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　　實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，作出的重大戰略決策，是做好新時代“三農”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務。我們要深刻把握實施鄉村振興戰略的內涵要求、重點任務、工作舉措，扎實推進鄉村振興戰略實施不斷取得新成效。

　　一、關于鄉村振興戰略的內涵要求和背景意義

　　習近平總書記高度重視“三農”工作，站在黨和國家事業發展全局的高度，就農業農村改革發展作出了一系列重要論述，對實施鄉村振興戰略作出許多重要指示。近期，中央黨史和文獻研究院會同中央農辦、農業農村部編輯了《習近平關于“三農”工作論述摘編》，經中央批準審定正式出版，為我們系統深入學習領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述提供了最權威的教材。總書記高度重視“三農”工作，在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，這是國家層面的重大戰略，寫入了黨章。在2017年底召開的中央農村工作會議上，系統闡釋了走中國特色社會主義鄉村振興道路，提出了堅持走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路這“七個之路”的明確要求，為實施鄉村振興戰略指明了方向。2018年全國“兩會”期間參加山東代表團審議時，強調要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”。去年9月在首個中國農民豐收節前夕，在主持中共中央政治局第八次集體學習時，再次對實施鄉村振興戰略進行系統闡述，作出全面部署。今年全國“兩會”期間參加河南代表團審議時，就實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作，提出了扛穩糧食安全重任、推進農業供給側結構性改革、樹牢綠色發展理念、補齊農村基礎設施短板、夯實鄉村治理根基、用好深化改革法寶六個方面的工作任務和明確要求。總書記這一系列重要論述，科學回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村等一系列重大的認識問題和實踐問題，是實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設的理論指南和根本遵循。我們要深入學習，系統把握。

　　一要把握鄉村振興的總目標。總書記強調，實施鄉村振興戰略必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進，農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化;我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。這不僅鮮明發出了加快推進農業農村現代化建設的動員令，而且明確了、豐富了建設的主要任務。以前，我們主要講農業現代化，總書記提出要實現農業農村現代化，這是一個新的重大提法，體現了總書記對現代化建設規律的科學把握。鄉村振興，不能光搞“一農”，要統籌推動農業農村全面發展，實現鄉村“五位一體”全面振興。

　　二要把握鄉村振興的總方針。總書記強調，堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距。中央明確提出“優先”的，目前只有教育優先、農業農村優先和就業優先三方面。農業農村優先發展是一個重大戰略思想，充分體現了我們黨對“三農”戰略地位認識的發展和創新，明確了對工農城鄉發展優先序的戰略考量，表明在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要始終堅持把解決好“三農”問題真正擺在優先位置。

　　三要把握鄉村振興的總要求。總書記強調，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉村振興戰略的總要求;產業興旺是解決農村一切問題的前提，生態宜居是鄉村振興的內在要求，鄉風文明是鄉村振興的緊迫任務，治理有效是鄉村振興的重要保障，生活富裕是鄉村振興的主要目的。黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設20字方針，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。與之相比，實施鄉村振興戰略的20字總要求，更加注重促進鄉村整體發展，是新農村建設的升級版、宏觀版，是對我們黨“三農”方針政策的進一步豐富發展，體現了時代的要求，反映了我國社會主要矛盾的變化，回應了廣大農民群眾對美好生活的更高期待。

　　四要把握鄉村振興的制度保障。總書記指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是實施鄉村振興戰略的制度保障。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這些重要論述表明，推進鄉村振興，不能就鄉村論鄉村，核心是要重塑工農城鄉關系，扭轉長期以來“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢，打破城鄉二元分割的體制藩籬，推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，補上農村發展短板，實現城鄉協調發展。

