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　　做好農村集體產權制度改革，就要找準可持續的自身動力，根本是產權和市場。安徽泗縣通過推進“兩改革一發展”，創新發展機制，拓寬增收路徑，集體經濟發展成效突出，村均經營性收入高于全省平均水平4萬元，集體經濟強村比重比全省高近2個百分點，其做法為村級集體經濟發展提供了示范借鑒。

　　日前，圍繞農村集體產權制度改革、“三變”改革和村級集體經濟發展，我們赴泗縣黑塔鎮韓徐村和小梁村開展專題調研，同鄉村干部、新型農業經營主體、農民群眾座談交流，與大家討論項目、算收入賬，總結“兩改革一發展”的經驗，分析存在的問題，探索進一步發展的路徑和政策支持。

　　建立股份經濟合作社，村級集體經濟從無到有

　　黑塔鎮韓徐村、小梁村位于泗縣東北部，與江蘇省泗洪縣毗鄰。近年來，兩村積極推進農村集體產權制度改革和“三變”改革，因地制宜發展鄉村產業，集體經濟實力明顯增強。

　　韓徐村是重點貧困村，2017年以前，韓徐村一直是集體經濟空殼村，幾乎沒有經營收入。2018年韓徐村在市委政法委扶貧工作隊支持下，建立了股份經濟合作社，多種渠道爭取資金，形成了一批有效資產。通過開展農機租賃、光伏發電、扶貧工廠出租、水塘發包等，集體經濟收入增加到12萬元，其中：農機租賃收入6萬元，光伏發電收入3萬元，扶貧工廠出租收入2.4萬元，水塘發包收入0.6萬元。今年韓徐村結合人居環境整治，整理農戶房前屋后閑置土地，利用98萬元產業扶貧資金，建立軟籽石榴、冬青種植基地，與農民發展共享經濟，平時基地由農民管理，收益分紅。村集體享受10%分紅利潤，預計石榴掛果期每年增收20多萬元。韓徐村還計劃建立秸稈收儲中心，利用當地秸稈資源，增加集體收入。

　　小梁村系非貧困村，2017年，小梁村集體經濟收入僅4萬元。2018年，在縣委縣政府支持下，小梁村組建股份經濟合作社，成立了一個農機農事中心，開展土地增減掛鉤項目整理、土地深松、農機服務等項目運營;引入泗縣虹城科技有限公司，合作種植金絲絞瓜，發展特色農業。2018年，小梁村集體經營性收入一年達72萬元，是2017年的18倍，其中：自主施工土地增減掛項目，平整土地290畝，每畝收入1500元，收入44.5萬元;自主開展土地深松項目5000畝，收入10萬元;對外提供代耕代種服務，收入10.6萬元;幫助農民土地流轉收取服務費，收入3.7萬元;水塘發包，收入3.2萬元。下一步，小梁村計劃通過三項措施發展壯大村級集體經濟，一是適當擴大農事服務中心服務能力，增加經營收入;二是申報項目資金，建設黑豆秸稈加工和秸稈收儲中心;三是利用村莊房前屋后空閑地，栽植石榴、赤芍等，發展壯大村級集體經濟。

　　抓住機遇，盤活資源，建設集體經濟強村

　　韓徐村、小梁村過去都是集體經濟空殼村。近年來為什么能發展起來?主要是抓住人居環境整治、資源整合等機遇，盤活利用房前屋后閑置土地、集體水塘、農機具、光伏電站等資源資產，發展集體經濟。這些資源資產在全省絕大多數村莊普遍存在，只要善加利用，完全可以成為集體經濟發展“助推劑”。2018年泗縣全面完成集體產權制度改革，“三變”改革進度達到50%，均快于全省進度。村均經營性收入達到20.4萬元，高于全省平均水平4萬元，50萬元以上的經濟強村達到10個，占比5.3%，高于全省2個百分點左右。黑塔鎮18個村，到明年集體經濟強村達到2個，占比11.1%，能完成強村建設任務。從泗縣看全省，安徽省村均資源稟賦要好于泗縣，發展集體經濟的基礎更扎實。泗縣能做到的，安徽省大部分縣都能做到。

　　韓徐村、小梁村集體經濟發展，還來源于村干部較強的綜合素質。兩村班子為初高中文化水平，干事創業意愿強，既能當“指揮員”，也能當“施工員”。兩村集體經濟發展，也源自村干部發展思路，小梁村不把土地整理項目承包給別人，而是自己組織施工，整理一畝地能掙1500元，扒掉的廢舊建筑材料還能賣錢。韓徐村結合人居環境整治，整理出1280畝土地，栽種石榴3580棵、冬青4.3萬棵，發展共享經濟，整理了16個水塘，用于對外發包，既美化了環境，又發展了產業，這些都是基層干部的創造。兩村集體經濟發展，還源自村干部務實作風，黑塔鎮副鎮長張健駐村工作，為了村集體掙錢，舍不得雇駕駛員，自己抱著方向盤，親自下地作業，2017年當年，就掙了4萬元，為該村發展掙了“第一桶金”。兩村干部的表現，堅定了群眾對村干部發展集體經濟的信心。

