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　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。這是新時期農(nóng)業(yè)工作戰(zhàn)略定位，更是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的責(zé)任擔(dān)當和亟需破解的重大課題。

　　近年來，陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)工作以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極實施“3+3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　堅持全鏈條發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。建成獼猴桃、蘋果、中藥材等萬畝示范基地5個，百萬只奶山羊基地加速推進，優(yōu)質(zhì)獼猴桃、矮砧蘋果、高山蔬菜、奶山羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊穩(wěn)步壯大，中蜂、中藥材、花椒、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)異軍突起。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在135萬噸左右，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，果品、蔬菜面積逐年擴大，是全國最大的矮砧蘋果栽培基地、綠色獼猴桃生產(chǎn)加工物流基地和全省最大高山蔬菜生產(chǎn)基地，奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)勢頭強勁，建成了省內(nèi)最大的進口良種奶山羊核心群。二是三產(chǎn)融合態(tài)勢良好。實施農(nóng)產(chǎn)品加工“十園百企千億”工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)7個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比達到2.1:1。眉縣、鳳縣分別躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建行列，千陽縣南寨鎮(zhèn)入圍省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。三是嵌入式扶貧扎實推進。累計實施到村產(chǎn)業(yè)項目4270個，產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶8.98萬戶，基本實現(xiàn)了貧困村和有能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。扶持194個龍頭企業(yè)、1035個合作社、207個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成104個“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地，引領(lǐng)6萬多戶貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

　　強化高質(zhì)量供給，生產(chǎn)體系建設(shè)取得新成效。一是生產(chǎn)基礎(chǔ)有效改善。積極實施高標準農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等工程，推廣保護性耕作、測土配方施肥等技術(shù)，努力提高耕地質(zhì)量水平。全市年均推廣測土配方施肥技術(shù)420萬畝次，耕層土壤有機質(zhì)平均值保持在17g左右。二是生產(chǎn)模式逐步成熟。啟動建設(shè)寶雞農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，組建寶雞市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)同盟，建成10個國家級、西農(nóng)大試驗站，開展新優(yōu)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣5個，整建制探索總結(jié)了一批綠色生產(chǎn)模式。三是監(jiān)管水平不斷提升。基本構(gòu)建了市縣鎮(zhèn)村“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，每年抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品5萬份以上，合格率常年保持在98%以上。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到全市耕地面積的33%，10個縣區(qū)通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評認證。

　　突出規(guī)模化經(jīng)營，經(jīng)營體系建設(shè)邁出新步伐。一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成，頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證63.6萬戶，頒證率達到98.36%，確權(quán)登記頒證工作受到省政府表彰，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達到30.7%。二是培育新型經(jīng)營主體。實施新型經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展家庭農(nóng)場1301個，農(nóng)民專業(yè)合作社4164家，市級以上重點龍頭企業(yè)、示范社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分別達到258戶、190個和173個，培育新型職業(yè)農(nóng)民12850人。三是注重品牌宣傳推介。開展寶雞蘋果區(qū)域公用品牌策劃，“寶雞蜂蜜”通過部級區(qū)域地理標志登記保護。開門辦節(jié)會、出門辦展會、集成搞推介，努力提升寶雞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品影響力和競爭力，寶雞市先后獲得“中國優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地”“中國洋槐蜜之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”和“全國平安農(nóng)機示范市”等殊榮。

　　縱觀寶雞市“三農(nóng)”工作發(fā)展大局，農(nóng)業(yè)工作還存在很多不足和短板，尤其在“三大體系”構(gòu)建上還有很長的路要走。一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然逐步優(yōu)化，但以糧食為主的大宗農(nóng)作物種植仍是“主角”，經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖在整個農(nóng)業(yè)中缺少分量，糧經(jīng)比、糧畜比還不盡合理;產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同質(zhì)化多、特色化少，原料型多、加工型少，普通的多、優(yōu)質(zhì)的少。二是加工能力仍然較低。老在“一產(chǎn)”上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，除奶業(yè)外，糧食、果業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)等缺乏龍頭加工企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力薄弱。三是生產(chǎn)水平不高。生產(chǎn)方式仍然比較粗放，現(xiàn)代化裝備水平有待進一步提高，高新技術(shù)、新方法應(yīng)用推廣覆蓋面小，農(nóng)技推廣隊伍對農(nóng)業(yè)前沿動態(tài)和新優(yōu)技術(shù)掌握不夠，農(nóng)村掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的鄉(xiāng)土能人、技術(shù)能手少之又少。四是抱團闖市場能力不足。農(nóng)民組織化程度低，熱衷單家獨戶搞生產(chǎn)，缺乏聯(lián)合謀發(fā)展、搞經(jīng)營的意識;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低，組織農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力極為有限;大多龍頭企業(yè)主體帶動作用發(fā)揮不夠，沒有形成抱團取暖、聯(lián)合經(jīng)營且穩(wěn)定、長效的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)聯(lián)結(jié)機制。

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)三大體系，是習(xí)總書記多次強調(diào)指出的戰(zhàn)略舉措，我們必須加快農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，挺起寶雞市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的脊梁。

