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　　3月11日，新華社全文播發中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調要更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為，并將2019年作為“基層減負年”。

　　學習完這個文件，感慨良多。我們經常講深入基層，但對基層真實情況的了解有幾多?我們時常和基層干部打交道，但對他們的酸甜苦辣的體會有幾分?基層，是黨的執政之基、力量之源。基層干部是黨的各項方針政策的宣傳者、執行者、落實者，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是加強基層工作的關鍵。基層如此重要，基層干部如此關鍵，中央為基層減負，為基層干部松綁，讓他們輕松上陣，擔當作為，好!

　　叫好之余，對基層干部和基層工作也想說幾句話。

　　一要理解“不易”。就是要充分理解基層干部的不容易。還記得云南楚雄州大姚縣灣碧鄉那位滿頭白發的80后基層干部李忠凱嗎?當公示的照片引發輿論質疑，到后來媒體澄清，公眾在明白“原來如此”后，更多的是感慨基層干部的辛苦和不易。多年前，我在山東開展百鄉萬戶調查時，見到莒南縣某鄉的一位書記，他每天早上五點多就到辦公室，梳理一天的工作，七點鐘開鄉干部的調度會，分配當天的任務，然后分頭下鄉，晚上九、十點才能到家。對于他們來講，哪有什么“朝九晚五”，哪有什么雙休日，有的只是“5+2”“白+黑”，還有一個“夜總會”(就是晚上總開會)。在基層，三過家門而不入的干部有之，一個月沒有在家吃過一口熱乎飯的干部有之，沒有給自己孩子過過生日或者參加學校家長會的干部有之，甚至自己親人去世也沒有來得及見一面的干部有之。芝麻大的官，無限大的責，基層干部，不容易!中辦這個通知，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央心系基層、關愛基層干部的深厚情懷。

　　二要做到“不擾”。就是不干擾基層的正常工作。“上面千條線，下面一根針”，基層的工作任務十分繁重。中央省市縣，有多少政策文件需要貫徹落實，有多少會議精神需要傳達學習，到了基層不可能再“轉發”或者“以會貫會”，只能實打實地以干字說話。所以，我們發的文件要管用，我們開的會議要務實，不能讓基層工作陷于文山會海之中。中辦通知強調要著力解決文山會海反彈回潮的問題，提出確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%，特別是那些毫無實際內容的文件、泛泛表態的會議，發不得，開不得。還有，過多過頻的督查檢查考核，走馬觀花式的調研，讓基層干部疲于應付、不勝其煩。有個鄉鎮，一天之內接待了數撥“客人”，有督導督查的、有調查研究的、有執法檢查的，而且都需要主要負責同志陪同。這樣下去，正常的工作如何開展?中辦通知強調，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。到田間地頭，到農家炕頭，看看實際，問問百姓，同樣能夠收到滿意的效果。要改進我們的工作方法，不要“欽差大臣滿天飛”，讓基層干部騰出更多的時間和精力，放到重點工作的推動和落實上來。

　　三要摒棄“不信”。就是解決對基層干部不信任的問題。為什么會出現過度留痕的問題?要說理由，那一定是上面怕基層干部不抓落實，但實質上是由于不信任而產生的各種所謂“創新”：花樣迭出的表格、工作場景的截圖，還有臺賬記錄、工作筆記等。把這些材料是否齊全作為對實際工作的評價，明顯是一種不信任的做法。這種不信任，是政績觀的錯位，把痕跡當政績。這種不信任，是工作機制的不暢，沒有真正把對上負責與對下負責統一起來。這種不信任，造成的危害不可估量。表面上看，傷害的是基層干部的感情，影響的是他們干事創業的積極性主動性創造性，讓原本再正常不過的本職工作，由于過多過頻而力不從心，開始走過場、搞花架、忙應付。往深里究，呈現的是行政體制的信任危機，讓政府的行政成本無用消耗，暴露的是基層治理能力和治理體系的薄弱。摒棄這種“不信”，要著重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。

　　四要善治“不為”。就是要科學治理干部不敢擔當作為的問題。中辦通知提出，要堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。一些地方動輒就和基層干部簽訂“責任狀”，動輒就啟用“一票否決”，動輒就“拿你是問”，這些機械式的泛化簡單化的做法，實質上是一種“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，既不實事求是，也不規范科學。我們既要善于解決那些口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的不作為問題，也要善于總結如何調動基層干部干事創業積極性的經驗和做法。去年，中央辦公廳專門下發了一個意見，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，旗幟鮮明倡導擔當作為、干事創業的風尚，旗幟鮮明樹立重實干重實績的用人導向。“為擔當者擔當，為負責者負責”。我們要關心基層干部，特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，給予他們更多的理解和支持，激勵他們在基層工作中用心、務實、盡力，干出一番讓廣大人民群眾滿意的事業來。

　　中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

　　細讀《通知》發現，多處出現“不超過”“嚴禁”“不得”“嚴格控制”“從嚴掌握”“堅決糾正”等表述，對解決困擾基層的形式主義問題提出硬要求硬措施。讓我們快速瀏覽一下，《通知》都提出了哪些硬杠杠吧。

　　發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%

　　中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門按此從嚴掌握

　　除有明確規定外，地方各級、基層單位不再制定貫徹落實意見和實施細則

　　上級會議原則上只開到下一級，經批準直接開到縣級的會議，不再層層開會

　　嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會

　　不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會

　　中央和國家機關有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執行到位

　　堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價

　　嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任

　　對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并

　　對巡視巡察、環保督察等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優化改進措施

　　調查研究、執法檢查等要輕車簡從、務求實效，不干擾基層正常工作