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　　——中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀《關(guān)于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》并答記者問

　　近日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。10月29日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀《指導意見》并回答記者提問。

　　韓俊指出，鄉(xiāng)村振興不振興，要看鄉(xiāng)風好不好。近年來，各地在革除農(nóng)村陋習，樹文明新風方面，做了一些工作，取得了明顯成效。但是，天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農(nóng)村老人“老無所養(yǎng)”等問題還大量的存在。這些農(nóng)村社會不良風氣的蔓延，成為廣大農(nóng)民群眾巨大的家庭負擔，實際上它也扭曲了社會的價值觀。廣大干部群眾熱切盼望出臺相關(guān)的措施，來抵制歪風、弘揚正氣。

　　推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求，是農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。《關(guān)于進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》，明確了這項工作的總體要求和今后一段時間一些重點的工作舉措。

　　加強黨的領(lǐng)導，讓黨風政風引領(lǐng)鄉(xiāng)風民風

　　《指導意見》要求，地方各級黨委和政府要把推進文明鄉(xiāng)風建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、各部門分工落實的工作機制;深入研究當?shù)鼗閱事暋⑿⒌朗轿⒌葐栴}的形成原因，建立管用有效的工作機制，制定有針對性的政策措施。

　　文明鄉(xiāng)風建設會采取哪些措施，切實保障農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮?韓俊指出：“黨風政風跟鄉(xiāng)風民風是分不開的。推動黨風政風引領(lǐng)農(nóng)村新風，是《指導意見》提出的一個很重要的原則。”

　　第一，要落實農(nóng)村基層黨組織責任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部模范帶頭作用，特別是各級領(lǐng)導干部必須在移風易俗中走在前頭、以身作則、率先垂范。《指導意見》對黨員干部還提出了一些具體要求，比如開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動，推動黨員干部做出示范，帶動群眾全面參與。

　　第二，要建立黨員干部操辦婚喪事宜報備制度。各地這些年已形成一些很好做法：有的組織黨員干部簽訂承諾書，鼓勵黨員干部在婚事新辦、喪事簡辦等方面做表率;有的細致規(guī)定宴請范圍、標準，嚴格執(zhí)行，嚴禁變相收受禮金;有的依靠群眾性自治組織成立移風易俗小組，抓好監(jiān)督落實，常態(tài)化開展宣傳，引導群眾自覺抵制不良風氣。

　　第三，地方各級紀檢監(jiān)察部門要根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，對黨員干部婚事新辦、喪事簡辦、抵制天價彩禮、孝親敬老等作出具體規(guī)定，同時發(fā)揮好組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，對違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部進行相應處理。組織部門在綜合考評地方黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)干部時，也要注意了解推進農(nóng)村移風易俗工作相關(guān)情況，將此作為考核干部、選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，對工作成效顯著的予以獎勵，對工作不力的嚴肅問責。

　　因地制宜，發(fā)揮村規(guī)民約和群眾性自治組織作用

　　韓俊指出，文明鄉(xiāng)風建設要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應，充分尊重當?shù)亓曀祝浞挚紤]群眾習慣和接受程度，不搞強制命令，不搞“一刀切”。農(nóng)民群眾是文明鄉(xiāng)風建設的主體，要增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，有效發(fā)揮村民自治重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，讓群眾成為新風新規(guī)的制定者、執(zhí)行者、評議者和受益者，做到自我管理、自我約束、自我提高。

　　《指導意見》對用好村規(guī)民約、發(fā)揮好群眾性自治組織作用提出了要求。韓俊表示，鄉(xiāng)村社會是人們“生于斯長于斯”的熟人社會，鄉(xiāng)村治理要采取符合農(nóng)村特點的方式，既要充分運用現(xiàn)代治理理念和方法，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源作用。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，更多是發(fā)揮道德約束作用。另外，實踐證明，群眾性自治組織通過開展多種形式的議事協(xié)商，可以真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我提高，是推進文明鄉(xiāng)風建設的生動實踐。

　　未來如何更好發(fā)揮群眾性自治組織作用?韓俊指出，應發(fā)揮好群眾性自治組織的三大作用。

　　一是發(fā)揮好群眾性組織的自我組織作用。各地要普遍建立黨支部領(lǐng)導下的紅白理事會、老年人協(xié)會、村民議事會、道德評議會等協(xié)商機制和群團組織，廣泛開展議事協(xié)商活動，完善組織章程和各項制度。從各地的做法來看，理事會一般應由村主要干部兼任理事長，吸收農(nóng)村能人、農(nóng)村德高望重的人士，包括婚事、喪事具體操辦人和敬老愛老模范等，依靠他們開展婚喪嫁娶服務、鄰里互助活動和道德評議。

