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　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》

　　近日，國辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶等人對(duì)《意見》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　到2022年全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

　　余欣榮指出，落實(shí)好國家糧食安全戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定、扎實(shí)、高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)。此次出臺(tái)的《意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個(gè)時(shí)期我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用，對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理新體制，凝聚各方力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義。

　　余欣榮強(qiáng)調(diào)，10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時(shí)候能夠產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田的抗災(zāi)能力。據(jù)評(píng)估，建成以后項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。據(jù)測(cè)算，到2022年全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用。

　　這次《意見》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加明確科學(xué)?！兑庖姟芳葟?qiáng)調(diào)了數(shù)量目標(biāo)，提出到2022年，全國要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高。同時(shí)，又重視明確質(zhì)量目標(biāo)，提出土壤質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體要求。為了確保如期完成目標(biāo)，《意見》要求構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，明確“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的具體要求。同時(shí)，允許地方因地制宜制定不同標(biāo)準(zhǔn)。明確強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制。

　　提高質(zhì)量是根本任務(wù)

　　此次出臺(tái)的《意見》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量提出了很多要求。余欣榮認(rèn)為，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，既是貫徹落實(shí)中央提出的質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略決策，踐行新發(fā)展理念的重要舉措;又是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐的現(xiàn)實(shí)選擇。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保“吃得飽”;而且要為提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“吃得好、吃得健康”，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正面臨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的重要舉措。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，注重土壤改良，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列措施，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅在數(shù)量而且在質(zhì)量上獲得雙豐收。

　　對(duì)目前部分地方存在著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目面積重疊的問題，余欣榮強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)很重要同時(shí)又是覆蓋面很廣的工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視在部分地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題。過去因?yàn)槭嵌鄠€(gè)部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度地存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)這方面的問題正展開專項(xiàng)清查，相關(guān)工作正在進(jìn)行之中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在嚴(yán)肅認(rèn)真地摸清數(shù)量的前提下，還要把質(zhì)量擺在突出位置。同時(shí)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中存在的其他問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一解決。

　　加強(qiáng)規(guī)劃修編，構(gòu)建多元投入機(jī)制

　　邱天朝說，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，確實(shí)有必要編制新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來，國家高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度上形成了長(zhǎng)效機(jī)制。目前，國家發(fā)展改革委正在組織開展“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是其中已經(jīng)初步明確的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。《意見》對(duì)規(guī)劃修編問題再次做了強(qiáng)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況評(píng)估，規(guī)劃的總體框架已基本確定。

　　邱天朝說，下一步國家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)工作，推動(dòng)形成國家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，明確重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。與此同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)田建設(shè)方面的投入支持力度，推動(dòng)落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　許留慶說，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，需要構(gòu)建和完善多元化的投入機(jī)制，不斷加強(qiáng)資金使用管理和全過程績(jī)效管理。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金165億元。今年10月，中央財(cái)政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。同月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

　　許留慶進(jìn)一步表示，由于近年來人工和材料費(fèi)用的增長(zhǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要各方合力

　　《意見》指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。如何發(fā)揮這個(gè)機(jī)制的作用?

　　廣德福說，主要從四個(gè)方面發(fā)力。首先強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善省級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和建后管護(hù)等工作，要加快任務(wù)分解，層層壓實(shí)責(zé)任。二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的定期調(diào)度。根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度制度，及時(shí)分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，推動(dòng)年度任務(wù)完成。三是嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)措施。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，對(duì)任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等內(nèi)容開展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動(dòng)形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，我們要及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，發(fā)揮好媒體作用，強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。