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　　自從2010年3月浙江省寧波市象山全縣推廣“村民說事”制度以來，經過持續8年的深入實踐，至今已形成了一套標準化、長效化的工作機制，構建起“以黨組織為引領，以說、議、辦、評為核心內容，集民意疏導、科學決策、合力干事和效果評估為一體”的農村基層治理體系。從“說事”到“辦事”，寓“個性”于“共性”，這套體系不僅符合當地特色、蘊含治理哲學，還彰顯了群眾智慧。“村民說事”在象山走出的是一條共商共信、共建共享的治村新路子。

　　說透了 議熱了

　　“說事室”變成了“順氣室”

　　道路寬闊，汽車通行無阻，洋樓矗立，訴說著日子紅火。禮堂、公園、大樓，土下村的村莊建設讓人無法想象，8年前這里竟然是“上訪村”“落后村”。村支部書記沈飛龍感慨地說：“村里的發展變化要感謝‘村民說事’制度的推行。”

　　做建筑出身的村支部書記非常明白村莊要想舊貌換新顏，需要重新規劃，要把閑散和荒置的土地重新利用，但涉及的村民很多，不是件容易的事情。為了暢通群眾提出訴求的發聲渠道，也為了把矛盾化解在萌芽階段，2012年村里設立起“村民說事室”，每月10日、25日舉行說事會，提前5天報名，由鎮、村干部參與說事，聽取群眾意見。

　　2017年，統一整理荒地蓋公園的事情又在“說事室”炸了一把。這塊荒地共涉及村民46戶，平時荒著大家都沒什么意見，村里一提出建設公園的想法，就有村民發出了反對聲音。“我們家豬料地平時一年四季自己種點蔬菜很好，現在要都收去造公園，到時候就要花錢買菜了。”幾個涉及土地征用的群眾你一句我一句，場面越來越“熱鬧”。“是啊，一平方米才補償100元，這么便宜的價格，我寧可荒著。”村民鄭裕火也表示不同意：“今天就一句話，要想用我家的地方，沒得商量。”大家越來越激動。最后通過講明政策，大部分村民表示理解，但仍有9戶堅決不同意。

　　接下來的六天，土下村辦公樓燈火通明，通過明確責任人、說事方式，村干部、黨員、村民代表、鄉賢等等輪番上門，9個人，9套方案，一戶戶做工作。做完工作后，再次召開說事會，就公園設計圖紙征詢大伙意見，說明時間節點，實施方式。在村民的配合下，土地測量、面積公示、合同簽訂……村干部帶領群眾將“說事會”上議定的事項一件一件辦落實，零亂的荒地在短短一個多月時間就被收拾干凈平整。如今，公園成了土下以及周邊十幾個村莊群眾飯后散步的好去處。2017年年底，在“村民說事”的評議會上，反對最激烈的村民主動參會，毫不猶豫地在評價單上打出了“非常好”，為村干部耐心細致的工作點贊。

　　村民說事，干部聽事，共破難事。土下村使一間間小小的“說事室”變成了群眾的“順氣室”“解困室”，做到了小事不出村、大事不出鎮。如今，一套完整的“村民說事”制度在村里有序運行。遇到重大問題，隨時開會說事;在會上商定初步意見，然后再廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議討論決定。村里無法解決的，提交鎮里解決。現在的土下村，不僅一些“壓箱底”的矛盾被化解了，而且根據村民在會上的提議，村里還建起了休閑公園、村大樓、農民會所、老年公寓等公共場所，村容村貌大為改觀。

　　誠信指數考評

　　引領以德治村

　　說村民的心里話，解村民的煩心事，村民說事推動的是鄉民的自我認同和鄉村的價值重建。

　　旭拱岙村是個緊貼海岸線的漁村。據說，上屆村支部書記是主動請辭的，村里的農民曾經廣貼大字報表達不滿，民風有些“彪悍”。鎮里深入了解后發現，“十個人里有九人要求葛聰敏回村當支書”。就這樣，在外地生意做得風生水起的葛聰敏被“緊急召回”。

　　“回村一個月，他靜悄悄的。”鎮里分管組織工作的虞法興說，被寄予厚望的葛聰敏第一個月讓人看不明白。“頭一個月，我就在村里轉，在農戶家里聊，也請一些縣里不同部門的領導來調研。”原來，他是在找問題，找思路。

　　通過廣泛與村民聊天，他發現村里最大的問題是民心不齊，賭風盛行。賭錢讓家庭不和、鄰里生怨，更無心致富和村莊發展。于是，他聚齊村民開會，堅決禁賭。“首先是讓大家敞開談，把賭博的害處說明說透，形成禁賭的統一認識，人心齊了才能做事才能發展。”

　　過去賭博總有站哨望風的，警察也無可奈何。葛聰敏下了禁賭令后，沒人敢頂風作案，因為若他知道了哪里聚眾賭博會親自向公安舉報。“剛開始有人恨我，因為禁賭之后輸錢的人沒機會靠賭回本兒了，但是時間長了，他又說感謝我，說如果繼續賭下去，說不定輸得更多。”在葛聰敏的鐵腕禁賭之下，村里的歪風邪氣剎住了，通過“村民說事”的平臺，家家戶戶開始關心村莊發展的問題。