　　二是發(fā)揮好群眾性組織的自我管理作用。《指導意見》提出鼓勵道德評議會等這些群眾性組織在村民委員會的統(tǒng)一指導下制定“紅黑榜”，有的地方叫“綠葉墻”。通過互評亮榜，宣傳婚喪新風和孝道典型。像浙江全省已經(jīng)基本實現(xiàn)文化禮堂全覆蓋，村里都有一個文化墻，誰做得好就上墻，張榜公示。鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織、集體經(jīng)濟組織和有關(guān)社會組織發(fā)展為老志愿服務，鼓勵農(nóng)村基層群眾性組織通過與贍養(yǎng)人子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，督促子女從經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、權(quán)益維護等方面自覺承擔家庭責任。在一個村莊里，如果不孝敬老人是被人看不起的，要通過群眾性組織去約束他，這方面各地有很多的做法，對農(nóng)村留守、空巢老人進行定期巡訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決老年人獨自生活的風險，廣泛開展老年人喜聞樂見的文化休閑活動，解決農(nóng)村老年人的精神慰藉需要。目前，農(nóng)村老齡化比城市的程度要深，這方面要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾性組織的作用。

　　三是發(fā)揮好群眾性組織的自我監(jiān)督作用。在實施過程當中，可以依據(jù)村規(guī)民約出臺一些約束性措施，這些措施的制定和出臺要主動邀請并接受紅白理事會、道德評議會等群眾性組織的監(jiān)督。通過民主協(xié)商限定可辦酒席的項目、紅白事操辦的規(guī)模和時限、待客范圍、席面標準和禮金數(shù)額等。婚喪嫁娶大操大辦，在城市里大家感受可能不深，但是在農(nóng)村里，對農(nóng)民來講確實是一個很大的煩心事。一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都反映人情費是一座大山。要解決這些問題，這些舉措都是比較有效的。當然，推進移風易俗、建設文明鄉(xiāng)風是一個系統(tǒng)性工程，一定要多管齊下，在地方各級黨委和基層黨組織的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮好群眾性組織的重要作用，推動農(nóng)村精神文明建設取得新成效。

　　依法依規(guī)，最大限度地體現(xiàn)全體村民意愿

　　《指導意見》要求，文明鄉(xiāng)風建設要依法依規(guī)開展，須加強制度保障，實施有效管理，在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，要增加文明鄉(xiāng)風建設相關(guān)內(nèi)容。對不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度。出臺有關(guān)政策措施要符合法律法規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實施，要符合村民自治程序和規(guī)范。

　　一些地方的村規(guī)民約內(nèi)容比較空泛、制定不夠規(guī)范，甚至涉嫌違法違規(guī)，存在侵犯群眾特別是婦女合法權(quán)益的風險。為此，《指導意見》提出，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神，群眾性自治組織制定和實施約束性措施，要符合村民自治程序和規(guī)范。各級黨委和政府要將指導規(guī)范村規(guī)民約工作，作為加強農(nóng)村基層社會治理的重要內(nèi)容，防止盲目立規(guī)和“以約代法”。有關(guān)部門要制定村規(guī)民約范本，主動引導規(guī)范，完善審查備案程序，重點審查村規(guī)民約制定或修訂程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實際并具有可操作性。對于村規(guī)民約中的歧視性和違法內(nèi)容，要及時糾正和廢除。

　　此外，要深入教育宣傳和發(fā)動群眾，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強文化引領(lǐng)、強化價值認同、注重實踐養(yǎng)成，建立正面激勵機制，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，以日常浸潤的方式，把中華傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明觀念轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的行為習慣和準則。

　　韓俊指出，下一步，各有關(guān)部門將強化責任落實，建立長效工作機制，推動部門協(xié)同聯(lián)動，力爭通過3~5年的努力，基本健全文明鄉(xiāng)風管理機制和工作制度，進一步提高鄉(xiāng)村社會文明程度，讓農(nóng)民群眾有實實在在的獲得感，全力推進農(nóng)村精神文明建設取得新成效。