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　　編者按：長期以來，我國縣鄉(xiāng)兩級基層畜牧獸醫(yī)隊伍貼近生產(chǎn)一線，直接服務(wù)廣大養(yǎng)殖戶，承擔著重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等重要職責，在畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。當前，非洲豬瘟等重大動物疫病防控任務(wù)及生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)恢復發(fā)展仍十分繁重，要求基層畜牧獸醫(yī)體系更好地發(fā)揮職能。如何適應(yīng)新的改革形勢，提升公益性技術(shù)推廣服務(wù)水平，是基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)面對的全新考驗與課題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國四個地區(qū)就基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)開展專題調(diào)研，本期刊登遼寧、貴州兩地發(fā)回的調(diào)研報告。

　　遼寧省是我國首例非洲豬瘟確診發(fā)生的省份。通過對鞍山市海城市、沈陽市新民市的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)遼寧省基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)面臨很多問題和挑戰(zhàn)。

　　創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)體系機制

　　改革行政管理體制。早在2004年，遼寧省就率先啟動動物衛(wèi)生管理體制改革，基本上每2~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所，每個所有1~3名編制人員，主要工作職責包括計劃免疫、強制免疫、動產(chǎn)品檢疫和動物疫情監(jiān)測等22項。

　　培養(yǎng)專業(yè)隊伍。面對防疫員隊伍嚴重老化的現(xiàn)狀，海城市2013-2014年面向社會公開選拔村級防疫員，共錄用182名防疫員，這為深入推行動物防疫監(jiān)管智能化提供了人才保障。

　　提高收入留人才。多年來，海城市一直沿襲著一村設(shè)置一名防疫員、每村給予相同補助資金的模式，這種方式最大弊端是苦樂不均，因此，防疫員的積極性受到極大打擊。為此，海城市堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以半坐班或全坐班模式設(shè)計防疫員職數(shù)，經(jīng)過廣泛征求意見、反復論證，最終在全市418個行政村(社區(qū))設(shè)置182個村級動物防疫員，再按照每個行政村7000元的標準，作為防疫員的基礎(chǔ)工資。新民市則采用擇優(yōu)績效的形式提高村防疫員收入，例如張家屯鎮(zhèn)和大屯鎮(zhèn)，依舊延續(xù)每村一名村級防疫員的配置，按照每村10000元設(shè)置防疫員補貼。選舉4名經(jīng)驗豐富、工作敬業(yè)的防疫員成立防疫小組，將補貼中的7000元給每村的村級防疫員，統(tǒng)籌剩余3000元的補貼發(fā)給防疫小組成員。小組成員進行全日制坐班工作，其余防疫員采用兼職的工作形式，有效分配工作量，提高了工作效率。

　　爭取各種補貼。一是設(shè)置協(xié)檢補貼，按照每個鎮(zhèn)區(qū)養(yǎng)殖量的不同，設(shè)定完成不同畜別的協(xié)檢任務(wù)，每頭(只)動物設(shè)定不同的補貼標準。二是生豬養(yǎng)殖保險的協(xié)辦費收入，按照保費提成的6%收取，2018年下半年到2019年上半年保費提成約為2萬元。三是生豬無害化處理協(xié)助費用，根據(jù)國家無害化處理資金補助要求，40斤以下的小豬死亡后，按照每只80元補貼到無害化處理中心，而無害化處理中心則拿出10元返給養(yǎng)殖戶，10元返給村級防疫員。通過縮減崗位設(shè)置、防疫員補貼統(tǒng)籌和績效管理，防疫員的收入實現(xiàn)了大幅度增加，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員年補貼可以達到3萬元以上，有40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫員補貼可以達到2萬元以上。

　　面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　人員結(jié)構(gòu)失衡，大量工作集中在基層。據(jù)新民市動物疫病防控中心負責人介紹，現(xiàn)有人員編制達到76個，事實上如果都是真正能干活的，只要30個人就足夠了。由于現(xiàn)有人員編制數(shù)量較多，因此近年來都不能拿到進人指標，造成“老人不干活，新人進不來”的結(jié)構(gòu)困境。

　　財政收入有限，工資和補貼得不到保障。財政支出要優(yōu)先保障養(yǎng)老金發(fā)放、政府性債務(wù)還本付息、工資性支出及基本民生支出等必要支出，所以拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。村級防疫員往往首先成為工資拖欠的對象。據(jù)調(diào)查，承諾給村級防疫員的補貼已經(jīng)有2年沒有發(fā)放，包括保險公司的協(xié)辦費、無害化處理中心的返回費用下?lián)艿取?/p>

　　社會保障缺失，面臨較大風險。在調(diào)研中，村級防疫員紛紛表達了他們對于未來保障的顧慮。其根本還是缺少養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會保險以及職業(yè)病的保障問題。一是由于防疫工作的繁重，很多防疫員的防疫工作不再是“副業(yè)”，已經(jīng)成為每名防疫員的主業(yè)和職業(yè)，但是因為“聘用制”的形式，他們擔心萬一有一天政府不再聘用他們了，他們也沒有別的技能再從事其他工作。二是現(xiàn)在村級防疫員是采取農(nóng)村居民相同的養(yǎng)老保險，保障水平比較低，如果納入到企事業(yè)單位形式中去，每年則需要繳納6500元左右，個人難以完全負擔。三是工作中疫病傳染風險。一些村級防疫員現(xiàn)在工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所正式人員工作內(nèi)容相同，檢驗檢疫、疫苗防疫等，經(jīng)常與豬、牛、羊家畜接觸，存在感染布氏桿菌病等人畜共患病的危險，當?shù)匾延幸幻寮壏酪邌T感染，因此都有些擔心。

　　體系建設(shè)亟待加強

　　盡管畜牧業(yè)特別是生豬家禽的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展成效顯著，但是小型散養(yǎng)戶的數(shù)量依然龐大，而且將持續(xù)一段時間，因此公益性的畜牧獸醫(yī)服務(wù)項十分必要。當前基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)比較薄弱，特別是鄉(xiāng)和村兩級。鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)體系面臨綜合改革的壓力，無論如何改，都必須確保一定數(shù)量的畜牧獸醫(yī)專業(yè)的編制人員。村級防疫員的作用雖然有所下降，但在一定時期內(nèi)不能缺失。同時，要鼓勵各地的高度重視和機制創(chuàng)新，不斷探索村級防疫員的選拔、培養(yǎng)和組織

　　方式。