　　總書記還就鄉村振興中要堅持黨管農村等基本原則，以及需要處理好的長期目標和短期目標幾個關系等進行了深刻闡釋。總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，高瞻遠矚、系統深刻，內涵豐富、要求明確，思想性、理論性、針對性和可操作性都很強，是總書記長期實踐探索、深厚經驗積累和深邃理論思考的結晶，既源于實踐又指導實踐，是黨的“三農”理論的又一次歷史性飛躍，為我們做好新時代“三農”工作，譜寫鄉村全面振興新篇章，指明了前進方向、提供了動力源泉。

　　深刻領會總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，要結合我國“三農”改革發展的歷程來理解，把握其歷史方位和時代背景。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，特別重視解決農民問題，革命戰爭年代把農民緊密團結在黨的周圍，帶領億萬農民求解放，這也是革命成功的重要經驗和正確路徑。改革開放以來，回顧我們黨解決“三農”問題、推動“三農”發展的歷程，大致可以分為三大階段或完成三大任務。第一，解決全國人民的吃飯問題，“洪范八政，食為政首”。改革開放之初，我國人均糧食占有量不足300公斤，按照聯合國糧農組織標準，一個國家糧食安全得到保障，人均糧食占有量要達到400公斤，改革開放以后，我們一靠政策，二靠科學，三靠投入，人均糧食占有量提高到470公斤，中國人的吃飯問題得到穩定解決，這是個了不起的成就。第二，解決農村貧困問題，推進扶貧開發、脫貧攻堅，實現“兩不愁三保障”。目前農村貧困發生率由1978年的97.5%下降到1.7%，已有500多個國家級貧困縣脫貧摘帽，2020年即將消除農村絕對貧困、實現全面小康。第三，實現鄉村全面振興，解決城鄉二元結構問題，逐步縮小城鄉差距，讓農民在村里也能過上城里人的日子。

　　我們用了很長時間才解決吃飯問題，消除絕對貧困也要用幾十年時間，實現鄉村全面振興更是一個長期的歷史過程。現在我們正處于脫貧攻堅和鄉村振興的歷史交匯期，中央提出實施鄉村振興戰略，符合當前發展階段，符合國情農情，可以說恰逢其時，在我國“三農”發展進程中具有重要里程碑意義。

　　一是立足解決社會主要矛盾，體現了鮮明的問題導向。黨的十九大提出，進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這既是深刻的理論問題，也是現實的社會問題。當前，發展不平衡不充分的問題，在鄉村表現得最為突出。我國經濟社會發展最明顯的短板仍然在“三農”，資源配置上最大的不平衡還是城鄉不平衡，城鄉差距大是社會主要矛盾的突出表現。城鄉收入差距大，1978年到2018年，農民收入從134元增長到14617元，城鎮居民收入從343元增長到39251元，雖然近年來城鄉居民收入相對差距在逐步縮小，但絕對差距依然很大，農村居民人均可支配收入僅為城鎮居民的37.2%，全國還有1660多萬農村貧困人口，其中深度貧困地區占46%以上。城鄉基礎設施差距大，現在不少城市家庭已經具備了24小時直供熱水的條件，但農村還有近600多萬人的基本飲水安全沒有得到保障;城市道路四通八達、地鐵公交出行便利，但還有約1/3的行政村通組道路沒有實現硬化。城鄉公共服務差距大，還有近1億農村人口游離在基本養老保險之外，農村居民養老金水平大體相當于城鎮職工的1/20，農村低保標準不到城市的70%，新農合與城鎮居民醫保差距也不小，農村中小學設施和師資水平與城市比差距也很大。實施鄉村振興戰略，就是要從根本上解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題。