　　為了調動村民及黨員干部的積極性，旭拱岙村在“村民說事”制度的基礎上探索性嘗試了誠信指數考評制度。據虞法興介紹，全鎮有三個村采取了這種治理機制。“誠信指數的設置針對黨員干部和村民兩種人群分別進行設定，實行差異化管理。”黨員干部誠信指數主要包括履行職責、崗位服務和作為村民的誠信指數三塊內容。村民誠信指數結合村規民約進行細化，主要包括個人品德、配合村莊建設、維護社會秩序、參與民主管理。

　　“我們引導全體村民簽訂誠信承諾書，考評總分值為100分，由村里成立村民道德評議會，黨組織統一進行積分管理。做出貢獻就加分，做出不好的事情就減分。獎罰分明，公平公正。”葛聰敏說，對黨員干部的積分管理，由村黨組織每季度召開一次村四套班子會議，在聽取村民代表意見的基礎上進行評分;對村民的積分管理，指定相關黨員干部擔任“監督員”，每季度對對口聯絡的村民進行一次綜合評分，評分結果交黨員、村民代表聯席會議討論并向全體村民公布。四個季度的評分結果取平均值后作為年度誠信分數。據介紹，在具體操作過程中，扣分前村黨組織首先下發黃色、紅色責令整改單，如能整改到位的就不再扣分，對于服務大局、按時完成村黨組織分配任務等幫助維護誠信內容的村民，可以額外加分。

　　在旭拱岙村，誠信指數的考評結果絕非數字游戲，而是“硬約束”。通過把考評得出的積分結果與本村村民享受的權益相掛鉤，促進了黨員干部和村民對自身義務的重視，改變了漠視誠信的不良風氣。對年度積分在95分以上的，優先推薦評選“文明家庭戶”等榮譽，考核前30名農戶，優先推薦其取得銀行無擔保、無抵押貸款，積分越高享有的權益越多。對年度積分在70分以下，取消在公共停車場免費停車的資格，不再享受在農民會所免費辦酒的權利，要按市場價格收費。

　　誠信指數考評讓農民感到與黨員干部“一視同仁”的待遇。旭拱岙村推行誠信指數考評工作以來，在履行職責、崗位服務指標的監督下，黨員干部會議紀律、值班坐班制度得到嚴格的落實，廣大村民的行為規范也有明顯提升，形成了人人爭做合格村民、文明村民的良好氛圍。

　　“村民說事”基礎上產生的誠信指數考評讓旭拱岙村走出“德治法治并重，以德治村為先”的鄉村社會治理路徑。在葛聰敏和旭拱岙村黨員干部的帶領下，旭拱岙村完成村莊建設八大工程，比如文化禮堂、停車場等，共建設村道3.5公里，公益設施建設達7000余平方米，污水集中式處理改造340余戶以及登山步道等鄉村旅游基礎設施。如今的旭拱岙村已成為省級文明示范村。

　　共建共享

　　說出發展新機遇

　　在茅洋鄉的白巖下村，2018年7月開業的面海觀景盤山玻璃棧道成為象山新的旅游網紅打卡地。

　　玻璃棧道采取生態化施工，保留原山原林原貌，登上棧道，放眼就可欣賞蟹鉗港的迷人風光。這個起初不太被看好的項目能夠成為象山仙巖風景區的一道標志性景點，還得感謝村民說事會。象山縣農辦干文熙說，最早村支部書記找他說過這個想法，但是考慮到約300萬元的投資成本太大，大家當時覺得不見得能成。

　　臨海的白巖下村旅游資源豐富，村支書緊抓象山主打“全域旅游”的機遇，在村民“說事會”上提出要集思廣益進一步發展旅游。當修建玻璃棧道的提議在會上被村民充分討論后，沒想到得到一片認可。最終，250戶村民每戶出資8000元入股，政府補貼50萬元，農信聯社給予貸款50萬元，解決了資金問題。透明公開，村民都支持，大家也有了干事的勁頭。眾人拾柴火焰高，不到半年時間，棧道就修建完成。僅國慶假期門票收入就達到130萬元，營業四個月就實現300余萬元收益。對于未來收益，除了10%留作集體收入，其余90%將全部分紅給入股的農民，真正實現共建共享。

　　不僅是白巖下村，在象山，村民說事早已超越“說”和“議”的環節，向“辦”和“評”深入，早已不再僅限于傾聽民聲、集納民意，更是激發了黨員干部和村民振興家鄉的熱情。

　　2017年開始，象山縣黨委、政府對村民說事制度進行了進一步的提升和完善，把以村民自治為主要內容的村民說事與法治、德治內容結合起來，將警民說事、法律顧問進村、慈善村村通和網格員隊伍建設納入村民說事體制中，讓村民說事制度，在法律保障范圍內得到促進和完善。2017年全縣提交思路對策類建議4900余個，其中近4200個得到采納，全縣通過“村民說事”化解矛盾糾紛4000余起，平均調處率達到96.1%，全縣以“民事村辦”方式辦理為民服務事項2萬余起，辦結率為99.1%，全縣召開各類評議會2000余次，群眾對基層組織滿意率達96.9%。

　　正像旭拱岙村葛聰敏所說，“干部平時多主動，群眾思想多調動，干部做事多行動，群眾心里有感動。”一個好平臺一套好制度的背后，有主動作為、耐心服務的黨員干部隊伍，更有熱情參與、勇于奉獻的村莊主人。