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　　穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革是黨中央、國務院深化農村改革作出的一項重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。2018年安徽省亳州市蒙城縣被列為第三批國家級試點縣之一。為此，縣委、縣政府將推進此項改革列入重中之重，成立了高規(guī)格的領導組織，制定了具體實施方案。為確保按質按量完成改革任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)均采取委托第三方購買服務方式，開展此項工作。

　　改革成效不斷擴大

　　摸清了集體經濟家底，為農村集體產權制度改革奠定了堅實基礎。調研統計，截至2017年12月30日，全縣村級賬面資產總額42821.3萬元，其中，經營性資產743.92萬元;核實村級資產總額158313.06萬元，其中，有經營性集體資產的村77個，經營性資產總額1360.46萬元，村均17.67萬元;清理集體土地總面積達285.07萬畝，其中，農用地總面積242.09萬畝。

　　農村集體產權制度改革深入推進。目前，全縣97個農村集體產權股份制改革試點村均已完成集體經營性資產清查、股本確認、股權設置等工作流程，正在開展集體成員身份確認、股權量化、設立集體經濟股份合作社等，力爭年底前完成農村集體產權制度改革試點村100個。

　　激活了村級集體經濟發(fā)展動力。通過清查核實村級集體資產、規(guī)范村級“三資”管理、盤活集體閑置資產、改革集體產權制度等措施，激發(fā)了村級集體經濟發(fā)展活力。截至2018年9月底，全縣289個村(居、社區(qū))，村集體經濟收入8471.76萬元。其中，光伏收入6163.21萬元，捐贈收入277.6萬元，租金收入656.46萬元，資產收益301.26萬元，參股分紅收入177.48萬元，村資產出售5.75萬元，一村一品590萬元，發(fā)展村集體經濟專項資金300萬元。村均實現集體經濟收入29.31萬元。

　　農村“三變”改革成效不斷擴大。各地在穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的基礎上，依托當地優(yōu)勢條件，結合區(qū)域自然稟賦，通過發(fā)展一村一品、特色產業(yè)，培育新型經營主體，探索集體土地股份合作制經營，實現集體資產收益分紅等多種途徑，深入推進農村“三變”改革。截至2018年10月底，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個農村“三變”改革試點村成效明顯。如，許疃鎮(zhèn)土橋村、壇城鎮(zhèn)樓山村農民“帶地、帶資、帶機”入股合作社，自2016年以來，年均入股土地每畝保底分紅800元以上。立倉鎮(zhèn)薛廟、前胡、羅集、黎明、茨北、門南楊、大李集、炮臺溝等8個村發(fā)展“稻蝦共作”特色產業(yè)3萬余畝，土地流轉收益畝均超過1000元。全縣已出列的23個貧困村，2018年利用財政扶貧資金980萬元及光伏發(fā)電項目，實現集體資產投資收益分紅776.23萬元，帶動1025戶貧困戶脫貧。

　　當前存在的主要問題

　　通過調研，當前蒙城縣農村集體產權制度改革過程中存在以下問題，亟待解決。

　　2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站撤銷，導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構、隊伍缺失，基層農村經營管理體系不健全，致使基層農村土地承包經營管理、農村集體資產管理、農民負擔監(jiān)管等服務缺失。黨中央、國務院關于農村土地“三權分置”、農村集體產權制度、農村“三變”等重大改革任務落實困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取委托第三方購買服務方式，承擔此項改革任務，也是無奈之舉。

　　改革宣傳氛圍不濃，推進力度不夠。農村集體產權制度改革涉及面廣、政策性強、十分復雜。改革最終目的是構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度。集中體現在：第一，要發(fā)展新型農村集體經濟。第二，要建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。第三，要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。因此，推進農村集體產權制度改革不僅十分緊迫，更需要得到廣大基層干部的深入探索和全體村民的積極參與、大力支持，否則，改革難以落地生根。目前，就蒙城總體情況而言，不僅存在著推進的力度不夠，而且政策宣傳也不深入，廣大群眾對此項改革知曉率和參與度不高的問題。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視不夠，影響整體工作進展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導不親自抓，沒有把此項工作抓在手上，放在心上，把改革任務全部委托給了第三方。由于鄉(xiāng)、村重視不夠，第三方進駐村、組開展工作，一部分村、組干部不配合、不支持，致使第三方工作難度加大，推進遲緩，工作質量下降。調查發(fā)現，安普信泰會計事務所承擔岳坊、馬集、樂土、楚村、小辛集、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31個村清產核資，由于村、組漏報賬外集體資產等錯誤，導致資產清查全部推倒重來，重新進行了核實登記填報。

　　下一步工作建議

　　加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用市縣廣播電視欄目、微信、網絡等新聞媒體，發(fā)放農民一封信、印制政策解讀手冊、懸掛宣傳標語、舉辦培訓班等多種形式，深入宣傳農村集體產權制度改革政策，做到基層干部領會，廣大農民明白，真心擁護改革，支持改革。

　　加大調度督查力度，確保改革落到實處。將此項改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評范圍。強化“周督查、月調度、季通報”高頻次推進力度，每月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況排名通報，對工作遲緩的提請縣委、縣政府重點約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，限期整改糾正，對連續(xù)兩次工作遲緩的，作為“懶政、怠政、不作為、慢作為”典型案例公開曝光，給予效能告誡。以確保此項改革順利推進。

　　建立健全基層農村經營管理體系。深入貫徹2018年中央一號文件關于“加強‘三農’工作隊伍建設……拓寬縣級‘三農’工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道”的明確要求，按照“編按事設，人隨編走”的原則，建議整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，理順基層農經管理機構設置，確保基層農經工作事有人干，責有人擔。

　　統籌推進農村綜合改革。深入推進農村集體產權制度、農村“三變”、農村土地“三權分置”等項改革是黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的一系列重大改革舉措。不斷深化農村集體產權制度改革，進一步明晰集體產權制度，理順集體產權關系，不僅鞏固農村土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權，推動農村土地“三權分置”，而且加速推進農村“三變”改革步伐，從而在新的歷史條件下更好地發(fā)揮農村集體資產市場配置的決定性作用，最終實現收益最大化。因此，農村集體產權制度、農村土地“三權分置”、農村“三變”等改革之間相互依存，相得益彰。在深入推進農村綜合改革過程中，我們既要注重改革自身的系統性，更要統籌好改革之間的關聯度，以勇于創(chuàng)新的探索，敢于擔當的氣魄，永不停歇的奮進，將農村綜合改革不斷推向深入，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更加積極的貢獻。

　　(作者單位：安徽省蒙城縣農業(yè)委員會)