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　　求木之長者，必固其根本。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是關(guān)鍵。

　　中國古代，人們用“治、亂”來概括國家統(tǒng)治的效果。《周禮》記載：“令五家為比，使之相保;五比為閭，使之相愛;四閭為族，使之相葬;五族為黨，使之相救;五黨為州，使之相賙;五州為鄉(xiāng)，使之相賓。”老子的《道德經(jīng)》提出了系統(tǒng)性的“善治”社會管理理論，“善治”成為古人們孜孜以求的理想政治目標(biāo)。

　　現(xiàn)代社會，“善治”(good governance)則強調(diào)政府治理方式的變革，涉及政府與社會、政府與市場、政府組織內(nèi)部層級間種種關(guān)系的根本性、全方位的調(diào)整，改變政府作為社會權(quán)力中心的格局，通過授權(quán)和分權(quán)，建立起政府與市場、政府與社會、政府與社會組織的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)起社會公共事務(wù)管理的責(zé)任。

　　鄉(xiāng)村是國家治理體系的“末梢”，其能否達到“善治”直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成敗及國家治理體系能否良性運轉(zhuǎn)。黨的十九大報告指出，要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出“把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。”

　　鄉(xiāng)村誰來治理?怎么治理?治理什么?治理效果如何檢驗?浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，系統(tǒng)提出了“以發(fā)展強村”“靠建設(shè)美村”“抓反哺富村”“促改革活村”“講文明興村”“建法治安村”“強班子帶村”的鄉(xiāng)村治理理念。這些理念指引著浙江不斷探索、實踐、創(chuàng)新，率先走出了一條鄉(xiāng)村善治之路。近日，本刊記者走近浙江桐鄉(xiāng)、安吉、寧海、象山等地，訪村民，訪鄉(xiāng)賢，訪村干部，探尋浙江鄉(xiāng)村振興背后的“善治密碼”。

　　理清單、講合規(guī)

　　把小微權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

　　“之前，確實是我們村干部說了算，但現(xiàn)在不行了，要按照‘36條’的規(guī)定辦。”浙江寧海縣前童鎮(zhèn)某村村主任，因為違反“36條”，被取消了村兩委當(dāng)年評優(yōu)評先資格，本可得到的2萬元獎金也泡湯了。

　　寧海縣前童鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員告訴記者，2017年，一家租賃該村集體廠房的公司租約到期，公司負(fù)責(zé)人找到村委會要求續(xù)約。村兩委商議后，決定仍以原來每年35000元的租金續(xù)約。沒想到這一原本是為村里增加收入的決定，卻遭到了村民的反對。

　　“‘36條’頒布后，老百姓都懂的，這個事情為什么不對外公布，所以大家要向上面匯報。”該村村民向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，續(xù)租廠房的事沒有對村民公布過，村主任和村書記兩人私底下做了決定，村民要求這事必須經(jīng)過村民代表會議討論決定。

　　村干部、老百姓都在說“36條”，這個“36條”到底是什么?

　　“處置村里集體資源性資產(chǎn)，1萬元以上的就要經(jīng)過鎮(zhèn)里的公共資源交易中心公開招投標(biāo)，他們違反了‘36條’當(dāng)中的第17條。”前童鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員指著一個小本本告訴記者，2014年開始，寧海縣著眼于農(nóng)村小微權(quán)力的規(guī)范使用，首創(chuàng)并頒布了《寧海縣村級小微權(quán)力清單三十六條》，將涉及村干部的村級重大決策、采購、財務(wù)管理、集體資源資產(chǎn)處置等19個“村級集體事項”和村民宅基地審批、計劃生育審核、困難救助申請等17個“便民服務(wù)事項”，以運行流程圖的方式公布，讓村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”。一旦發(fā)現(xiàn)村干部有越界行為，村民就會拿著“36條”的小冊子來說事。

　　“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行”。翻開寧海“36條”的宣傳小冊子，這句話出現(xiàn)在第一頁。

