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　　農(nóng)民的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地承包期限、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是農(nóng)村三項涉及關(guān)鍵的制度安排。在我看來，中央在這一重大問題上的策略，一方面是進行頂層設(shè)計，尋找路徑，另一方面又非常審慎，防止犯不可逆的冒進性錯誤。在不斷權(quán)衡下給出的是一個現(xiàn)實的解決方案：一是在集體所有制下，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分置，既保障集體成員不喪失土地權(quán)益，又做出保障經(jīng)營權(quán)的制度安排，兼顧制度穩(wěn)定性和經(jīng)營的效率，這一設(shè)計既正視和保障了農(nóng)民地權(quán)，又為農(nóng)地經(jīng)營制度創(chuàng)新提供了制度空間。二是在承包期限上，一方面保留原來的農(nóng)民與土地關(guān)系長久不變的表述，又在未達成共識的情況下，明確二輪承包到期后再順延30年，這樣既保持了制度的穩(wěn)定性，也保證了農(nóng)民的制度預(yù)期。三是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上，在原有的適度規(guī)模經(jīng)營和經(jīng)營主體松綁基礎(chǔ)上，明確提出“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，實際上是對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的定位，即不歧視小農(nóng)戶，也不固守小農(nóng)不變，而是基于小農(nóng)的現(xiàn)實，探尋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路。

　　(來源：《中國經(jīng)濟報告》)