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　　發(fā)展壯大村級集體經濟，是提升基層黨組織服務群眾能力的重要保證，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為了進一步掌握全縣村集體經濟發(fā)展實情，找準制約發(fā)展的瓶頸，尋求破解難題的對策，8月份以來，我們調研了立倉、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，與村“兩委”干部、離任村干部、老黨員、群眾代表、新型經營主體負責人等座談交流。

　　運用六種模式，壯大村級集體經濟

　　近年來，蒙城堅持以黨的建設為統(tǒng)領，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動村級集體經濟發(fā)展取得了明顯成效。

　　村級收入較快增長。2018年，全縣275個村(含農村社區(qū))集體經營性總收入8212.34萬元，同比增長330.11%，全面消除集體經濟“空殼村”現(xiàn)象。2019年，截至9月底，全縣村集體經營性收入6159.05萬元，村均22.4萬元。

　　配套措施不斷完善。近三年來，蒙城相繼出臺指導性實施文件10余個，特別是在今年8月，出臺了《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》。同時，為進一步做好村集體經濟的長遠發(fā)展，目前正在制定《蒙城縣村集體經濟發(fā)展規(guī)劃(2019-2022年)》等系列配套措施。

　　農村改革深入推進。目前，全縣275個村已全部完成集體產權制度改革試點。所有村均成立了(股份)經濟合作社，完成農村集體經濟組織登記賦碼工作，其中：股份經濟合作社71個，經濟合作社204個。量化村級集體經營性資產總額7342.8萬元，確認集體經濟組織成員119.5萬人。同時，全縣已累計完成174個村的“三變”改革試點，覆蓋面達60%，新增“三變”改革的經營主體357個，實現(xiàn)土地流轉收益2284.29萬元，扶貧產業(yè)入股分紅90.7萬元，提前完成省、市考核目標。

　　在實踐過程中，發(fā)展村級集體經濟主要概括為六種模式。

　　“黨建+”模式。岳坊鎮(zhèn)戴堯村推進“黨建+信用村建設”，成立村股份經濟合作社，構建“共商、共建、共享”機制，采取公開發(fā)包、入股分紅等方式，對村集體機動地、溝塘水面等三邊四荒經營盤活，2019年1~9月實現(xiàn)村集體增收55萬元。立倉鎮(zhèn)大李集村采取“黨建+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”模式，通過“蒙城老鄉(xiāng)，請您回家”活動，培育、扶持本村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人王如義流轉土地2000余畝，從事中藥材種植、租賃村集體大型機械設備等，為村集體增收10萬余元。

　　產業(yè)發(fā)展模式。立倉鎮(zhèn)薛廟、黎明等村依托豐富的水資源稟賦，變“水害”為“水利”，打好生態(tài)牌，做活水文章，因地制宜，大力發(fā)展稻蝦共作、蓮魚共養(yǎng)新型產業(yè)，目前稻蝦共作面積達9600畝、蓮藕面積4000余畝。2018年，薛廟、黎明兩個村集體收入均突破50萬元，且呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，今年1~9月已分別達到55.6萬元、57.2萬元。

　　資源開發(fā)模式。壇城鎮(zhèn)鄧橋社區(qū)經營盤活“兩塊地”。將比鄰壇城鎮(zhèn)衛(wèi)生院與壇城中學的集體建設用地10余畝，開發(fā)興建連鎖超市公開租賃，年實現(xiàn)收益12萬元。將社區(qū)內集體壩嶺地500余畝，由鎮(zhèn)政府出資整理、提供幼苗，社區(qū)組織人工管護，樹苗長成后由鎮(zhèn)政府回收，收益實行五五分成。目前已整治壩嶺地150畝，實現(xiàn)村級集體經濟收入20萬余元。

　　招商引資模式。小辛集鄉(xiāng)李大塘村大力招商引資，引進精益誠蔬菜、尚長河果業(yè)、天瑤藥業(yè)、興泰源有限公司等6家龍頭企業(yè)，培育7家農民合作社、5個家庭農場等經營主體，采取“企業(yè)+合作社+家庭農場+基地+農戶+村集體”的經營模式，該村級集體經濟收入由2016年的2萬元增長到2018年的28萬元。

　　區(qū)位輻射模式。雙澗鎮(zhèn)趙巷社區(qū)位于集鎮(zhèn)貿易中心，將原廢舊農貿市場修繕整理后租賃給樂萬家超市，年租金10萬元;與廠家、企業(yè)合作出租廣告牌，年收入1萬元;建設建材交易市場，年收入3萬元。

　　項目扶持模式。結合農村人居環(huán)境整治、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等涉農財政扶持項目，打好項目資金“組合拳”。此外，積極爭取省級以上項目重點扶持。2018年全縣整合涉農項目資金2500萬元，扶持新型經營主體帶動產業(yè)發(fā)展項目54個，增加村級集體經濟收入175萬元。今年爭取省級以上重點扶持資金1350萬元，重點扶持村級集體經濟發(fā)展。