　　泗縣是安徽省19個國家級貧困縣之一，財政收入不高，在這種狀況下，泗縣村級集體經濟發展，仍好于全省多數地區，這讓我們看到了安徽省村級集體經濟發展的前景和希望。在韓徐村、小梁村調研中，兩村干部越干越有勁，對今后集體經濟發展有打算、有安排。下一步，隨著鄉村振興戰略深入實施、新型城鎮化建設進程加快、長三角一體化發展不斷深化，大量工商資本、產業項目、技術人才等將下鄉投資興業，再加上扶貧支持、人居環境整治等政策利好，村級集體經濟將迎來新的發展階段，實現集體經濟“脫薄”“強村”的目標大有希望。

　　“兩發展一改革”存在的問題

　　從調研情況看，韓徐村、小梁村在發展過程中，還存在一些制約因素，影響集體經濟長效發展。

　　部分項目穩定性差。小梁村2018年集體收入為54萬元，主要來源于政府支持的土地增減掛項目和土地深松項目，占總收入的75%。這兩個項目完全依靠政策支持，穩定性、可持續性較差，一旦政府停止項目支持，村集體經濟會受到較大影響。

　　產業項目管理亟待加強。韓徐村980畝軟籽石榴基地，原為廢棄農舍、豬圈，但是復墾復耕不到位，碎磚塊、瓦礫等清理不徹底，未注重土壤培肥;石榴和冬青種植方面，農戶缺乏種植經驗，栽培管理技術指導滯后，影響掛果和經營收益;品牌打造、市場拓展等經營管理也亟待加強;此外，土地流轉率較低，種植規模不大，難以形成規模效應。

　　發展資金較為短缺。韓徐村、小梁村農作物秸稈資源豐富，秸稈收儲操作方便、收益較好、風險較低，兩個村都計劃投資建設秸稈收儲點，開展秸稈收儲。據測算，一個鋼結構大棚收儲點建設約需120萬元，政府只給予30%的財政補貼，村集體需要自籌資金80多萬元，兩個村現有資金難以承擔項目支出。小梁村計劃搞黑豆秸稈加工項目，也缺少資金。

　　進一步深化改革的幾點思考

　　“兩改革一發展”是一個有機整體，農村集體產權制度改革是前提，“三變”改革是路徑，發展壯大村級集體經濟是目的。“兩改革一發展”必須系統謀劃、統籌安排，找準路徑、扎實推進。

　　堅定“兩改革一發展”信心。泗縣農業農村資源要素并不豐富，但通過推進“兩改革一發展”，創新發展機制，拓寬增收路徑，集體經濟發展成效突出，村均經營性收入高于全省平均水平4萬元，集體經濟強村比重比全省高近2個百分點，其做法為皖北地區甚至全省村級集體經濟發展提供了示范借鑒。目前，全省正在大力組織推進“兩改革一發展”工作，各地應從國家級貧困縣泗縣的實踐中，堅定信心決心，下大力氣、真功夫抓好組織實施，把中央和省委省政府的決策部署落實好、執行好。

　　加強村級班子建設。“村子富不富，關鍵看支部”。泗縣韓徐村、小梁村集體經濟快速發展，關鍵在于有一個好的領導班子，在于上面派出了2個幫扶干部。各地應把選優配強村“兩委”班子，作為發展集體經濟的核心工作，要結合村“兩委”換屆選舉、軟弱渙散村黨組織整頓、“一抓雙促四提升”工程等，把素質高、能力強、肯奉獻的黨員、干部、能人，充實到村級領導班子，培育村級集體經濟發展帶頭人。要加強對村“兩委”干部的培訓和激勵，增強發展能力，提振帶領群眾發展致富的信心。

　　認準村情盤活資源。村集體經營性收入來源于經營性資源和經營性活動。要善于發現資源，村集體可以將大部分村都擁有的扶貧工廠、光伏電站、秸稈收儲、土地流轉服務、農機作業、村集體土地等善加利用，變成經營性資產。要善于搞經營活動，村集體可以自己發展產業，也可以通過“三變”改革，引入承接主體，合作發展，將資源變成資產，將資金變成股金，實現收益最大化。

　　強化政策項目扶持。從這次調研看，農作物秸稈收儲加工、農村零散地平整利用、土地流轉服務、農事服務中心，可以作為農村特別是皖北地區發展村級集體經濟的一條共性路徑。但目前對秸稈收儲點建設的財政補貼標準過低，村集體更難以籌措到足夠的配套資金。省級應盡快修改完善秸稈綜合利用和禁燒獎補資金補助政策，適當調整補助對象、補助范圍和補助標準。縣鄉要統籌整合鄉村振興、美麗鄉村建設、人居環境整治、扶持壯大集體經濟等方面資金，支持集體經濟發展。進一步加大對村級項目、土地、金融、人才等政策扶持力度，多層面幫助村級集體經濟發展。特別是縣級平臺公司可以介入集體經濟發展，采取入股或貸款的方式統籌解決村級發展資金不足問題。

　　探索利益聯結機制。韓徐村通過盤活農民房前屋后閑置土地發展特色產業，所得利潤農戶分90%、集體分10%，調動了群眾的積極性，取得了很好的效果。各地在發展村級集體經濟過程中，應把帶動農民共同致富作為根本目的，探索建立多元化的利益聯結機制。整合農民群眾的閑置土地、水面、房屋、農機、資金等資源資產，參與入股分紅、勞務收入、集體收益二次分配等，把農民群眾緊緊團結在村集體周圍。同時，村集體經濟發展后，要用之于民，突出解決農村公共服務中的電費、道路維護費、改廁費等，讓農民共享發展成果。要加強村集體經濟民主管理，防止微腐敗，做到取信于民。