　　二是立足實現“兩個一百年”奮斗目標，體現了鮮明的目標導向。黨的十九大提出了分階段實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，到2020年，全面建成小康社會;到2035年，基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是新時代我國社會主義現代化建設的整體戰略安排。對表“兩個一百年”奮斗目標，如果說，在決勝全面建成小康階段，要消除絕對貧困，打好打贏脫貧攻堅戰;那么，在全面建設現代化強國階段，就要縮小城鄉差距，這是帶有標志性的硬任務。中央也明確了實施鄉村振興戰略的階段性目標任務，總體上也分三個階段，就是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富將全面實現。這三個階段的安排與經濟社會發展總體的戰略安排是協調契合的。實施鄉村振興戰略，不是年度性的工作任務，也不是五年、十年的規劃，而是貫穿全面建設社會主義現代化強國全過程的長期歷史任務，最終目標是徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現農業農村現代化。

　　三是立足我國當前的發展階段，體現了鮮明的機遇意識和歷史擔當。黨中央提出實施鄉村振興戰略，是建立在對我國當前發展階段準確把握的基礎上的。從農業發展看，改革開放40年來，我國農業現代化取得了長足進步，糧食產量翻了一番，由改革開放之初的6000多億斤提高到1.3萬億斤，肉蛋奶、果菜魚產量穩居世界第一。農業現代化水平快速提高，農業科技進步貢獻率達到58.3%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過67%。這說明現代生產要素和手段已成為農業發展的主要驅動力，農民種田“面朝黃土背朝天”已成為歷史。從農村發展看，當前農村的人口結構、就業結構、產業結構、治理結構、村莊布局，乃至人們的生產生活方式，都在發生著深刻變化，現在每年都有很多自然村在消亡。過去的發展方式不大適用了，原有的治理模式有些不管用了，迫切需要全面提升鄉村發展和治理水平，使鄉村邁進現代化的軌道。從經濟社會發展看，我國綜合國力顯著增強，工業化、城鎮化已經到了較高水平，完全能夠加大工業反哺農業、城市支持鄉村的力度。同時，在工業化、城鎮化快速發展、城市人口超過農村人口后，鋼筋水泥多了之后，鄉村的多種功能價值日趨凸顯，越來越多的人把目光投向鄉村，農村正在成為稀缺資源。從國際經驗看，只有處理好工農關系、城鄉關系，才能避免鄉村衰落，避免出現城市“貧民窟”，落入“中等收入陷阱”。可以說，實施鄉村振興戰略有基礎、有條件、有需求，必將在歷史長河中留下濃墨重彩的一筆，只要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉村發展的新篇章。

　　二、關于實施鄉村振興戰略的重點任務

　　實施鄉村振興戰略要干的事很多，涉及農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設方方面面。這兩年的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件都進行了部署安排。中央出臺了鄉村振興戰略規劃，先后印發浙江“千萬工程”經驗、鄉村治理、產業振興、鄉風文明、村莊規劃、農村人居環境整治等重要文件，搭建起實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。按照習近平總書記的要求和中央的部署，鄉村振興重點是推進“五個振興”。

　　一是推進鄉村產業振興。總書記強調，產業振興是鄉村振興的物質基礎，是解決農村一切問題的前提;產業是發展的基礎，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。今年6月，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確了鄉村產業的內涵特征，提出了促進鄉村產業振興的總體要求、思路任務、政策措施。解決當前農業經營效益低、農村居民增收致富難、鄉村建設發展滯后等問題，基礎和前提都是要加快發展鄉村產業。過去鄉村產業主要是傳統種養業，產業鏈條短、增值空間小、就業崗位少，帶動農民增收的能力非常有限。現在，隨著交通、通信等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上農村人工、土地等成本相對較低，發展二三產業的條件越來越好。這些年來，我們大力發展鄉村新產業新業態，推進一二三產業融合發展，各地取得了明顯成效。現在，脫貧攻堅已進入決戰決勝的關鍵階段，要堅持把產業扶貧作為鞏固脫貧成果、防止返貧的根本之舉，努力培育壯大特色主導產業，讓貧困農戶有穩定增收發展門路。