　　發(fā)展困境

　　干部觀念陳舊，發(fā)展能力不強。換屆之后，蒙城的村“兩委”干部年齡偏大、學歷偏低等問題得到有效解決，但大部分村干部思想保守，帶領村集體發(fā)展經濟的能力不足，致使有的村軟弱渙散、致富無門;有的村謀劃不深不細、發(fā)展停滯不前。另一方面，一部分村存在“等、靠、要”思想和畏難情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。

　　收入來源單一，造血能力不足。調研發(fā)現(xiàn)，以2018年為例，全縣村級光伏總收益5557.6萬元、占村集體經營總收入67.67%。大部分村自主經營、參股聯(lián)營的新型產業(yè)尚未形成，集體經濟收入主要依靠扶持發(fā)展，內生動力不足。

　　資產監(jiān)管缺位，產權關系不清。有些村閑置資產年代久遠，房屋毀壞嚴重、設備陳舊老化，加之受行政區(qū)劃調整、干部更換頻繁等因素影響，長期處于監(jiān)管失控狀態(tài)，集體資產權屬模糊。在操作層面上，由于2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站撤銷合并，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)隊伍，業(yè)務指導缺位缺失，存在集體資產清查核實認定標準、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一等問題;在監(jiān)管層面上，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管落實不力，導致一些村集體資產被低價承包或長期無償占用。

　　資產資源有限，要素配置不活。有的村位置偏遠、交通不便，土地等資源稟賦較為豐富，但發(fā)展過程中缺技術、缺資金、缺人才等問題較為突出;有的村區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，但土地、資本等要素相對匱乏。就總體而言，資源要素配置不活，發(fā)展村級集體經濟受到土地、環(huán)保、金融、稅費等因素制約。

　　考核激勵缺失，發(fā)展意愿不強。村“兩委”是發(fā)展經營村級集體經濟的領頭雁，但長期以來，對村“兩委”發(fā)展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足。一方面，激勵的導向不夠鮮明，部分村干部認為“干與不干一個樣、干多干少一個樣”，主動作為意識不強;另一方面，容錯糾錯機制執(zhí)行不夠到位，一些村干部患得患失，缺乏敢闖敢試、大膽作為的動力。

　　抓住發(fā)展村級集體經濟發(fā)展的“牛鼻子”

　　發(fā)展村級集體經濟不僅是經濟問題，更是關系到黨在農村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。因此，必須把發(fā)展村級集體經濟作為推動農村發(fā)展、夯實基層組織基礎的“牛鼻子”，培育形成一批“農村富、農民富”的“雙富村”。

　　發(fā)揮好黨建的引領作用。一是夯實基層組織引領發(fā)展。深化農村工作“村為主”機制、基層黨建網格化管理、“軟弱渙散村”整頓、零距離服務群眾工作法，著力解決基層“無人管事”“無力抓事”問題。擴大基層組織覆蓋面，找準基層黨建與產業(yè)發(fā)展的結合點，采取“黨支部+合作社+村級集體經濟”模式，積極探索構建“黨建+村集體經濟”發(fā)展格局。二是選好育好“領頭雁”帶領發(fā)展。實施村級后備干部培養(yǎng)計劃，選優(yōu)配強村“兩委”班子。把發(fā)展上有本事的能人逐漸轉變成政治上靠得住、農民群眾信得過的干部，力爭“引進一位能人、發(fā)展一個產業(yè)、成長為一個優(yōu)秀村級干部”。目前，全縣1833名村“兩委”干部中，致富能手、外出經商務工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生301名，占比16.5%;同時選派153名機關事業(yè)單位優(yōu)秀干部到村任職。下一步，將進一步加強這方面的工作，著力建設一支黨性強、能力強、懂經營、會發(fā)展的農村“領頭雁”隊伍。三是建好規(guī)章制度規(guī)范發(fā)展。全面實行三個“三分之一”黨群議事法，健全民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，建立健全村級“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，以“零容忍”態(tài)度加強村級經濟監(jiān)督，防范“有錢亂花”的新問題。全面深化對接幫扶制度、完善考核評價體系，加大對鎮(zhèn)村發(fā)展集體經濟的考核比重，推動鎮(zhèn)村干部主動發(fā)展集體經濟。建立村干部薪酬“一統(tǒng)兩掛鉤”制度，激勵干部擔當作為。

