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　　淳安縣地處浙江省西部，聞名遐邇的千島湖就坐落在境內(nèi)，縣域面積4427平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個(gè)行政村，農(nóng)村人口38萬，2018年農(nóng)民人均純收入19316元，是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、但生態(tài)資源豐富的山區(qū)庫區(qū)老區(qū)縣。淳安縣結(jié)合千島湖保護(hù)的重大責(zé)任，積極探索實(shí)施美麗保護(hù)、美麗建設(shè)、美麗經(jīng)濟(jì)“三美”工程，全力開辟鄉(xiāng)村美麗發(fā)展的新路徑，取得了顯著進(jìn)步。

　　實(shí)施“美麗保護(hù)”工程。近年來，淳安在鄉(xiāng)村振興中，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)第一、環(huán)境優(yōu)先，既夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)本底，又呵護(hù)好千島秀水的純凈之源。一是高標(biāo)準(zhǔn)治污。全面推進(jìn)“污水零直排”創(chuàng)建，采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，實(shí)施423個(gè)村、19個(gè)集鎮(zhèn)治污工程，建成污水管網(wǎng)3700公里，污水處理終端1999套，農(nóng)戶納管率由2013年的30.9%提高到目前的87%，受益率100%。首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)維工作站模式，建立縣治污辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、運(yùn)維企業(yè)“五位一體”運(yùn)維機(jī)制，全縣農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)行正常率達(dá)100%，治污設(shè)施出水水質(zhì)合格率達(dá)到98.5%。探索農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)回水利用、新建污水處理廠必須配套人工濕地建設(shè)等舉措，基本實(shí)現(xiàn)治污全覆蓋、處理盡達(dá)標(biāo)。二是系統(tǒng)化治理。強(qiáng)化山水林田草系統(tǒng)管控，深入開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等面源治理工程。開展化肥農(nóng)藥銷售“實(shí)名制”、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、有機(jī)肥推廣、畜禽養(yǎng)殖整治等舉措，農(nóng)藥化肥使用在2018年減量10%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高標(biāo)桿，2019年再減量12%。全面推進(jìn)小流域綜合治理，建設(shè)重點(diǎn)堤防和生態(tài)堰壩，科學(xué)增殖放流，實(shí)施清淤工程，全縣河道全面禁漁、全面禁止經(jīng)營性采砂，打造水清魚躍景觀。淳安縣森林覆蓋率達(dá)89%，森林蓄積量達(dá)2332萬立方米，其涵養(yǎng)水源與千島湖庫容量相當(dāng)，素有“山上千島湖”之稱，淳安縣力推山核桃林下套種中藥材等經(jīng)濟(jì)作物、針葉林疏伐補(bǔ)植闊葉化改造等工作，有效促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。三是長效化管控。自加壓力、拉高標(biāo)桿，在全國縣域率先出臺《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》，規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)在國家一級A標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總氮指標(biāo)再下降40%，其他主要污染物指標(biāo)再下降45%以上。全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部任前綠色談話制度，制定自然資源責(zé)任審計(jì)、黨員干部損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等文件，實(shí)施三級河長制、湖長制、林長制，成立環(huán)保、國土、住建、城管等部門組成的“一巡多功能”聯(lián)合巡查監(jiān)管機(jī)制，破解沿湖沿岸沿線管理中存在的部門職能交叉、職責(zé)不清問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交接斷面和84條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道考核制度，將水質(zhì)考核情況與年度綜合考評掛鉤，并作為下一年度項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、政策落實(shí)等方面的重要依據(jù)。

　　實(shí)施“美麗建設(shè)”工程。近年來，淳安充分發(fā)揮湖光山色的自然稟賦優(yōu)勢和徽派文化與江南韻味交匯融合的風(fēng)貌特色，深入實(shí)施“美麗系列”建設(shè)，從山、水、林、田、城、村、路、宅等多維度統(tǒng)籌提升美麗環(huán)境，基本形成干凈整潔、溫馨和美的鄉(xiāng)村新格局。一是點(diǎn)上出景，建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。一方面推進(jìn)集鎮(zhèn)特色化。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，全面落實(shí)“一加強(qiáng)三整治”小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅資源，提煉風(fēng)情特色，明確發(fā)展主題，建成樂水姜家、百草臨岐、運(yùn)動(dòng)石林、書畫梓桐、紅色中洲、茶鄉(xiāng)鳩坑等一批特色小鎮(zhèn)，成為“淳安韻味、鄉(xiāng)土記憶、民俗風(fēng)情、全域旅游”的重要載體和節(jié)點(diǎn)。另一方面推動(dòng)村莊景區(qū)化。按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村莊，完善村莊道路、停車場、標(biāo)識牌等旅游接待設(shè)施，開展美麗庭院、清潔鄉(xiāng)村、垃圾分類、廁所革命等工程，推行農(nóng)房帶方案審批制度打造特色村莊風(fēng)貌，建設(shè)“主客共享”景區(qū)化村莊。目前全縣共有A級景區(qū)村莊169個(gè)，3A級景區(qū)村莊23個(gè)，質(zhì)量和數(shù)量均位于浙江省前列。二是線上融景，建設(shè)美麗公路。按照“一條公路就是一條景觀帶”的思路，突出路景融合，依照山水風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè);建立“三理并舉、七相聯(lián)治”機(jī)制，以路為軸心，推進(jìn)沿線視覺范圍內(nèi)山、水、林、田、湖景觀的綜合治理;推進(jìn)綠色交通走廊建設(shè)，完善停車、觀景、充電、消費(fèi)等服務(wù)設(shè)施，建設(shè)環(huán)湖公路“四位一體”智能交通體系。現(xiàn)已建成淳楊線、千汾線兩條浙江省最美綠道，打造了淳楊山水景觀線、千汾運(yùn)動(dòng)休閑線、千威漂流親水線、白小濱湖風(fēng)情線、淳北度假養(yǎng)生線等覆蓋全域70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。2019年被評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。三是面上繪景，建設(shè)美麗田園。深入推進(jìn)“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，以縣內(nèi)主干道沿線田園為重點(diǎn)，對田園風(fēng)貌進(jìn)行景觀化打造，使田園在不同生長期呈現(xiàn)“綠浪、花海、碩果”的景觀風(fēng)貌，提高田園的清潔化、生態(tài)化、景觀化水平。