　　以提升發(fā)展質(zhì)量效益為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。對標全省“3+X”工程，突出“大板塊、廣覆蓋、強帶動”，建設(shè)喬山南麓臺塬、關(guān)山千山塬區(qū)、秦嶺山地3個蘋果產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);推進獼猴桃向北拓展岐山、扶風(fēng)，向西貫通高新、渭濱，壯大渭北蘋果產(chǎn)業(yè)帶和秦嶺北麓獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶;以千隴為核心打造百萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)基地;聚焦設(shè)施蔬菜和食用菌，沿關(guān)中環(huán)線等交通干線，建設(shè)渭北塬區(qū)高標準現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建大板塊發(fā)展格局。二是建設(shè)精深加工園區(qū)。持續(xù)推進“十園百企千億”工程建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)競爭力強、帶動作用突出的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或配套企業(yè)，堅持用工業(yè)化理念抓農(nóng)產(chǎn)品加工，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)加工專用原料基地，發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶” “龍頭+合作社+農(nóng)戶”“龍頭+家庭農(nóng)場”等訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，構(gòu)建 “農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。強化農(nóng)業(yè)與旅游的聯(lián)姻關(guān)系，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村工藝等，打造一批“三產(chǎn)引導(dǎo)一產(chǎn)、一產(chǎn)促進三產(chǎn)、一三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展”的示范樣板，帶動農(nóng)民群眾參與農(nóng)旅融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。四是建設(shè)三產(chǎn)融合基地。加快建設(shè)眉縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進千陽縣南寨鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村振興新模式，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為全市發(fā)展樹立樣板。支持隴縣、鳳翔、太白等縣區(qū)圍繞奶山羊、蘋果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整縣推進，開展省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。五是扎實推進產(chǎn)業(yè)脫貧。認真落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，培育發(fā)展一批專業(yè)鎮(zhèn)、示范村，確保貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)全覆蓋。深化“嵌入式”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，規(guī)范提升“嵌入式”產(chǎn)業(yè)示范基地，將更多的貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困群眾逐步成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)的骨干力量。

　　以提高綜合生產(chǎn)水平為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的鮮明特征，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力。一是加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。在陳倉、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)整建制持續(xù)推進千億斤糧食生產(chǎn)能力提升項目，打造一批集中連片糧食生產(chǎn)基地。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，探索開展輪作、休耕、綠色種植等生產(chǎn)模式，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。二是嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。推進市縣檢測實驗室檢測和認證工作，優(yōu)化提升鎮(zhèn)級監(jiān)測軟件和硬件裝備水平，構(gòu)建信息化監(jiān)管全覆蓋，市縣執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，鎮(zhèn)村質(zhì)量監(jiān)督無死角，“紅黑榜”制度經(jīng)常化的全方位、多層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持在98%以上。三是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。持續(xù)深化楊凌、西農(nóng)“兩地三方”合作，建成寶雞市農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，集成推廣一批節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保技術(shù)。實施鄉(xiāng)村人才聚集工程，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，成立寶雞市職業(yè)農(nóng)民協(xié)會，啟動農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計劃，加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進力度，提高農(nóng)民知識水平和科技服務(wù)能力。四是探索綠色發(fā)展模式。扎實推進隴縣、千陽、太白3個縣綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，為全市探索綠色發(fā)展路徑。實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用行動，開展秸稈綜合利用試點，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展萬噸有機肥加工廠，推進整縣區(qū)畜禽健康養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖重點縣開展病死畜禽無害化處理試點;實施化肥減量化行動，全市有機肥施用面積年均增加5萬畝以上。

　　以增強市場競爭能力為方向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以市場主體為載體，以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展多元化、多層次、多形式規(guī)模經(jīng)營。一是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。扎實推進成員身份界定、股權(quán)量化以及賦碼頒證，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。實施村集體經(jīng)濟組織提升專項行動，支持農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)管理團隊領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟組織，打造實體經(jīng)營項目，探索聯(lián)合經(jīng)營模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設(shè)“十有”標準化村級集體經(jīng)濟組織。二是壯大經(jīng)營主體實力。加大資金、項目、信貸等方面的支持力度，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)和帶動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是擴大農(nóng)業(yè)對外開放。加強與陜西自由貿(mào)易區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)合作對接，加快“走出去”步伐，以北京、上海、江蘇等一二線城市為重點，建設(shè)高端果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品實體銷售店、體驗店，支持隴縣盛源、扶風(fēng)同興、眉縣齊峰等農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在中亞、俄羅斯、臺灣等國家和地區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品形象店，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，讓越來越多的寶雞農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外大市場。四是強化品牌宣傳推介。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動，打造寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，做強和氏乳業(yè)、關(guān)山羊奶粉、海升蘋果、齊峰果業(yè)等企業(yè)品牌，積極參加全省“三年百市”活動，組織舉行高層次專題推介，充分利用各類媒體，多渠道宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高寶雞農(nóng)業(yè)品牌美譽度。五是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，探索建立政府直接服務(wù)和購買服務(wù)“雙運行”機制，鼓勵支持社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等第三方機構(gòu)開展應(yīng)用技術(shù)推廣服務(wù)，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)格局。

　　(作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)