　　目前鄉村產業發展的最大問題仍然是產前產后延伸不夠、附加值偏低、質量效益不高，農民大多是賣“原字號”“初字號”產品，沒有充分享受到增值的收益。下一步發展鄉村產業要把握幾點：一是根植于縣鄉村，產業鏈在縣域，產業增值收益、就業崗位盡量留在農村。在國外，不少跨國公司總部都設在小鎮上，比如美國的嘉吉、杜邦、先鋒、沃爾瑪等，都不是在大城市里面。我們要引導適合農村的產業向縣域、向有條件的鎮村布局，讓農民能夠參與，就近增收，這樣農村才能留得住人。二是以農業農村資源為依托，以農民為主體，發揮鄉村獨有的資源優勢，帶動農民共同增收致富。現在發展鄉村產業，不是搞新一輪的鄉鎮企業，而是要改造傳統種養業，發展特色手工業，因地制宜發展“一村一品”“一縣一業”，讓更多的農民參與產業發展。三是以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價值、適應現代需要。今天我們講的鄉村產業，已經遠遠突破了過去的范疇，不再只是單純的種養，還包括加工、包裝、流通、營銷等產業，以及代耕代種、統防統治等生產性服務業，甚至包括養老托幼、休閑娛樂等生活性服務業，現在還有鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業、農村電商、共享農莊等新產業新業態。要推動鄉村從主要“賣產品”，向“賣風景”“賣服務”“賣體驗”轉變。鄉村的田園風光、獨特風俗、慢節奏生活、原產地優勢，對城里人越來越有吸引力，到農村望山看水、賞花摘果已經成為時尚，搞鄉村旅游就是讓城里人有一個清心養肺、伸懶腰的地方。越來越多的農民在家里開設網店，點點鼠標，就讓農產品走進千家萬戶，甚至遠銷國外。所以，這幾年鄉村旅游和農村電商都搭上信息化的快車，實現了跨越式的發展。2018年，全國休閑農業和鄉村旅游營業收入超過8000億元，農產品網絡銷售額接近3000億元。

　　二是推進鄉村人才振興。人才振興是鄉村振興的依靠，沒有人，鄉村振興就是一句空話。改革開放以來，數以億計的農村人口轉移進城，2018年城鎮化率達到59.58%，外出農民工人數超過2.88億，這是個好事。但即使我們的城鎮化率達到70%，也還會有4億人留在農村。而且離開農村的，大多是有技術有本領的人才。“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。我到各地調研，聽到最多的，就是農村缺人才、缺干部、缺能人、缺年輕人。我們以前做農業農村工作，更多的是考慮人往哪里去，要大量消化農村富余勞動力;現在得考慮人從哪里來，靠誰來發展產業，建設鄉村。

　　推進鄉村振興，要把培育農村人力資本放在重要位置，堅持培養和引進“兩條腿”走路。一方面就地培養，創新鄉村人才工作體制機制，加強農民職業技能培訓，培養造就一批扎根農村的“土專家”“田秀才”和農業職業經理人，充分激發鄉村現有人才活力;另一方面筑巢引鳳，創設有利的政策環境，搭建發展平臺，引導城市專業技術人員到農村服務，鼓勵農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生到農村創新創業，共同投身鄉村振興。農村“雙創”搞好了，不僅能帶動鄉村產業發展，還能創造大量就業機會。目前，農村“雙創”人員已超過780萬，成為了創新創業的重要力量，也為農村帶來了人氣、增添了活力。