　　實(shí)施“美麗經(jīng)濟(jì)”工程。近年來，淳安立足自身優(yōu)勢和特色，加快美麗景觀向美麗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是騰籠換鳥培育“民宿經(jīng)濟(jì)”。對全縣鄉(xiāng)村閑置房屋資源進(jìn)行摸底梳理，發(fā)布招商手冊，優(yōu)化審批服務(wù)，引導(dǎo)各類資本參與民宿建設(shè)。組建民宿協(xié)會(huì)，實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，創(chuàng)新民宿市場聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，探索區(qū)域游客統(tǒng)籌分流、產(chǎn)業(yè)鏈延伸分工，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富。截至2018年底，全縣民宿達(dá)945家，涌現(xiàn)出西坡千島湖為代表的精品民宿30余家，民宿業(yè)態(tài)不斷豐富。二是串點(diǎn)成線打造“綠道經(jīng)濟(jì)”。建成環(huán)湖150公里綠道，用綠道將中心村、精品村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、民宿民居、驛站等串聯(lián)起來，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，形成縱橫交織、依山傍水、錯(cuò)落有致、功能豐富的生態(tài)綠道網(wǎng)系統(tǒng)，帶動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)村、10余萬人就業(yè)增收。三是農(nóng)旅融合建設(shè)“百源經(jīng)濟(jì)”。結(jié)合“人依源居”的地理現(xiàn)狀和“業(yè)以源興”的生產(chǎn)方式，按照環(huán)境與產(chǎn)業(yè)共抓、政府與市場共進(jìn)、機(jī)制與氛圍共推，實(shí)施一批深綠產(chǎn)業(yè)配套和村莊環(huán)境提升項(xiàng)目，10條示范源累計(jì)流轉(zhuǎn)土地3萬余畝(含林地、園地)，盤活閑置房屋建筑面積3萬余平方米，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品民宿等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，初步形成了一批農(nóng)文旅融合發(fā)展的水果源、民宿源、百花源。四是共建共享塑造“品牌經(jīng)濟(jì)”。成立集全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示銷售、活動(dòng)推廣、品牌培育、物流配送和大數(shù)據(jù)分析等功能為一體的縣級電商物流綜合平臺——千島湖品牌農(nóng)產(chǎn)品館。在全縣推廣“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，探索“千島湖·大下姜”等區(qū)域特色品牌，舉辦“千島湖茶”品牌發(fā)布會(huì)、斗茶大會(huì)及千島湖枇杷節(jié)、水蜜桃節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)各類產(chǎn)品接軌高鐵、掌上銷售，促進(jìn)千島湖農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。五是跳出本域發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。開展村集體林權(quán)質(zhì)押貸款，將全縣419個(gè)村2.5億元抵押貸款投到淳安在杭州市區(qū)的千島湖智谷項(xiàng)目，每年獲取穩(wěn)定收入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)消薄增收。

　　近年來淳安縣實(shí)施“三美”工程的工作實(shí)踐，也讓我們深深地體會(huì)到：鄉(xiāng)村振興，美麗顏值是本底。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀環(huán)境的治理保護(hù)，既是促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的前提，也是廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)幸福感獲得感的要求。必須要以山水林田湖、鎮(zhèn)村宅路溪統(tǒng)籌發(fā)展的理念保生態(tài)治環(huán)境優(yōu)景觀，在治理建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注重閑置空間盤活為主、防止大拆大建，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用在地化材料為主、保持鄉(xiāng)土氣息、杜絕仿城市化，打造干凈整潔、鄉(xiāng)土韻味的特色鄉(xiāng)村。可通達(dá)性是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本質(zhì)上是要素的流動(dòng)和配置，依托交通條件的改善，可以改變資源要素農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)問題，更好地把農(nóng)產(chǎn)品賣到城里，把城里人引來鄉(xiāng)村。同時(shí)，交通的改善也有利于鄉(xiāng)村和城市之間的人員、信息高頻次高效率雙向交流，直接引發(fā)農(nóng)民群眾在接軌市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想觀念上的重塑。片區(qū)聯(lián)合是方向。片區(qū)組團(tuán)，目標(biāo)就是要在不改變現(xiàn)有行政區(qū)劃條件下，解決村莊單打獨(dú)斗、同質(zhì)競爭的問題。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)探索片區(qū)黨組織設(shè)置、片區(qū)市場主體聯(lián)合體組建、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施等工作，促進(jìn)片區(qū)平臺共建、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共創(chuàng)，推動(dòng)村莊差異化錯(cuò)位化特色化發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、資源利用效率最大化。產(chǎn)權(quán)放活是關(guān)鍵。進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，有利于推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，在嚴(yán)格保護(hù)所有權(quán)、資格權(quán)的前提下，適度放活城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或經(jīng)營，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，也有利于解決農(nóng)村“空心化”問題，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。