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　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，以“五個(gè)振興”為方向，立足實(shí)際，重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。重慶榮昌區(qū)自2017年以來，大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作了有益探索。目前，全區(qū)村集體資產(chǎn)總額達(dá)5.94億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)4496萬元，河包鎮(zhèn)成功申報(bào)全國(guó)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，吳家鎮(zhèn)雙流村獲批全國(guó)第八批一村一品示范村，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作成為中央黨校教學(xué)案例。

　　集中資金扶持，推動(dòng)資本下鄉(xiāng)，變“欄桿”為“杠桿”。實(shí)事求是地說，每年各級(jí)政府投入農(nóng)村的錢也不少，但往往是撒芝麻鹽，搞平均分配，更沒有資金使用效率的考核，國(guó)家的投資打了水漂。2017年，榮昌區(qū)整合市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，籌集2000萬元資金專門用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選取15個(gè)村作為試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際每個(gè)試點(diǎn)村給予120~150萬元不等的資金支持，作為興辦村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本金。目前，試點(diǎn)村已擴(kuò)大到114個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為保證資金的“股本”性質(zhì)，區(qū)委與試點(diǎn)所在鎮(zhèn)黨委、村黨組織簽訂責(zé)任書，對(duì)因投資項(xiàng)目不可持續(xù)導(dǎo)致股本金流失的、因發(fā)展項(xiàng)目選擇不科學(xué)造成股本金“縮水”的、在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中不作為的三類情形進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保財(cái)政資金的保值增值。

　　發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不是搞純而又純的公有制，而是需要發(fā)揮村級(jí)集體的政治優(yōu)勢(shì)和整合力量，吸引社會(huì)資本培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前農(nóng)村金融門檻很高，產(chǎn)業(yè)資金很難籌集。政府加大鄉(xiāng)村振興資金投入主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵要以市場(chǎng)辦法打通城市資本特別是產(chǎn)業(yè)資金下鄉(xiāng)渠道，通過農(nóng)村“三變”改革，激活農(nóng)村資源，開放農(nóng)村市場(chǎng)。榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中村以集體資產(chǎn)擔(dān)保或散戶聯(lián)保方式，低成本解決貸款抵押落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，取得了很好的效果。

　　用好兩類資源，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，變“閑產(chǎn)”為“資產(chǎn)”。強(qiáng)化資源聚合，充分激活自然、社會(huì)兩方面的資源，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收。用好自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對(duì)于自然資源較為豐富的地區(qū)，引導(dǎo)走“土地入股+項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)”的路子，深度挖掘旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境治理相融合。清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)位于榮昌古佛山景區(qū)內(nèi)，古佛山為榮昌第一高峰，森林面積達(dá)1.8萬余畝。社區(qū)成立了古佛生態(tài)旅游合作社，以140萬元發(fā)展資金和集體林地入股旅游景區(qū)公司，按比例享受景區(qū)門票及索橋、半山棧道、觀景平臺(tái)等景點(diǎn)收入分成;合作社利用本村農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)出“古佛香米、古佛香油、古佛禪茶、古佛櫻桃”四大旅游產(chǎn)品，年收入達(dá)到30余萬元。

　　聚焦社會(huì)資源拓展商貿(mào)服務(wù)。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的村(社區(qū))，引導(dǎo)走“物業(yè)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的路子，立足市場(chǎng)需求，服務(wù)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理相融合。安富街道通安村成立重慶市在村頭農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，建立“在村頭”電商孵化平臺(tái)，先后與800余戶貧困戶簽訂銷售協(xié)議，幫助群眾在線銷售土雞、年豬等農(nóng)產(chǎn)品，村集體每年實(shí)現(xiàn)收益25萬元。昌元街道白象社區(qū)位于老城區(qū)，無物管、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)較多，入室盜竊頻發(fā)高發(fā)，多個(gè)小區(qū)被列入市級(jí)治安重點(diǎn)整治區(qū)域，社區(qū)居民對(duì)黨組織抱有怨言，社區(qū)工作難以開展。2017年，社區(qū)成立重慶香垣物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司，全面接管“三無”小區(qū)的物業(yè)管理，不僅順利摘掉“市級(jí)治安重點(diǎn)整治區(qū)域”的帽子，而且集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年增收20余萬元。

