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　　農村產權制度改革是江蘇省盱眙縣“十三五”時期農業農村工作的重點內容，建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的新型農村產權制度，實現農村資源激活、農業產業發展、農民收入增加的目標，是盱眙需要解決的現實問題。近兩年來，盱眙縣委、縣政府結合實際，探索實踐農村產權制度改革的有效路徑、有益措施，為新時期的農業農村工作開好頭、起好步。

　　改革實踐的主要做法和成效

　　完成確權登記頒證，筑牢改革基礎。為加快形成承包合同管理系統，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。2015年以來，按照“宣傳培訓、試點推廣、階段總結、全程監管”的總體思路，嚴格執行“六步工作法”，順利完成全縣20個鄉鎮(街道)238個村確權登記頒證工作，其中：核查農戶12.67萬戶。全市推廣盱眙縣《公示階段工作考評辦法》，并在全市率先通過省檢查驗收。

　　實施“三權分置”試點，探索改革路徑。按照“管理有組織、服務有平臺、經營有模式、監管有制度、保障有措施”的思路，創新開展集體所有權、農戶承包權、土地經營權的“三權分置”工作，努力解決“三權”界限不清、權利主體不明、土地流轉機制不夠健全等問題。推廣官灘鎮、舊鋪鎮土地托管經驗，引導農民與村集體或新型經營主體簽訂“土地托管”協議，采取“生產托管、服務包干”的方式統一生產服務。推動觀音寺鎮、維橋鄉建設為農服務中心，為當地農戶提供農資倉儲、測土配方、植保飛防、糧食烘干等服務。推廣興隆鄉劉崗村“小塊變大塊，大塊變整塊”的土地互換經驗，逐步解決土地細碎化問題。

　　推進產權折股交易抵押，賦予完整權能。實施集體資產折股量化。推進農村集體資產股份制改革試點，新增4個鄉鎮(街道)的10個村居改革工作，采取權能明確到股、股權量化到人的方法，落實集體產權權屬公開、權能就位。共清核資產總額4.05億元，折股量化總股數達8萬多股，其中集體股占55%，成員股占45%。開展產權交易抵押變現。2018年共有158個村居開展了集體產權交易業務，共發布產權交易信息677條，簽訂合同309份，實現交易總額6.03億元，交易總額位列全市各縣區第一。農村產權通過交易抵押得以盤活，產權價值通過市場得到體現。

　　創新土地流轉方式方法，順暢資源配置。創新推進各種形式的土地流轉，積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等參與土地流轉，累計流轉土地面積80多萬畝。創建新型經營主體。2018年新創成省市示范家庭農場22家、示范合作社16家，組建家庭農場集聚區5個，建成農民合作社綜合社5個，打造官灘鎮霍山村田園綜合體，黃花塘小河農業獲批全國稻漁綜合種養示范區。創新經營制度模式。大力開展農戶宅基地置換城鎮商品房、農村土地承包經營權置換土地股份合作社股權或城鎮社會保障、以分散經營置換規模化經營的“三置換”工作，積極發展盱眙龍蝦集團“蝦稻共生”土地入股、黃花塘鎮泥沛村蝦藕輪作返租倒包等新型土地適度規模經營模式。

　　實施宅基地有償退出，統籌集約發展。在 “一村、一鎮、一片區”(官灘鎮霍山村、黃花塘鎮、西南崗盱眙片區的管鎮、鮑集鎮)開展農村宅基地有償退出試點工作，按照統一標準、統一格式、統一合同“三統一”部署，執行房屋拆遷到位、垃圾清理到位、樹木清理到位、土地復墾到位“四到位”要求，實施農民住房“四選擇”安置。即：鼓勵貨幣結算、倡導進城入鎮、引導集中居住、嘗試存量置換。全縣共有20個行政村2352戶簽訂退出協議，退出宅基地4490多畝，發放補償金2.6億元，村集體經濟收入增收2022萬元。農戶宅基地退出后獲得了“1+3”四項收入，即：一次性財產補償收入、家庭農場務工收入、土地經營權流轉收入和村集體股權分紅收入。村集體通過宅基地復墾整治，得到了新增耕地發包收入和服務經營管理收入兩個財源，為實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益探索了辦法。

　　改革過程中的幾點體會

　　堅持依法依規，建章立制循序漸進。農村產權制度改革難點多，情況復雜。在改革實踐工作中，盱眙縣始終堅持依法辦事，依規操作，保證每項工作都做到組織嚴謹、方案嚴密、程序嚴格。成立專項領導小組，把組織分工落實到具體單位、科室、站所和具體工作人員，明確任務清單和考核辦法，做到事有人做，責有人擔。公開公布政策規定，把工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求宣傳培訓到所有村組，保證群眾家喻戶曉。強化督查考核，把任務清單排成時間表、路線圖，按序時抓進度、按期限抓完成，切實做到保證時間完成任務，保質保量完成任務。

　　堅持政策疊加，凸顯土地增值效應。“土地是農民的命根子”。盱眙縣堅持發揮政策疊加優勢，將土地、農業和金融政策疊加運用、統籌考慮，推進土地整治規劃、農民安置規劃和產業發展規劃“三規合一”，打好政策牌，做足土地產權增值文章，不斷增強“造血”和“供血”能力，力爭走出一條農村土地產權清晰化、土地流轉市場化、宅基地價值顯化、土地使用權資金化、新型主體產業化、村民受益長效化的新路徑。

　　堅持產業帶動，扎實做好“三篇”文章。一是特色產業催生經營主體。“蝦稻共生”種養模式是盱眙龍蝦產業的又一新突破，該模式實現“一水兩用、一田雙收、一稻兩蝦”種養融合發展，畝產純收入3000元以上，吸引大批經營主體踴躍參與。全縣已發展種養面積30多萬畝，催生規模種養主體500多家。盱眙龍蝦產業研究院、省農科院黃花塘博士工作站和張洪程院士工作站先后在縣里掛牌成立，盱眙“龍蝦米”榮獲全國優質漁米金獎，獲批省級區域生態循環農業示范縣。二是多元經營主體促進適度規模經營。土地流轉需要什么樣的經營主體，土地規模適合什么樣的經營模式，盱眙縣就因地制宜發展該類主體，創新經營模式。官灘鎮霍山村田園綜合體建設就是政府引領規劃，積極打造的一二三產業相互滲透、生態保護、生態旅游、生態農業高度融合發展的示范載體。霍山村現已開展15個自然組的宅基地有償自愿退出，復墾溢出土地0.1萬畝，整并土地0.9萬畝，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，為貧困村、困難戶的增收致富增強了內在活力、內生動力，形成具有“霍山個性”的美麗鄉村樣板。

　　堅持以人為本，充分保障各方利益。在改革實踐過程中，盱眙縣始終把實現好、維護好、發展好廣大農民和集體的根本利益，作為各項工作出發點和落腳點，切實保障各方權益。充分尊重農民意愿。在土地確權登記頒證、“三權分置”改革工作中充分保障群眾的知情權、參與權、公示審核權;在土地流轉、宅基地退出工作中，遵循農戶自愿流轉、自愿退出、自選安置的原則，充分保障群眾的選擇權，讓農民自己選擇而不是代替農民選擇。充分實現各方利益。集體股份制改革通過折股量化，把集體產權明確為資金股、資源股、集體股、成員股等，保障集體和成員的股份權益落到實處;宅基地有償退出讓農民獲得“1+3”四項收入，讓村集體得到兩個財源，也讓鄉鎮獲得財政補償收益，切實助推集體和農民增收。

　　(作者單位：江蘇省盱眙縣委農村工作部)