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　　我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不論是覆蓋區(qū)域還是經(jīng)營業(yè)態(tài)，不論是主體素質(zhì)還是產(chǎn)品創(chuàng)意都取得了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)和日益突出，與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比有不小的距離。

　　近年來，在市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)、主體帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)營主體多元、類型模式多樣、質(zhì)量效益提升的良好勢(shì)頭，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的新途徑、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)，在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)有機(jī)融合方面發(fā)揮了積極而獨(dú)特的作用。

　　我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成效

　　我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不論是覆蓋區(qū)域還是經(jīng)營業(yè)態(tài)，不論是主體素質(zhì)還是產(chǎn)品創(chuàng)意都取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

　　規(guī)模質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2018年，全國有15萬個(gè)村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)家樂數(shù)量達(dá)到220萬家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位超過290萬家，創(chuàng)建了88個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市/區(qū))，評(píng)定了91項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推介了710個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和248個(gè)中國美麗田園。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量從2012年的8億人次增至2018年的30億人次，營業(yè)收入從2012年的2400億元增至2018年的8000億元，帶動(dòng)700萬農(nóng)戶受益，從業(yè)人員人均年收入超過3萬元，戶均年收入超過6萬元。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為市民度假的新選擇、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

　　模式業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。各地結(jié)合自然稟賦、區(qū)位條件、文化特色、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)習(xí)慣，創(chuàng)建拓展了適合不同群體、滿足不同需求的休閑消費(fèi)產(chǎn)品和休養(yǎng)模式，過去以“吃吃看看、玩玩轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)單一的農(nóng)家樂，逐步升級(jí)發(fā)展出農(nóng)業(yè)觀光園、高端民宿、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體等內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的新型業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。

　　融合趨勢(shì)日益凸顯。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，出現(xiàn)了接二連三、跨二連三等多種融合形式，帶動(dòng)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)、交通運(yùn)輸以及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)有機(jī)滲透、相互促進(jìn)，有力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益;在內(nèi)容打造上，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、資本融合、技術(shù)融合和市場(chǎng)融合，實(shí)現(xiàn)了多種形式的“農(nóng)業(yè)+”，打通了供應(yīng)鏈，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈;在空間布局上，將陸地、水面、天上、地下等多維空間進(jìn)行統(tǒng)籌利用、協(xié)同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了田園、花草、林果等陸地觀光采摘，河湖、溪流、溫泉等水面賞玩游憩，以及索道、氣球、攀巖等空中探險(xiǎn)體驗(yàn)的立體式開發(fā)，有效提升了空間利用效率，豐富了休閑旅游的服務(wù)內(nèi)容。

　　主體素質(zhì)普遍提高。一是政府管理與服務(wù)明顯改善。各級(jí)政府部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作方式，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列入工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持和工作指導(dǎo)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的新面貌;二是經(jīng)營服務(wù)能力快速提升。通過專項(xiàng)考察、專題培訓(xùn)、行業(yè)交流等方式，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者拓展了視野、更新了理念、提升了技能，服務(wù)管理的品質(zhì)和效益不斷提升;三是消費(fèi)者更加文明理性。經(jīng)過多年的發(fā)展，游客的思想觀念、產(chǎn)品需求和行為習(xí)慣都發(fā)生了顯著變化，在休閑旅游中獲得知識(shí)、學(xué)習(xí)文化、休養(yǎng)身心的目標(biāo)追求日益突出，主動(dòng)遵守秩序、自覺維護(hù)環(huán)境、積極保護(hù)景觀的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　品牌建設(shè)成績(jī)斐然。一是舉辦休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)(園區(qū))等品牌創(chuàng)建活動(dòng)，推介了一批精品景點(diǎn)和旅游線路;二是組織農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)評(píng)選，認(rèn)定了一批世界文化遺產(chǎn)和中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，評(píng)選了一批民俗文化村、旅游特色村和古村落;三是積極開展品牌培育和宣傳活動(dòng)，涌現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)嘉年華”“共享農(nóng)莊”“洋家樂”“花舞人間”等知名的區(qū)域、產(chǎn)品和模式品牌。