　　三是推進鄉村生態振興。總書記強調，良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要牢固樹立綠色發展理念，推行綠色發展方式和生活方式，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。日前總書記在內蒙古調研時，又強調，要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗。過去農業農村發展主要任務是吃飽肚子，重點是搞生產，現在溫飽問題解決了，不愁吃不愁穿，新房子也蓋起來了，但是“房子現代化、環境臟亂差”也不行，所以生態環境和公共基礎設施越來越受到重視，大家都想有天藍水凈地綠的良好生態環境。雖然這些年農村人居環境有了較大改善，但與城市相比還是兩個天地。城市居民沖水馬桶已經基本普及，但農村使用無害化衛生廁所的農戶比例不到一半，很多農民勞作一天還洗不上熱水澡，約1/4的村生活垃圾沒有得到處理，超過80%的村生活污水未得到處理，如廁難、環境臟、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差等，成為影響農民生活質量的主要痛點，也是不少生活在城市的農二代不愿回農村、城里人不愿去農村的一個重要原因，必須大力解決。去年，中央農辦、農業農村部根據中央部署，把人居環境整治作為鄉村振興的當頭炮，采取一系列措施推進，會同國家發改委總結浙江開展“千村示范、萬村整治”工程的成功經驗，研究形成了《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗 推進農村人居環境整治工作的報告》，中辦予以轉發。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施“千村示范、萬村整治”工程。十幾年來，浙江省委省政府始終踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后投入1600多億元，造就了萬千美麗鄉村，形成了一整套可學習可推廣的經驗做法，獲聯合國“地球衛士獎”。現在浙江又提出要建設2萬個景區村，打造美麗鄉村的升級版。建設生態宜居的美麗鄉村，要借鑒浙江經驗做法，扎實推進村容村貌提升、農村垃圾污水治理、廁所革命和農業廢棄物資源化利用等重點任務，實施好村莊清潔行動，把農村建設成適應現代生活、體現鄉土風貌、山清水秀、天藍地綠的美麗鄉村，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。為此，還必須加快推進農村基礎設施和公共服務提檔升級，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動城市基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快實現城鄉公共服務均等化。

　　與農村人居環境相關的還有農業生產環境問題，也就是農業綠色發展。實際上，農業本就是以綠色為底色的，對環境是友好的，不應該成為污染制造者。如今，人們對優美環境和綠色優質農產品的需求越來越強烈，到了要加快推進農業綠色發展的新階段，當然這需要一個過程。農業是綠色工廠，但綠色工廠的副產品不應該成為垃圾和污染源。要緊盯突出問題，全面加強農業環境保護與治理，努力把過高的農業資源利用強度減下來，把面源污染加重趨勢降下來。

　　四是推動鄉村文化振興。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。總書記強調，鄉村文化是中華優秀傳統文化的根，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大;實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，農耕文明和現代文明相結合，不斷提高鄉村社會文明程度。我國農耕文明源遠流長、博大精深，孝老愛親、扶危濟困、誠實守信、鄰里守望等農村優秀傳統文化，是新時代提振農村精氣神的寶貴財富。但這些年一些傳統的、優秀的鄉村價值文化逐漸式微，一些農村不良風氣盛行，天價彩禮“娶不起”，人情禮金“送不起”，薄養厚葬，有的地方甚至出現“爭當貧困戶”等怪現象。要進一步弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農村優秀傳統文化，加強村規民約建設，大力開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，著力推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　推動鄉風文明建設有一個重要抓手，就是“中國農民豐收節”。去年，在總書記的親自關懷親自推動下，將每年的秋分設立為“中國農民豐收節”，這是第一個屬于農民的節日。在首屆豐收節前夕，總書記代表黨中央向全國億萬農民致以節日祝賀和良好祝愿，全國上下舉辦了賽農業豐收、購農產品、展農耕文化、促鄉村旅游等5000多場形式多樣的慶祝活動，現場參與農民超過3000萬人，處處展現出五谷豐登、六畜興旺的豐收場景，社會各界共享豐收喜悅，很多市民來到鄉村，參與農事體驗，享受農耕樂趣，品味民俗文化。現在豐收節已經成為展示、傳承、弘揚農耕文化的一塊金字招牌。