　　“權(quán)多了、錢多了、事多了，矛盾糾紛也就多了。”寧海縣委巡察辦主任葛知宙告訴記者，在一些人眼中，往往認(rèn)為村干部能有多大權(quán)力?“蝦仔作大浪，成不了氣候”，但在老百姓眼里，縣官不如現(xiàn)管，大到批地建房，小到鄰里糾紛，村干部的權(quán)力可能“大得摸不到邊”。

　　尤其近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，村級干部的權(quán)力不斷增大。從寧海的實際來看，每年僅縣級以上財政用于農(nóng)村建設(shè)的資金就達上百億元，部分行政村最多可得到各級政府高達上千萬元的資金扶持。巨大的利益，令一些村子的干部換屆競選頗為激烈，一些“能人”通過走家串戶拉關(guān)系拜選票，來的人一波又一波，導(dǎo)致村民家里的狗叫個不停，累倒在地。

　　“旺狗奔弄堂，累到打葡萄糖。”老百姓打趣道：“為了選個村干部，真是勞心勞肺勞斷腸，嗓子變成娘娘腔，身體累成太監(jiān)樣，看看實在可憐相，落選還要去看相，廁門不對轉(zhuǎn)方向，圍墻不對拆圍墻，勞民傷財悔斷腸。”

　　如何通過有效的治理手段讓村組織手中掌握的資金用到實處，用得規(guī)范，杜絕暗箱操作，消除村民疑慮，這不僅僅是浙江寧海一地的問題，也是整個國家鄉(xiāng)村振興過程中必須回答的全新課題。

　　“國家實施鄉(xiāng)村振興，村里各類建設(shè)項目越來越多，工程都包給了誰?”“市里修公路要征收土地，我家的征地補償款怎么比別家少?是不是落到村干部的口袋里了? ”“我家蓋了新房子，申辦水電開戶手續(xù)需要村委會出具證明，但村干部就是推諉不辦怎么辦?”

　　一聲聲追問，表達出的是群眾對參與村級事務(wù)決策的渴望;一點點懷疑，反映出的是老百姓對自身利益被侵犯的擔(dān)憂;一句句詰責(zé)，折射出的是新時代農(nóng)民群眾權(quán)利意識的覺醒。

　　王安石說：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”梁啟超說：“立法善者，中人之性可以賢，中人之才可以智，不善者反是。”

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展鄉(xiāng)村治理，村兩委干部是關(guān)鍵，浙江寧海的“36條”權(quán)力清單本質(zhì)上是為這個治理關(guān)鍵扎緊了藩籬。在權(quán)力清單面前，每個村干部都清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)權(quán)利是什么，不但防范了小官巨腐，而且解決了大量新任村干部缺乏村務(wù)和政務(wù)管理知識的問題。村務(wù)工作“照單”運行，讓干部清清白白，讓群眾明明白白。

　　“全是干貨，一目了然。”“大家都按流程圖來，誰也做不了假。”令人意想不到的是，原本是限制村干部權(quán)力的“36條”，居然得到他們的大力支持。“以前村干部抽包好煙，都有人懷疑是拿了好處。現(xiàn)在有了‘36條’，清清白白，不怕說三道四。”葛知宙說。

　　聽民意、納善言

　　有效提升鄉(xiāng)村善治水平

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快、人口流動加速、村莊變遷加劇、民主意識加強，農(nóng)村社會形態(tài)發(fā)生重大變化，農(nóng)民生活水平大幅提升，生活需求、文化需求、思想訴求愈加多元，原有的鄉(xiāng)村治理方式無法進行有效管理。特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)村，在征地拆遷補償、惠農(nóng)資金使用、農(nóng)村集體“三資”管理等方面的矛盾沖突越來越多，浙江桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村也曾被這些問題所困擾。

　　2010年，穿村而過的滬杭高鐵，打破了越豐村昔日的寧靜。這個以往沒有一棟高樓大廈的小村，一躍成為桐鄉(xiāng)的南大門，坐擁高速公路出口和高鐵站的雙重優(yōu)勢，迎來前所未有發(fā)展機遇的同時，各種矛盾和糾紛也隨之而來。

