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　　黨的十八大以來，貴州省農村改革采取試點先行推動改革的辦法，共布局農村改革試驗區3個、試點縣38個，承擔著土地制度改革、統籌城鄉、現代山地特色農業建設、創新支農資金管理等50多個試驗項目。按照“發展出題、改革求解、試驗探路”和“近期作示范，長遠探路子”的要求，穩定“一個基石”(農村基本經營制度)，推進“七大任務”(集體產權制度、土地制度、經營制度、保護制度、城鄉發展一體化、社會治理、集體經濟運營改革)，取得了明顯成效。

　　探索了一批農改成果。平壩區深化農村產權制度改革，在“權”字上做文章。開展土地承包經營權、林權等“七權”同確，加快土地“確權”“賦權”“易權”工作，讓分散的資源聚集化、模糊的產權清晰化、集體的資產市場化，壯大集體經濟，增加農民財產性收入。有效盤活農村資源、資產、資金，賦予農民更多財產權利，創造了影響全國的“塘約經驗”。碧江區農村產權制度改革，在“活”字上做文章。“確四權、活三資、享三金”。對農村“四權”，即土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權、林權進行明晰，做活“三資”即資源、資產、資金，把死資源盤成活資本，激活了農村經濟，分享了“三金”即租金、薪金、利金。岑鞏縣農村水利設施管護改革，在“管”字上做文章。按水源區域和供水片區劃分，成立用水協會，推選“敢管、會管、能管”的“三管”管水員，管活了小農水，形成了“多把鋤頭搶水變一把鋤頭管水”的經驗，水利部向全國推介。息烽縣統籌城鄉發展改革，在“統”字上做文章。建立了多規融合的統籌體制機制，以規劃促進城鄉區域、空間結構和產業布局優化，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中。仁懷市茅臺鎮小城鎮改革，在“新”字上做文章。緊緊圍繞著力打造貴州第一、全國一流、世界知名示范小城鎮的新要求，從規劃破題，創新小城鎮“四化”同步建設新范式，推進農民市民化邁出新步伐。普定縣現代山地特色高效農業制度建設改革，在“調”字上做文章。通過土地流轉、金融服務、科技支撐等體制機制創新，不斷“調優”農業產業結構，調出了茶葉、水果、蔬菜、中藥材、花卉“五朵金花”。德江縣探索支農資金和農村金融改革，在“信”字上做文章。創新推出了集“人品、產品、抵押品，水表、電表、財務報表”為一體的“三品三表”融資信貸“誠信”新機制，有效破解了中小企業融資難題。

　　轉化了一批農改政策。湄潭試驗區在過去“增人不增地、減人不減地”的基礎上，再創“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“四確五定”改革經驗，試點村實現“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業，月月有分紅”，改革經驗14處寫入《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。

　　畢節試驗區創新支農資金管理體制機制試驗，強化資金整合的集聚效應，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功”的原則，“各炒一盤菜，共做一桌席”，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，創造出的“多個渠道引水，一個龍頭放水”經驗，寫入《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》。畢節試驗區“三大主題”(開發扶貧、生態建設、人口控制)試驗和專項試驗成效，得到習近平總書記多次重要指示和批示肯定。六盤水試驗區“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革經驗4次寫入中央文件。

　　推進了一個振興戰略。2017年試驗試點縣減少貧困人口40余萬人，占貴州省減貧人口120萬的40%;貧困發生率降到7.2%，比貴州省貧困發生率8%少0.8個百分點;試驗試點縣農民人均可支配收入增速12%，比貴州省農民人均可支配收入增速10.5%高出1.5個百分點，比貴州省城鎮居民人均可支配收入增速10%高出2個百分點;試驗試點縣城鎮居民人均可支配收入33726元，增速11%，比貴州省城鎮居民人均可支配收入31686元，增速10.6%，高出0.4個百分點;試驗試點縣農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速1.2個百分點，增速高出貴州省同類增速0.3個百分點。

　　貴州省調減玉米種植面積792萬畝，超出預計調減目標58.4%，減少了低效、無效供給。推進了一二三產融合發展。2017年貴州省完成退耕還林477.4萬畝，治理水土流失面積2808平方公里，治理石漠化面積1116平方公里，“綠色貴州”建設三年行動累計營造林1928萬畝，森林覆蓋率達55.3%。完成危房改造20萬戶，農戶房屋得到亮化、庭院得到硬化、環境得到美化。鄉村旅游完成投資120億元，接待游客3億人次，實現總收入1500億元，旅游發展帶動29.9萬貧困人口受益脫貧。鄉村文化得到深入挖掘和創新，培育新型職業農民10.06萬人。培養了一大批懂農業、愛農村、愛農民的“一懂兩愛”干部和一大批農改“土專家”。

　　摸索了一套改革辦法。設立了省委、省政府分管領導為召集人的省農村改革試驗試點工作聯席會議辦公室，建立了省農村綜合改革領導小組試驗試點辦公室、省委改革辦、省農委等29家單位共同推進農改試驗試點的工作機制。制定了《新時代新一輪貴州農村改革試驗試點工作運行考核機制》《新時代新一輪貴州省農村改革試驗試點工作監測管理制度》等“四機制三制度”。形成了“國家級試驗帶省級試驗，省級試驗帶全面”和“國家級對比試驗、省級對比試點”的“雙帶雙比”模式。創造了“試驗同題、推進同步、待遇同等、風險同防、驗收同評、成果同享”的“六同”對比試驗經驗。探索了對比試驗的趨同性、普適性、差異性、規律性。開展了“農改好聲音”“農改越戰越勇”大比武。全國《農村改革工作動態》發表了《貴州省多措并舉 強力推進農村改革試驗》《貴州省探索“對比試驗”工作推進機制 激發改革試驗活力》等專題文章，全方位推介貴州農改做法。

　　新時代再起航。貴州省按照習近平總書記“努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”的重要指示，緊緊抓住新一輪畢節試驗主題和新時代農改全局，著眼長遠、提前謀劃，著力推動綠色發展、體制機制創新等，努力把試驗區和試驗試點(對比)單位建設成為貫徹新發展理念的示范區。在新時代新起點上把貴州農村改革發展推向前進。

　　(作者單位：貴州省委政策研究室)