　　促進(jìn)人才集聚，建強(qiáng)基層組織，變“短板”為“長(zhǎng)板”。鄉(xiāng)村最大的問題是沒有人氣，更談不上人才，沒有人才鄉(xiāng)村振興就是空話。有了錢、有了項(xiàng)目，效果好壞關(guān)鍵在人。近年來，榮昌出臺(tái)了《鄉(xiāng)村人才振興十四條》《農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，設(shè)立了鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展資金。截至目前，回引本土人才、引進(jìn)外鄉(xiāng)人才300余人在村實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)800余人;創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)1300余人，年產(chǎn)值達(dá)2.38億元。清流鎮(zhèn)馬草村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的秦兆宏被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選為“全國(guó)百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民”。在榮昌吳家鎮(zhèn)雙流村，蔬菜專業(yè)大學(xué)生楊媚擔(dān)任村支部書記，試點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓全村95%的農(nóng)戶依靠種植蔬菜獲利，帶動(dòng)了5000畝蔬菜基地建設(shè)。

　　給錢給物不如建個(gè)好支部。通過選取對(duì)口區(qū)級(jí)部門聯(lián)建幫扶，選派懂經(jīng)營(yíng)善管理的機(jī)關(guān)干部到村任職，為每個(gè)村配備1名大學(xué)生村官和1名本土回引的大專畢業(yè)生到村工作，聘請(qǐng)清華大學(xué)、北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校博碩研究生擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”等措施，切實(shí)加強(qiáng)村(社區(qū))干部隊(duì)伍建設(shè)。今年以來，全面加強(qiáng)基層軟弱渙散黨組織整頓，對(duì)全區(qū)各領(lǐng)域黨組織進(jìn)行深入摸排，明確軟弱渙散黨組織13個(gè)，梳理突出問題35項(xiàng)，調(diào)整村黨支部書記3人，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、區(qū)委組織部蹲點(diǎn)、區(qū)級(jí)部門幫點(diǎn)、上級(jí)黨委書記駐點(diǎn)、先進(jìn)基層黨組織帶點(diǎn)“五包一”工作法，制定軟弱渙散黨組織整頓措施237條。峰高街道唐沖村曾是遠(yuǎn)近皆知的后進(jìn)村，一度連村支“兩委”換屆都進(jìn)行不了。經(jīng)過整治后，新班子從發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)入手，僅提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)一項(xiàng)就為村民增收15萬元。建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，還將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收15萬元。如今的唐沖村，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從上訪不斷到干群齊心，從臟亂差到潔凈美，從空殼村到實(shí)體村的華麗轉(zhuǎn)變。

　　加深群眾參與，強(qiáng)化制度建設(shè)，變“疑心”為“舒心”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，涉及群眾切身利益。只有群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、有效監(jiān)督、合理分配，才能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全監(jiān)督制度。出臺(tái)《榮昌區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策三步工作法》，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策細(xì)化，形成具體工作步驟，引導(dǎo)黨員群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全過程監(jiān)督。打造“熔斷機(jī)制”。制定《榮昌區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三個(gè)一”制度》，每個(gè)項(xiàng)目都要出具《集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書》，經(jīng)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司會(huì)診風(fēng)險(xiǎn)后，由主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、審計(jì)等區(qū)級(jí)部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，作出結(jié)論性鑒定，不合格項(xiàng)目退回優(yōu)化完善。所有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論均在村務(wù)公開欄上公示，打消群眾對(duì)投資項(xiàng)目失敗的疑慮。建立收益分配制度。通過村民自治程序，確定集體經(jīng)濟(jì)收益在可持續(xù)發(fā)展、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、公益事業(yè)等方面的分配比例，提高分配的科學(xué)性和公信力。設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，大力營(yíng)造“干多干少不一樣”的良好氛圍。