　　“越豐村當(dāng)時因為征地拆遷，涉及的利益主體多，糾紛也較多，加之村民剛住上洋房，很多習(xí)慣并沒有改變，有人往河道里丟生活垃圾，有人把文化廣場當(dāng)曬場，還有人占用公共綠地蓋蔬菜大棚，迫切需要一些新的辦法來協(xié)調(diào)多方矛盾。”越豐村黨總支書記沈春雷說。

　　2013年，在上級的支持下，高橋街道開始試點探索自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”治理模式，陸續(xù)推出了村規(guī)民約、百姓議事會(參政團)、鄉(xiāng)賢參事會、道德評議團、法律服務(wù)團、百事服務(wù)團等“一約兩會三團”基層治理載體。百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，讓村民在房屋拆遷、村莊建設(shè)等重大問題上有了知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，形成“大事一起干”的良性機制;道德評議團、法律服務(wù)團，利用成員在村里的個人威望、道德品格和法律專業(yè)知識，依法辦事，以理服人，強化法律約束力和道德引領(lǐng)力，形成“好壞大家評”的民間氛圍;百事服務(wù)團，發(fā)動有一技之長的村民，搭建便民利民服務(wù)平臺，為村民解決日常小問題，調(diào)動民眾自治積極性，形成“事事有人管”的互助局面，以服務(wù)贏民心促和諧。

　　60歲的張榮華是越豐村百姓議事會的成員之一，在他看來，這些年村里最重要的變化，還是村民的“話語權(quán)”大了，“主人翁”意識強了。在越豐村，再小的項目都要先通過他所在的百姓議事會進行審核。今年有村民反映，村里10年前安裝的路燈老化，不僅耗電，長時間開啟還導(dǎo)致路邊的農(nóng)作物結(jié)不了果。沈春雷知道這一情況后，立即把事項交由百姓議事會討論，大家一致決定要對路燈燈頭進行更換。估算一下，更換兩條線路60多只燈頭，投入預(yù)計在5萬多元。數(shù)額雖然不大，村里還是通過百姓議事會、村民代表等多方推薦，村里聯(lián)系了5家生產(chǎn)燈頭的企業(yè)，貨比三家，由百姓議事會最終拍板決定采購哪家的燈頭。“每個人心里都有一本賬，只要做到公開公正透明，大伙心里也就敞亮了。”張榮華說，去年村里的集體用房出租，全村幾百戶人家共同競爭，采取了第三方公開拍租的方式，沒有暗箱操作，大家都很認(rèn)可。

　　對于“三治融合”的效果，越豐村道德評議團成員沈菊芬感觸最深。早年因為拆遷，村民幾乎每家每戶都自建了工棚當(dāng)作過渡房，并在搬進新居后陸續(xù)拆除，但有一戶人家搬家后執(zhí)意不愿拆除工棚。當(dāng)時正好趕上杭州要召開G20峰會，上級環(huán)境整治壓力很大，村委會多次勸導(dǎo)無效，準(zhǔn)備采取措施強拆，卻被村里法律服務(wù)團的律師卜炳忠阻止，“村委會從法律上來說不具備實施強拆的主體資格。”怎么辦?村里想到了沈菊芬。“很多村民雖然覺得反感，但鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親怕傷和氣，誰也不愿站出來說一句，這時候就該道德評議團發(fā)揮作用了。我是60后，和這名村民的年紀(jì)相仿，更容易溝通。”在道德評議團、村委會代表分批勸導(dǎo)之下，這位“釘子戶”最終自行拆除了違章建筑。

　　以自治“消化矛盾”、以法治“定紛止?fàn)?rdquo;、以德治“春風(fēng)化雨”，越豐村摸著石頭過河，走出了鄉(xiāng)村治理的新路子。隨后，桐鄉(xiāng)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，并在全市迅速推廣，很多長期困擾基層的工作難點和治理難題得到有效解決。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市176個村連續(xù)五年實現(xiàn)“零上訪”“零訴訟”“零矛盾上交”的占到了61%。

　　2017年，桐鄉(xiāng)“三治融合”治理經(jīng)驗寫入了黨的十九大報告，當(dāng)聽到“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這句話時，“全市的干部隊伍都沸騰了起來!”