　　五是推動鄉村組織振興。鄉村是我們黨執政大廈的地基。總書記強調，黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟;辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織;鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，要加強和創新鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這些年，隨著農村人口結構和社區形態不斷變化，農民的思想觀念、價值取向、利益訴求也在日趨多元化，鄉村治理面臨一些新問題新挑戰。個別地方農村基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，一些村民自治組織管理村級事務能力不強，部分農民集體觀念和主人翁意識淡薄，還有少數地方農村被黑惡勢力、宗族勢力、宗教滲透，等等。今年6月，中辦、國辦印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確要求建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，盡可能讓農民自己“說事、議事、主事”，努力打造充滿活力、和諧有序的鄉村社會。這當中，關鍵是要抓住農村基層黨組織建設這個牛鼻子。

　　鄉村是一個熟人社會，實現組織振興在鄉村和城里不一樣。費孝通先生80年前就曾經到江蘇吳江市的開弦弓村調研，寫出了著名的《江村經濟》，現在還是我們了解當年鄉村經濟社會的重要教科書。去年我專門到這個村去做了調研，我發現，盡管村里的人口結構和治理機制發生了很大變化，經濟生活發生很大變化，但社會人際關系仍然維持著以親緣、血緣和地緣為中心的格局，自治和德治在穩定鄉村社會秩序方面仍然發揮著不可替代的作用。鄰里有矛盾糾紛一般不出村，黨支部、村委會以及老干部、老黨員、老教師等有名望的群體，還有村務監督委員會等都在發揮作用，效果很好。

　　最后需要強調的是，實施鄉村振興戰略，要堅持把確保國家糧食安全作為首要任務。習近平總書記一再強調，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。雖然當前我國糧食供給比較充裕，但是糧食生產能力基礎并不穩固，產品結構不盡合理，糧食需求仍處在上升通道，保供給的壓力依然很大。特別是應對當前經濟下行壓力加大和中美經貿摩擦背景下，穩住糧食生產、切實保障重要農產品供給尤為重要。今年，夏糧首戰告捷，增產58.6億斤，目前秋糧面積穩定，長勢較好，豐收有條件、有基礎，下一步重點是立足抗災奪豐收，一手抓防汛抗旱，一手抓病蟲害防治，確保全年糧食豐收到手。

　　推進鄉村產業、人才、生態、文化、組織全面振興，是一個有機整體，構成了新時代鄉村振興工作的任務布局。只要我們堅持不懈推進“五個振興”，鄉村振興的宏偉藍圖和美好愿景必將成為現實。到那個時候，中國的農業將變得越來越現代化、越來越生態、越來越輕松，成為保衛舌尖安全、呵護綠色家園、鼓起農民腰包的“高大上”產業;中國的農村將變得越來越美麗、越來越宜居，城鄉差距越來越小，在鄉村就可以過上跟城里人一樣的日子，甚至成為城里人向往的“世外桃源”;中國的農民將變得越來越體面、越來越有尊嚴，勞動強度大幅降低，精神面貌煥然一新，農民不再是身份的代名詞，而是令人羨慕、有準入門檻的職業。

　　三、關于實施鄉村振興戰略的工作舉措

　　實施鄉村振興戰略是一項重大、長期的歷史任務，也是一項復雜的系統工程，在實施過程中，也面臨著許多現實挑戰和體制機制障礙，需要攻堅克難創造條件，突出重點狠抓落實，久久為功持續推進。

　　第一，加強黨對鄉村振興的集中統一領導。黨管農村工作是我們的傳統和優勢，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。習近平總書記明確要求，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村領導體制，強調實施鄉村振興戰略，黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。加強黨委對“三農”工作的領導，首先要抓好習近平總書記關于“三農”工作重要論述的學習培訓，作為做好新時代“三農”工作的根本遵循和工作依據，真正學深悟透，增強做好“三農”工作的自覺性，培養一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。日前，《中國共產黨農村工作條例》已經中央政治局審議通過印發，將黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來，進一步強化了實施鄉村振興戰略的組織保障。要以貫徹《條例》為抓手，加快健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，建立完善五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制，切實把黨管農村工作的要求落到實處，把黨的全面領導政治優勢轉化為工作優勢。重點要壓實市縣兩級責任，特別是推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農村工作上，當好鄉村振興“一線總指揮”，推動鄉村振興戰略真正落實落地。

