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　　工商資本下鄉原本是一池活水，給缺少資金的鄉村注入了資本活力，是推動城鄉要素自由流動、平等交換的潤滑劑，是工業反哺農業、城市回報農村的重要體現。可是，眼下卻有一些工商資本“心術不正”，到農村“掛羊頭賣狗肉”，以農業為名大搞非農建設。有的打著“旅游觀光農業”“鄉村旅游開發”等旗號大肆侵占良田，搞房地產開發，有的在國家三令五申下頂風修建高爾夫球場等。如此種種破壞寶貴的耕地資源，甚至危及國家的18億畝耕地紅線。

　　工商資本下鄉，“活水”變成了“渾水”，種種亂象產生的原因，多是資本的趨利性和浮躁的政績觀一拍即合。這一方面是資本天生的趨利性使然，工商資本在趨利性驅動之下，顯露出“雁過拔毛”的投機性，在其下鄉過程中不守正道，變著法子把資本利潤做到極致。另一方面則是鄉村領導干部急功近利的政績觀與浮躁的工商資本“勾搭”，PPP合作模式走調，致使工商資本下鄉變味。目前工商資本下鄉，多半是采取政府、企業、鄉村、農戶等多方合作模式，以PPP合作模式居多。但是，各地PPP合作風生水起，項目遍地開花之際，通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化的問題也不斷浮出水面，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規范推廣，也可能加大地方政府債務風險。

　　要想“活水長流”，就需要從各個方面把控。為此，首先應當在資本下鄉介入土地流轉前，建立識別機制，引進那些有心扎根土地、服務“三農”，真正愿意深耕當地經濟的資本力量。要求工商資本下鄉也要遵守市場游戲規則，服從規劃要求，不得暗度陳倉，隨意變更項目，以鄉村土地謀私。其次，明確政策邊界，保護好農民利益。要尊重農民的選擇，無論是村落建設，還是經營項目選擇，都要以農民愿意不愿意、高興不高興為標準。再次，應當設置政策“防火墻”。要加強事中事后監管，對資本率性退出設置應有的“閘門”，防止資本跑馬圈地、視下鄉為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。

　　此外，要建立牢固的利益聯結機制，要活用長期購銷合同，打造企業與農民的“命運共同體”;實行租金提前預付制度，讓失地農民生活有基本保障，減少土地流轉風險。一般情況下，個體農民甚至村集體的話語權較弱，談判能力不強，呼喚地方政府積極介入到維護農民利益的進程中。地方政府也應克服片面的政績觀，淡化功利心態，不要罔顧地方實際、無視農民意愿。

　　(江蘇省南京市)