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　　走進安吉余村，青山環(huán)繞，綠水長流。這里是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念萌發(fā)地，近年來這里迎接了一批又一批參觀學(xué)習(xí)的客人。2005年，習(xí)近平總書記曾在安吉縣調(diào)研“法治浙江”工作，13年來，安吉縣始終牢記總書記的諄諄囑托，以平安安吉、法治安吉、美麗安吉建設(shè)為載體，走出一條民主法治、生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進的發(fā)展之路，也走出一條以“自治、法治、德治”“三治融合”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村善治之路。

　　事情商量辦

　　以治理有效護航產(chǎn)業(yè)興旺

　　五彩田園區(qū)、美麗宜居區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)，在“兩山”理念指導(dǎo)下，余村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品價值不斷提升。依托土地、礦山、竹林等集體資產(chǎn)，余村成立“兩山”旅游公司，重點實施“兩山”展示館群、“兩山”講習(xí)所、礦山遺址公園等項目建設(shè)，集體經(jīng)濟收入由2005年的91萬元增加到2017年的410萬元。

　　“余村的發(fā)展經(jīng)驗就是堅定不移地發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、壯大集體經(jīng)濟，深化‘三治融合’，堅持共建共享。”安吉縣農(nóng)辦副主任任強軍介紹，目前全村從事旅游休閑產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶有42家，從業(yè)人員300多人，2017年接待游客達45萬人次，村民人均收入由2005年的8732元增加到2017年的41358元。

　　關(guān)于自治，公開、協(xié)商、監(jiān)督是余村發(fā)展的可靠經(jīng)驗，通過事情商量辦，形成一套廣泛參與的民主制度。首先，依托浙江省“美麗鄉(xiāng)村信息平臺”，通過村務(wù)公開欄和短信、微信等方式向全體村民做好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”。“大到項目建設(shè)資金支出憑證，小到購買辦公用品原始票據(jù)，都清晰可查。”第二是成立“兩山議事會”落實民主協(xié)商。“長期以來形成民主懇談、村‘兩委’商議、黨員審議、村民代表決議和鄉(xiāng)賢評議的議事決策傳統(tǒng)，探索出一套‘自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事’的議事機制。”據(jù)安吉農(nóng)辦金文彬介紹，2017年初，這套機制被命名為“兩山議事會”，下設(shè)村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，全村大小事情都通過村民代表商量著來。最后是推動村監(jiān)委全程履職監(jiān)督。村里“三資”(資源、資產(chǎn)、資金)全部納入監(jiān)督范圍，村里的“三重一大”(重要事項、重點工程、重要工作、大額資金支出)，村監(jiān)委全程參與、全程監(jiān)督。

　　“請關(guān)注反恐法治活動宣傳。”在村委會門前的文化廣場，由省市縣三級反恐辦聯(lián)合發(fā)起的“憲法宣傳周”暨反恐宣傳活動向村民、游客發(fā)放宣傳資料。在余村，通過建設(shè)法治文化廣場，開展寓教于樂的法治文化活動，利用村里長廊、農(nóng)戶圍墻等繪制法治宣傳畫，普法教育深入人心，已經(jīng)形成信法不信訪，堅持守法用法的法治理念。作為全國較早聘請法律顧問的村莊，法律顧問常在身邊，讓村民在家門口就能享受到專業(yè)法律服務(wù)。此外，由村委會主任兼任主任的矛盾調(diào)解委員會，開展司法調(diào)解之余，還充分發(fā)揮退休干部、新鄉(xiāng)賢作用，多元調(diào)處村民糾紛，將各類矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

　　德治如春風(fēng)化雨，潤物無聲，余村尤其注重崇德向善樹新風(fēng)。近年來，村里投入1000余萬元，建成文化禮堂、“兩山”文化展示館、文化廣場、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等文化設(shè)施，成立銀龍隊、舞蹈隊、健身操隊、籃球隊、門球隊等9支群眾性文藝隊伍，多次在縣文藝匯演中獲獎。通過立村規(guī)村訓(xùn)，傳家風(fēng)家教，評先進模范，激發(fā)了全村人“當好人”的向上之力。

　　人人參與 人人監(jiān)督

　　人人做主

　　高禹村是一個移民村，2010年由3個村合并而成，全村有173個不同姓氏。這里曾經(jīng)是湖州的“北大荒”，村域面積達15.8平方公里，與天子湖工業(yè)平臺接壤，全村外來務(wù)工人員達到6000余人，雖然俗話說“人多力量大”，但如何讓百姓一條心，卻是個難題。

　　“不能都想當好人啊，我們村民更要做主人。”2011年新上任的村支部書記李更正說，他來到村里以后，首先帶頭不唱“紅臉兒”、不做“老好人”，而是要發(fā)動村民積極參與村里事務(wù)的管理，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能。

　　高禹村2010年集體資產(chǎn)50萬元，經(jīng)營性收入達到13萬元。2011年新一屆村班子上任后，以鄉(xiāng)村治理為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以村強民富為目標，推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，昔日的“北大荒”變成“明星村”，村集體經(jīng)濟收入2017年達到285萬元，村集體資產(chǎn)超過6000萬元。

　　“村民碰到的大部分難題是集體利益與個人利益、整體利益與局部利益的關(guān)系問題，群眾反映的很多問題是具體工作推進中細節(jié)和流程不透明、群眾不知曉的問題。”針對這一情況，2014年，李更正帶領(lǐng)村班子提出了“自我管理組織化、自我監(jiān)督制度化、自我教育多元化、自我服務(wù)社會化”的目標要求，開始了從“為民服務(wù)”向鄉(xiāng)村基層社會民主治理的轉(zhuǎn)變。