　　第二，加快編制鄉村規劃。實施鄉村振興戰略，必須堅持規劃先行，這是一項重要的基礎性工作。習近平總書記多次強調，實施鄉村振興戰略要堅持科學規劃、注重質量、從容建設。今年全國“兩會”總書記參加河南代表團審議時提出，要按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃。當前，推進鄉村振興最急迫的是缺規劃，不少地方村莊建設無序，有新居沒新村、有新村沒新貌，房屋亂建、墓地亂占等問題比較突出，廣大農民群眾對此反映強烈。這一輪鄉村建設，決定著未來相當長一段時期的村莊風貌。隨著工業化、城鎮化快速推進，我國行政村已從1984年的94萬多個減少到55萬個，而且這一趨勢還將持續相當長一段時間。未來，隨著村莊發展演變，一些中心村將成為鄉村振興的人口和資源聚集高地，一些特色村、歷史文化名村會成為鄉村振興的亮點和招牌，也有一些偏遠村莊不可避免走向衰落，如果不加區別地都去搞建設，將會造成混亂無序和巨大浪費，必須根據各地經濟社會發展水平和文化風俗的差異，因地制宜，突出特色，規劃先行，有序推進。浙江推進美麗鄉村建設的一條重要經驗，就是先搞規劃，后搞建設，科學繪制藍圖，一任接著一任干，積小勝為大勝，帶來鄉村面貌的大改善。目前，各地都出臺了省級鄉村振興戰略規劃，年底前各市縣都將出臺規劃或方案。但村莊規劃編制工作還比較滯后，全國一半的行政村尚未編制村莊規劃。今年年初，中央農辦、農業農村部會同自然資源部等5部門，聯合印發了統籌推進村莊規劃工作的意見，對合理劃分縣域村莊類型、加快編制村莊規劃工作作了具體部署。下一步，要指導地方因地制宜編制好縣市鄉村布局和建設規劃。

　　第三，推動“人地錢”等資源向鄉村配置。鄉村振興必須真刀真槍地干，真金白銀地投。習近平總書記指出，鄉村振興要靠人才、靠資源，如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”“貧血”狀態，振興就是一句空話。當前，農業農村“人地錢”要素制約依然突出，重點領域體制機制障礙尚未有效破除。各地普遍反映，農村人才流失嚴重，缺好的帶頭人、缺黨員骨干、缺專業人才，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人;鄉村發展面臨“守著土地沒地用”的困境，產業項目落地難;土地出讓金用于鄉村振興的比例仍然偏低，融資難、融資貴問題依然突出。這些問題不解決，鄉村振興就是無源之水、無本之木。要研究完善農業農村優先發展的頂層設計，針對人地錢等突出問題出臺相應舉措。人的問題方面，重點是培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍，完善創業扶持政策，引導各類人才上山下鄉投身鄉村振興。地的問題方面，國務院鄉村產業振興指導意見明確提出，引導地方在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度，探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地政策，開展縣域鄉村閑置集體建設用地、宅基地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活土地資源用于支持鄉村新產業新業態發展。要進一步規范和加強設施農用地的管理。需要強調的是，農村用地必須加強用途監管，不能再搞“大棚房”，堅決遏制農地非農化。錢的問題方面，重點是拓寬鄉村振興資金來源渠道，建立財政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。目前，財政部、人民銀行已經分別出臺了建立健全鄉村振興多元投入保障制度、金融服務鄉村振興的指導意見，自然資源部出臺了新增耕地指標國家統籌、增減掛鉤節余指標跨省域調劑的政策。中央農辦正會同有關方面研究調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例的改革方案，把增加的資金重點用于農業農村基礎設施和公共服務等方面。各地要在抓好這些重大政策落實落地的基礎上，探索發行鄉村振興專項債、設立產業基金等，發揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，打通金融資本、社會資本投入鄉村振興的通道。江西已在上海證券交易所成功發行全國首支高標準農田建設專項債，成功籌資29.4億元。