　　發(fā)揮好產業(yè)的支撐作用。一是打基礎，建立現(xiàn)代農業(yè)生產體系。優(yōu)化產業(yè)布局，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。加大基礎設施建設，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供基礎保障。比如，近年來，蒙城縣突出水利為產業(yè)服務的理念，疏通田間溝、地頭溝、斷頭溝，達到排蓄結合、以蓄為主的效果，為產業(yè)的發(fā)展疏通了“毛細血管”。二是增活力，建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系。大力培育新型經營主體，推廣“村級集體經濟+新型經營主體+農戶”模式，將各類財政資金、幫扶資金、項目資金整合，依托企業(yè)、合作社或其他經濟組織，將資金轉變?yōu)榇寮w和農民持有的股金，實行市場化運作，按股權分享收益。三是挖潛力，建立現(xiàn)代農業(yè)服務體系。加大資金整合力度，與村集體經濟組織合作，由縣財政出資、村集體經濟組織出地，建成后交村集體經濟組織經營，收益按比例分成。如興農投資公司今年投資2506.77萬元，建成5座萬噸糧食倉儲，截至目前已增加村集體經濟收入150萬元;流轉土地1萬畝，修建蝦稻共作基地，返租給大戶經營，在幫助群眾增收時，為村集體經濟增加土地流轉租金收入160萬元。縣財政投資3855萬元，建設烘干設備21臺(套)，形成村級固定資產，預計今年增加村級集體經濟收入150萬元以上。

　　發(fā)揮好群眾的主體作用。一是請回來一批。蒙城縣常年在外務工人員達到30萬人，這些人有資金、有技術、有經驗，大多數對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有很強的愿望。近三年來，全縣新增經營主體中，由外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦占比已達75%以上。下一步，將持續(xù)深入開展“蒙城老鄉(xiāng)，請您回家”活動，打好感情牌、家鄉(xiāng)牌、政策牌，吸引更多外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是引進來一批。蒙城作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，農業(yè)資源豐富，可以把這些資源包裝成不同類別的項目，吸引外來投資者。蒙城縣立倉的“蝦稻共作”項目、許疃的水蛭、蛇類養(yǎng)殖項目等，都屬于這一類型。三是教育激勵一批。深入開展黨建引領信用村建設，探索建立“金口碑”評議法，結合掃黑除惡專項斗爭，依法收回被少部分群眾侵占的村級集體資產資源。

　　發(fā)揮好政策的引導作用。一是突出頂層設計，打好政策“組合拳”。在認真落實中央和省、市關于發(fā)展壯大村級集體經濟政策的基礎上，抓好《關于發(fā)展壯大村級集體經濟的實施意見》的落實，及時制定發(fā)展規(guī)劃以及系列配套措施，為發(fā)展村級集體經濟提供政策支撐。二是加大統(tǒng)籌力度，避免政策“單打一”。針對政策項目分散在職能部門、土地資源分散在農民手中等問題，突出縣級主導作用，通過黨政引領、部門聯(lián)動、各方參與，整合政策、項目、資金、資源，集中向村級集體經濟組織傾斜。三是突出分類施策，確保政策“精準穩(wěn)”。制定《蒙城縣特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展目錄》，對目錄內產業(yè)實行優(yōu)先扶持、分類精準扶持。立足資源稟賦、區(qū)位特點等基礎條件，突出因地制宜、因村施策，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅發(fā)展村級集體經濟，實現(xiàn)經營性收入多元化。

　　發(fā)揮好資本的催化作用。就縣級層面來講，需要做好三個方面的工作。一是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)資本的“積極性”。工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式、優(yōu)秀人才以及成熟市場。比如，小辛集鄉(xiāng)精益誠蔬菜由工商資本投資興建，應用標準化規(guī)范化種植技術，產品遠銷歐美、東南亞等國家和地區(qū)，今年又成為安徽首個上海市外蔬菜主供應基地，通過分紅臨近兩村集體經濟每年分別增收12萬元、10萬元。二是大力招商引資，發(fā)揮資本的“乘數效應”。如，興農公司投資建設的芡河現(xiàn)代農業(yè)公園，形成吃住游一體化的休閑農業(yè)旅游景區(qū)，吸引縣內及周邊20多家市級以上合作社、家庭農場入園，帶動黎明、炮臺溝、門南楊、大李集等四個村土地流轉價格由原來400~600元/畝增長到800~1000元/畝，帶動四個村級集體收入達到50萬元以上。僅國慶假期，累計吸引游客34萬人次，實現(xiàn)園區(qū)營業(yè)收入67.43萬元，拉動周邊區(qū)域產業(yè)營收約500萬。三是防范經營風險，嚴防資本的“負面效應”。明確工商資本參與發(fā)展村集體經濟的資格條件和負面清單，嚴格審查工商企業(yè)參與集體經營的資質和社會信譽度，防止資本盲動，嚴防經營不善，造成村集體資產重大損失，導致村級新的債務發(fā)生。同時，還需要設立必要的防火墻，守住農民權益不受損的底線，不能富了老板，丟了老鄉(xiāng)。

　　(作者系安徽省亳州市委常委、蒙城縣委書記)