　　發(fā)展中存在的困難和問題

　　盡管我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲得了快速發(fā)展，取得令人欣喜的成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題也逐漸顯現(xiàn)和日益突出。

　　總體水平不高。發(fā)展理念陳舊，規(guī)劃品位不高，產(chǎn)品定位模糊，整個(gè)行業(yè)中知名品牌和有影響力的企業(yè)十分欠缺;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范不足，經(jīng)營模式單一、服務(wù)管理粗放，整體盈利水平偏低，大多數(shù)經(jīng)營者是“賠本賺吆喝”，難以吸引有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，也不利于激勵(lì)經(jīng)營者花大力氣高質(zhì)量投資建設(shè);公共衛(wèi)生、道路交通、廢污處理等基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不配套，吃住、賞游、體驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的水平均有待提升。

　　產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)。項(xiàng)目開發(fā)與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境結(jié)合不緊，與經(jīng)營者自身優(yōu)勢(shì)聯(lián)系不夠，區(qū)域特色與品牌個(gè)性不強(qiáng);休閑旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目缺乏獨(dú)特創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，模式雷同、產(chǎn)品同質(zhì)。以上種種問題，導(dǎo)致各地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游陷入“人才引不進(jìn)，游客留不住，效益上不來”的窘境。

　　能力素質(zhì)不強(qiáng)。普遍存在投資人行業(yè)了解不夠、專業(yè)知識(shí)不足，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展和迭代升級(jí)的需要。由于經(jīng)營主體思想觀念和能力素質(zhì)的局限，盲目決策和無效投資現(xiàn)象屢見不鮮，全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織方式和經(jīng)營模式創(chuàng)新明顯滯后。

　　政策支持不足。一些地方和部門沒有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升到全面建成小康社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，沒有把它擺在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中去推進(jìn)，在土地、稅收等方面政策創(chuàng)新不夠、有效支持不足;在具體工作中，還存在理念沖突、政策不通、力量分散等體制機(jī)制問題，在一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的升級(jí)發(fā)展。

　　有關(guān)政策建議

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化政策支持。在明確分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，建立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、其他部門參與支持的行業(yè)管理體制，形成一把尺子定標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)管項(xiàng)目、一種調(diào)門出政策的工作管理體系，避免政出多門、各行其是;圍繞補(bǔ)齊短板、引領(lǐng)發(fā)展這個(gè)主線，不斷創(chuàng)新扶持政策，力求在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地利用、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、人才引進(jìn)、金融支持、稅收補(bǔ)貼等方面有所突破，以提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　科學(xué)編制規(guī)劃，完善基礎(chǔ)建設(shè)。在適宜區(qū)域制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，做到因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，防止重復(fù)建設(shè)和低效發(fā)展。研究制定有利于挖掘整合、高效利用鄉(xiāng)村資源的管理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、農(nóng)民等多元主體分工合作的投入、建設(shè)、運(yùn)營、管理機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保利益共享，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、村莊風(fēng)貌、文化建設(shè)等各方面事業(yè)協(xié)同進(jìn)步。

　　聚合優(yōu)秀人才，提升發(fā)展活力。制定培養(yǎng)計(jì)劃，選送骨干人才到先行地區(qū)、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，提高員工參加職業(yè)培訓(xùn)持證上崗的比率，有效提升管理服務(wù)水平;引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;組建專家團(tuán)隊(duì)，為規(guī)劃編制、企業(yè)管理和技術(shù)引進(jìn)把脈支招;組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律與行業(yè)互助，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。

　　創(chuàng)新模式方法，提高綜合效益。通過主體有效聯(lián)合、機(jī)制不斷創(chuàng)新、模式持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益。積極推進(jìn)“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化經(jīng)營手段和三產(chǎn)融合的有效模式，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌，培育一批有行業(yè)影響力的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)與特色產(chǎn)品;在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和合理利益的前提下，探索符合實(shí)際、行之有效的產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式，集約節(jié)約利用要素資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(作者單位：嘉合基金管理有限公司)