　　走進三面環(huán)山、面朝大海的浙江寧波象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村，記者便被這里優(yōu)美的環(huán)境所吸引，河塘碧波蕩漾、民居青磚黛瓦、家家庭院里都栽種著翠綠的盆栽。跟隨著飄散在空氣中的香氣，走進“廿四節(jié)氣”點心作坊，一場美食盛宴正在上演，熱氣騰騰的年糕、紅頭團、夾沙糕……近十個品種，全是象山的傳統(tǒng)點心。誰能想到6年前，村里還是另一番景象：池塘雜草叢生，只有一條寬不到3米的機耕路，汽車通行時常常“打架”。更嚴(yán)重的是，當(dāng)時村里賭博之風(fēng)盛行，最多的一天，“110”接到七次報警。

　　“要改變家鄉(xiāng)的面貌，對內(nèi)要定規(guī)矩、樹權(quán)威、聚合力，對外要尋求發(fā)展資源，對接縣里新農(nóng)村建設(shè)、‘三改一拆’‘五水共治’等工作實現(xiàn)借力發(fā)展。”旭拱岙村黨支部書記葛聰敏說。2012年，常年在外打拼、事業(yè)有成的能人葛聰敏被家鄉(xiāng)父老選為了新一屆“當(dāng)家人”，他上任后辦的第一件事就是邀請縣里各個職能部門的領(lǐng)導(dǎo)來村里調(diào)研，幫助出點子、定規(guī)劃。幾番討論下來，村里很快就達成了5年內(nèi)實施新農(nóng)村建設(shè)八大工程的共識——通村公路建設(shè)、村莊梳理式改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、污水處理和自來水改造、多功能農(nóng)民會所建設(shè)、休閑公園建設(shè)等等。

　　然而，一個個項目要真正落地生根又談何容易。在農(nóng)村，每一個項目的實施都牽涉方方面面的利益，每一項工作的開展都要得到農(nóng)民群眾的理解和支持，每一條制度的落實都要反復(fù)做工作才能開花結(jié)果。如何打破村民與村干部的隔閡，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的合力?當(dāng)時正在象山全面推廣的“村民說事”制度讓葛聰敏眼前一亮。

　　“村民說事”制度就是以“有事要商量、有事好商量、有事多商量”為核心，讓村民有事敞開說，把事亮出來;黨組織牽頭議，把計找出來;黨員干部帶頭辦，把活干出來;結(jié)果大家評，把譜定出來，形成“說、商、辦、評”的完整鏈條，不僅讓老百姓打開天窗說亮話，更保證樁樁件件有回音、有落實、有反饋。

　　“采取這個方法后，群眾說心事、講實話，村干部以誠心換真心，大家的心貼得更近。”葛聰敏告訴記者，旭拱岙村集體開辦民宿的過程，就是實踐“村民說事”制度的一個典型案例。村里新造農(nóng)民會所后，老的村委會房屋怎么處置?村民說事會商議決定改造成居家養(yǎng)老中心。但當(dāng)四合院房子快造好時，不少原先報名的老人又放棄進中心養(yǎng)老，下一步要如何運營?又是通過村民說事會尋求對策，最終決定改變用途、發(fā)展特色民宿。

　　眼下，旭拱岙村集體經(jīng)營的四合院式的民宿“自家屋里”、以挖掘傳統(tǒng)地方美食為亮點的“廿四節(jié)氣”點心作坊、占地20多畝的荷花池及水上舞臺等景觀項目都已經(jīng)開業(yè)。“我們的設(shè)想是以特色民宿、傳統(tǒng)點心為賣點，通過景觀打造、庭院美化來營造環(huán)境，一步一步把旭拱岙村的鄉(xiāng)村旅游做起來，發(fā)展美麗經(jīng)濟，帶動鄉(xiāng)村振興。”葛聰敏說。

