，只有24.17%的經(jīng)營主體采取過銀行借款的方式，信用貸款是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款的主要方式。出現(xiàn)這種問題，一方面，無論是政策性銀行，還是商業(yè)性銀行，為了規(guī)避風(fēng)險、降低成本，都對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款設(shè)置了高門檻，突出表現(xiàn)為對貸款的抵押擔(dān)保物進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，大型農(nóng)機具、畜禽活體、土地、房屋等沒有納入抵押范圍，且申請手續(xù)繁雜、審批時間長、隱性費用高，很多借款者望而卻步。另一方面，農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)體系滯后，無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求。

　　三是保險滯后于需求。農(nóng)業(yè)保險體系不完善，風(fēng)險分散補償機制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營非常脆弱，面臨市場、自然、技術(shù)等多種風(fēng)險，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于專業(yè)化程度高、投資周期長、規(guī)模大，面臨的風(fēng)險更大。然而，農(nóng)業(yè)保險作為分散化解風(fēng)險的重要手段，目前的發(fā)展卻很不完善，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求不配套，尤其是政策性保險、巨災(zāi)保險和再保險遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要。因而，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必然遭受重大損失。

　　四是政策扶持體系待完善。一些支農(nóng)政策在實施過程中存在脫節(jié)現(xiàn)象，各項政策之間缺乏整合性、銜接性、配套性，宣傳和落實力度都有待加強。在現(xiàn)有的政策體系中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體感受最多的扶持是技術(shù)及人才培訓(xùn)，對于市場拓展、融資、信息等與發(fā)展息息相關(guān)的扶持較少。由此可見，政策扶持體系建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一大瓶頸。

　　如何解決

　　十九大提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。如何瞄準(zhǔn)經(jīng)營主體需求，有針對性地培育鄉(xiāng)村振興的主力軍?通過對302個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問卷調(diào)查分析，我們提出如下政策建議。

　　瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，強化市場引導(dǎo)服務(wù)。要下力氣解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場上“笑”起來。為此，要把解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題擺上突出位置。一要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民“種對、養(yǎng)對、賣好、賺多”。尤其要謹(jǐn)慎推進(jìn)生產(chǎn)周期長、成本大的產(chǎn)業(yè)落地，避免“田里長得好，圈里養(yǎng)得好，市場賣不掉”。二要適應(yīng)人民群眾對安全、營養(yǎng)、健康農(nóng)產(chǎn)品的追求，大力發(fā)展包括功能農(nóng)業(yè)在內(nèi)的健康農(nóng)業(yè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建“綠色皖農(nóng)”省級區(qū)域品牌涵蓋下的“區(qū)域+企業(yè)(行業(yè))”母子品牌體系，打造“一村(社)一品”農(nóng)產(chǎn)品品牌。三要積極引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)他們抱團闖市場。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持銷售型農(nóng)民合作社發(fā)展，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制。四要搭建權(quán)威高效的信息平臺，建立農(nóng)業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系和信息發(fā)布制度。深入實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動，發(fā)展“原產(chǎn)地直供”農(nóng)產(chǎn)品電商，加強農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。引導(dǎo)、扶持經(jīng)營主體通過展會、新媒體、社群平臺等渠道開展推介、營銷。

　　盯住貸款難，創(chuàng)新金融信貸服務(wù)。突出解決經(jīng)營主體所面臨的貸款額度小、期限短、手續(xù)復(fù)雜等問題，改善金融信貸服務(wù)。擴大“勸耕貸”實施規(guī)模。推廣扶貧小額信貸“戶貸企用、分貸統(tǒng)還”模式，讓帶動貧困村、貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不受損、多受益。調(diào)查顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過抵押貸款的僅25.50%，通過幾戶聯(lián)保貸款的僅23.84%，通過質(zhì)押貸款的僅有8.61%。改變這種狀況，應(yīng)加快完善確權(quán)登記頒證、產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、抵押物處置和風(fēng)險分擔(dān)等試點配套措施。創(chuàng)設(shè)以農(nóng)民各類產(chǎn)權(quán)(含自有產(chǎn)權(quán))為抵押物的“農(nóng)權(quán)貸”融資新產(chǎn)品，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用。加快培育具有法人資格的產(chǎn)權(quán)抵押融資評估機構(gòu)，建立快速便捷的抵押登記通道，擴大貸款抵(質(zhì))押物范圍。提高財政風(fēng)險補償比例，優(yōu)化對金融機構(gòu)的考核，同時，要求金融機構(gòu)實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

　　回應(yīng)主體期盼，強化政策落實。從調(diào)查中可知，有很大一部分經(jīng)營主體認(rèn)為政府扶持力度不夠，有22.27%的農(nóng)戶反映沒有得到政府的任何補助，45%的表示所在地政府扶持力度不大。因此，應(yīng)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直接補貼，對特定的農(nóng)業(yè)扶持措施和政策，盡可能直接下達(dá)或落實到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高政策的實施效率。

　　研究整頓現(xiàn)有補貼結(jié)構(gòu)，加大對薄弱環(huán)節(jié)的補貼。經(jīng)營主體認(rèn)為政府的扶持資金應(yīng)重點放在技術(shù)支持、提供信息、提供先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備等。下一步，應(yīng)加大對經(jīng)營主體技術(shù)、生產(chǎn)和銷售的支持力度，把政策落到新型主體的需求上和心坎上。

　　擴大保險支持范圍，提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品，研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。

　　調(diào)查中，經(jīng)營主體還普遍反映生產(chǎn)性設(shè)施用地“政策看得到，用地難解決”，猶如“紙上的月亮”。建議省級抓緊出臺貫徹落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》的實施細(xì)則，切實解決經(jīng)營主體設(shè)施用地難問題。

　　加強農(nóng)村人才培訓(xùn)，壯大鄉(xiāng)村振興主力軍。調(diào)查中，經(jīng)營主體對參與培訓(xùn)、提升素質(zhì)十分迫切。要順應(yīng)這種期盼，大力開展農(nóng)村人才培訓(xùn)。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，擴大農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育試點。支持高校院所和企事業(yè)單位的科技人員依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)(林)業(yè)綜合實驗站、農(nóng)技推廣示范基地、科技特派員工作站等建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，鼓勵學(xué)會、行業(yè)協(xié)會建立農(nóng)業(yè)科普培訓(xùn)基地，參與農(nóng)村人才培育。鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供科技服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。

　　(胡桂芳系安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長;王華斌系安徽農(nóng)大繼續(xù)教育學(xué)院講師;王艷榮系安徽農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院副教授)