　　在這一過程中，高禹村逐步形成了“五個所有”——所有討論都參與、所有決策村民定、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務(wù)都公開的組織構(gòu)架和制度建設(shè)。村干部說這“五個所有”“真真切切規(guī)范了村級事務(wù)，是基層民主法治的真正體現(xiàn)。”

　　為了將“五個所有”落實到位，高禹村在村黨委、村民大會、村民代表大會、村委會的基礎(chǔ)上，建起了“鄉(xiāng)賢參事會”“村務(wù)監(jiān)督委員會”“民主監(jiān)督理事會”。其中，民主監(jiān)督理事會是高禹村的創(chuàng)新做法，由退職村干部、黨員、村民小組推薦的村民代表等組成，下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財監(jiān)督小組、工程管理監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組。通過村務(wù)監(jiān)督委員會和民主監(jiān)督理事會相互監(jiān)督、有效制衡，提高了村民的信任度。

　　“我雖然是村支書，但我不碰錢，我也不能一人說了算，我甚至不怎么管村里的日常事務(wù)。”李更正說，村里的事情已經(jīng)形成辦事流程，按制度辦事，在陽光下監(jiān)督，這樣發(fā)展才能持久。高禹村制定了《高禹村村級議事流程》以及財務(wù)管理、工程管理、小區(qū)環(huán)境管理、印章管理等20多項管理制度。

　　李更正說，他是“孤獨”的。這份“孤獨”不僅來自“面對村民請吃，從來不開口子”，也不僅來自他帶頭定的規(guī)矩“村兩委會干部及其近親屬不得參與村里的任何工程”，還來自他為了以身作則給自己定的規(guī)矩，“對于村里的各種矛盾和突發(fā)事情，不能在第二天出門的時候還沒想好應(yīng)對辦法”。為了推動在村里的會議室等公共場所禁煙，他就干脆戒了煙。

　　同時，李更正也是滿足的。“我們村雖然173個姓，但可以說，現(xiàn)在大家都找到了集體感和榮譽感。”為了加強信任，村里規(guī)定必須公開所有的財務(wù)收支明細，“公開到每一張票證”。村里設(shè)置“三務(wù)公開欄”(村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù))，出版“村報”，在電視平臺開通“村村用”(能讓村民在家里通過電視查看“三務(wù)”公開內(nèi)容)，對于外出打工的村民，特別是年輕人，則通過村微信公眾號、qq群等信息化手段進行公開，以最大努力保證向每一位村民公開。

　　村里的信息公開讓村民之間建立信任，村莊集體事業(yè)的發(fā)展讓大家收獲希望。今年高禹村集體資產(chǎn)和經(jīng)營性收入預(yù)計可分別達到8000萬元和350萬元。隨著養(yǎng)老院的建立，多功能數(shù)字影院的建立，村晚等文藝活動的組織，173個不同姓氏的高禹村人逐漸找到了歸屬感和獲得感。

　　黨建引領(lǐng) 實現(xiàn)治理有魂

　　以“余村經(jīng)驗”為代表的一批農(nóng)村治理先進典型的背后，是安吉探索出的以“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的農(nóng)村治理模式。其中，堅持黨建引領(lǐng)發(fā)揮了治理有效的靈魂作用。

　　“選好領(lǐng)頭雁，配強村班子，關(guān)鍵是書記要帶頭干。”任強軍介紹，安吉實施了“三張清單一張表”，即村黨組織書記填寫基層黨建工作責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單和基層黨建工作報表，推行村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委述職制度，壓實黨建責(zé)任，發(fā)揮帶動作用。截至目前，全縣累計已有36名村書記被評為市級美麗鄉(xiāng)村帶頭人和省千名好支書。

　　據(jù)了解，通過構(gòu)建“村黨組織+黨小組之家+網(wǎng)格”的組織架構(gòu)，安吉實現(xiàn)了“基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)”有機互聯(lián)，推動基層黨組織體系與基層治理體系深度融合，以此充分釋放黨組織統(tǒng)籌農(nóng)村治理工作的政治引領(lǐng)力。安吉作為“兩山”理念萌發(fā)地，在全國率先發(fā)布《美麗黨建工作規(guī)范》地方標準。任強軍介紹，安吉在積極推進“美麗黨建”強基行動的過程中，共創(chuàng)建市級黨建先鋒示范村24個，縣級黨建先鋒示范村48個，實現(xiàn)了黨群服務(wù)中心、“群眾說事室”“黨小組之家”全覆蓋，累計辦理群眾訴求4.22萬件次。

　　在安吉，每月25日是“生態(tài)主題黨日活動”，在這里黨員亮身份、亮承諾，推行黨員包干聯(lián)戶制度，建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，使黨員示范帶頭作用真正標桿化。《黨員先鋒手冊》是安吉黨員人人必備的行為指南，“五帶頭十不準”使紀律要求明確化。“該做什么”“不該做什么”“違反后怎么辦”，紀律嚴明。

　　三治融合，黨建引領(lǐng)，治理有魂，安且吉兮。通過充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的帶動引領(lǐng)作用，安吉形成了“干部干事創(chuàng)業(yè)、百姓安居樂業(yè)”的良好氛圍。