　　為什么浙江鄉(xiāng)村治理能夠持續(xù)創(chuàng)新?一個個基層實踐從“治村之計”上升到“治國之策”，背后是16年的久久為功。“習(xí)近平總書記在浙江對‘三農(nóng)’工作的重要論述，為引領(lǐng)浙江鄉(xiāng)村振興擘畫了總藍圖，16年來，浙江一以貫之深入踐行總書記‘三農(nóng)’重要論述，推動浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷邁出新步伐、取得新成效，為新時代浙江全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了扎實基礎(chǔ)。”浙江省農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長林健東說。

　　建平臺、強服務(wù)

　　運用矩陣?yán)砟钐岣咧卫硇?/p>

　　“當(dāng)時就把我嚇出一身冷汗，這么多非法灌裝的煤氣罐，就好比一個個定時炸彈!”2017年底的一天，浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)新濮村的專職網(wǎng)格員小金巡查到村里的一處大平房時，發(fā)現(xiàn)屋里黑壓壓一片全是煤氣罐。他當(dāng)即通過手機APP將信息上報給鎮(zhèn)里的綜合指揮中心。第二天一早，由鎮(zhèn)派出所、消防隊、綜合行政執(zhí)法分局和新濮村綜治隊組成的聯(lián)合執(zhí)法隊將這處非法煤氣灌裝點依法取締，現(xiàn)場查獲非法灌裝煤氣罐188個。

　　“一個字就是快，快發(fā)現(xiàn)，快處理，快解決。”這種通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動多方力量處置的模式，徹底改變了基層處理突發(fā)事件時打電話、開協(xié)調(diào)會的“老套路”，是該鎮(zhèn)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)成效的有力體現(xiàn)。

　　“四個平臺”是浙江省創(chuàng)新基層治理體系建設(shè)的一次改革探索，針對縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等基層治理中存在的難題，運用矩陣化管理理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進行歸類，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大平臺。以此為載體推進“放管服”改革，促進基層治理力量融合，回答了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化怎么走的問題。“放”，是整合縣級的公安、人力社保、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、流動人口服務(wù)管理、消防等職能，按功能相近的原則下沉納入“四個平臺”。“管”，是通過相應(yīng)的功能模塊劃分、工作流程再造和工作機制完善，把條條與塊塊的工作力量結(jié)合起來，優(yōu)化行政資源配置，形成社會治理和網(wǎng)格事項的受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、反饋、考核的閉環(huán)管理一體化機制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。“服”，是依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，實行“基層治理+互聯(lián)網(wǎng)”，推進信息化與政務(wù)服務(wù)、社會管理、行政執(zhí)法等深度融合，形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳聯(lián)動、線上與線下服務(wù)結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路，既要從頂層設(shè)計出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機制，又要從基層入手，凝聚治理合力，推動治理方式由“自上而下”向“上下互動”轉(zhuǎn)變，治理格局由“單打獨斗”向“協(xié)同推進”轉(zhuǎn)變。

　　在浙江烏鎮(zhèn)，村民們手機里都有一個“烏鎮(zhèn)民情”APP，老百姓用它反映情況，或者把意見和建議直接@書記、鎮(zhèn)長。如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境臟亂差，只要拍一張照片提交，信息平臺工作人員接到反映信息后，就會轉(zhuǎn)不同部門處理，且會在最短時間內(nèi)將回復(fù)內(nèi)容反饋至反映人，一般小事當(dāng)天就會處理好。

　　通過“四個平臺”建設(shè)，鄉(xiāng)村治理工作責(zé)權(quán)變得更加清晰，實現(xiàn)了由條塊分割、單打獨斗向鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。群眾生活變得更加方便，通過網(wǎng)上網(wǎng)下便民服務(wù)平臺建設(shè)和代辦制度，讓老百姓少跑腿、甚至不跑腿，在家門口就能把事情辦成，大大增強了群眾的獲得感、滿意度。農(nóng)村環(huán)境變得更加安全，浙江連續(xù)13年實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和重特大事故“三下降”，人民群眾安全感滿意率達到96.4%。最重要的是，暢通了群眾反映訴求、參與治理、加強監(jiān)督的渠道，進一步突出了農(nóng)民的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，從而實現(xiàn)了政府單向管理向社會共治轉(zhuǎn)變。