1963年,浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現捕人少,治安好”的“楓橋經驗”,毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。之后,“楓橋經驗”不斷創(chuàng)新,成為當代中國基層治理的首推典范。習近平總書記曾多次指示要求堅持好、發(fā)展好“楓橋經驗”,推動賦予其新的時代內涵。
2004年,浙江武義縣后陳村建立了全國第一個村務監(jiān)督委員會。2005年,時任浙江省委書記習近平同志充分肯定后陳做法,明確指出村務監(jiān)督委員會“是農村基層民主的有益探索,是積極的,有意義的,符合基層民主管理的大方向”。此后,“后陳經驗”經過不斷深化完善并迅速在全國推廣,2010年被寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》。
2013年初,浙江桐鄉(xiāng)市立足建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安桐鄉(xiāng),針對自治弱化、法治淡化、德治虛化的現狀,在高橋鎮(zhèn)率先探索自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機制,以百姓議事團(參政團)、法律服務團、道德評議團和百事服務團為載體,推動以自治消化矛盾、以法治定紛止爭、以德治春風化雨。“桐鄉(xiāng)經驗”迅速向全市、全省推開,2017年,這一經驗被寫入黨的十九大報告。
2014年,為徹底鏟除基層腐敗的制度空間和土壤,浙江寧海縣出臺了《村務工作權力清單三十六條》,厘清村干部的權力邊界,規(guī)范各類村務事項運行流程,將村級小微權力關進了制度的籠子。2018年,“推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度”被寫入《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。
2018年,全國首部鄉(xiāng)村治理地方標準規(guī)范在浙江安吉發(fā)布。這本《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》以“余村經驗”為藍本,內容涵蓋了“支部帶村”“發(fā)展強村”“民主管村”“依法治村”“道德潤村”“生態(tài)美村”“平安護村”和“清廉正村”等方面,囊括了組織架構、工作方法、運行流程和負面指標等具體的工作要求,具有較強的可操作性和借鑒意義。
……
黨的十九大報告,用28個字概括了現代鄉(xiāng)村治理的新目標:“加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”在2017年底召開的中央農村工作會議上,又明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路”,并把它作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。
浙江,正是鄉(xiāng)村善治之路的踐行者。除了楓橋、后陳、寧海、余村這些對中國鄉(xiāng)村治理產生深遠影響的重要經驗外,浙江還探索形成了諸如象山“村民說事”制度、龍游“村情通+全民網格”掌上治理、仙居“綠色公約、綠色資產清單、綠色賬戶”治理機制、安吉“五個所有”、松陽手繪“民情地圖”、德清“草根道德獎”、溫嶺民主懇談制度等一批好經驗好做法。
觀察浙江諸多樣本,可以得到一點啟示:鄉(xiāng)村振興離不開有效的鄉(xiāng)村治理。可以說,在我國鄉(xiāng)村社會走向善治的各個歷史時期,浙江在很多方面都發(fā)揮了探索道路、積累經驗、開拓未來的關鍵作用,貢獻了獨特的改革智慧。
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