　　第四，推進新一輪農村改革。習近平總書記指出，改革是鄉村振興的重要法寶。實施鄉村振興戰略，還要以改革創新為根本動力，以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，增強鄉村發展活力。重點是四方面。深化農村土地制度改革，主要是農戶承包地和農村宅基地。承包地方面，中央提出要完善承包地“三權分置”改革，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。要抓緊完善相關配套政策，開展承包地確權登記頒證“回頭看”，確保頒鐵證、確實權。宅基地改革，首先要搞好確權登記頒證，力爭2020年基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作。在此基礎上，重點是探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，盤活農民閑置宅基地和閑置農房，增加農民財產性收入。深化農村集體產權制度改革，重點是全面開展農村集體資產清產核資，擴大集體經營性資產股份合作制改革試點，探索集體經濟有效實現形式，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大集體經濟，讓農民享受集體分紅收益。今年年底前要基本完成清產核資工作，把家底摸清，部署12個省、39個地市、163個縣整建制開展股份合作制試點。以家庭農場、農民合作社為重點培育新型農業經營主體。“大國小農”是我國的基本國情，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，是建設現代農業的前進方向和必由之路。要正確處理發展適度規模經營和扶持小農戶的關系，既發揮適度規模經營的引領作用，又要照顧到小農戶這個基本面，促進其與現代農業發展有機銜接。總書記講，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，從小農戶中逐步培育一大批規模適度的家庭農場，進一步規范提升農民合作社，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。完善農業支持保護制度，重點是加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，以市場化為方向完善農產品價格形成機制以及農民收入保障機制，以保險為重點方式的農業補貼機制，健全全國農業信貸擔保體系，推動解決農民貸款難、貸款貴等問題。

　　第五，發揮農民主體作用。農民是農業農村發展的根本力量，是鄉村振興的主體，要讓他們成為參與者、受益者。改革開放40年來，農村工作的一條重要經驗，就是充分調動農民的積極性、主動性、創造性。實施鄉村振興戰略，也必須發揮好農民的主體作用和首創精神，堅定不移走群眾路線，充分依靠廣大農民群眾。但現在，有些地方一說到鄉村建設，就習慣性認為是由政府出錢搞大包大攬，鄉村建設、人居環境整治中往往是“政府熱、百姓冷”“政府干、農民看”，結果是事倍功半，農民也未必認可。鄉村振興無論是實際工作還是政策設計，都要充分發揮農民的主體作用，注重保障農民物質利益和民主權利，激發和調動農民群眾積極性主動性，增強農民獲得感幸福感安全感。政府要切實辦好農民自己辦不了也辦不好的事，比如道路、飲水安全、污水處理等，要加大政策支持，不斷改善農民生產生活條件。同時，要引導農民辦好自己的事，對于發展生產、房前屋后的綠化凈化、室內改廁等，政府包不起、不應該包，也不能包;對于生活垃圾集中收集、村內塘溝清淤等村莊內部的公共事務，農民也要出工出勞或適當付費，以體現其責任。要形成農民的事由農民自己辦的政策導向，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，鼓勵引導農民投身農村建設管理。農村建設項目規模小、經費少，不太適用城市建設項目的管理辦法，要創新管理方式，規范和縮小招投標適用范圍，簡化審批程序，為農民參與建設和運營管理創造條件。

　　實施鄉村振興戰略，我們有習近平總書記把舵定向，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求。我們堅信，只要我們堅持黨對“三農”工作的集中統一領導，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，咬定目標，苦干實干，久久為功，我們完全有條件、有能力把鄉村振興這個重大戰略實施好，譜寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。