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　　社區(qū)主導發(fā)展強調(diào)通過賦權(quán)于社區(qū)，讓農(nóng)民擁有對資源和決策的控制權(quán)。這既有助于調(diào)動農(nóng)民的發(fā)展積極性，也有助于在實踐中提高鄉(xiāng)村社區(qū)的自我管理能力、組織能力和發(fā)展能力，是當前國際上較為流行的社區(qū)發(fā)展模式，特別是在扶貧領(lǐng)域開展了非常豐富的實踐探索。

　　社區(qū)主導發(fā)展的意義

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興是為了農(nóng)民，必須相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民。堅持農(nóng)民主體地位，就是要發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神，讓農(nóng)民既有話語權(quán)，又有決策權(quán)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實施者，而不僅僅是旁觀者或低程度參與者。長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展主要采用政府主導、農(nóng)民參與模式，各地探索出了一事一議、以獎代補等激勵形式，但總體上對于如何調(diào)動農(nóng)戶的發(fā)展積極性還缺乏多元化的機制設計。

　　社區(qū)主導發(fā)展強調(diào)通過賦權(quán)于社區(qū)，讓農(nóng)民擁有對資源和決策的控制權(quán)。這既有助于調(diào)動農(nóng)民的發(fā)展積極性，也有助于在實踐中提高鄉(xiāng)村社區(qū)的自我管理能力、組織能力和發(fā)展能力，是當前國際上較為流行的社區(qū)發(fā)展模式，特別是在扶貧領(lǐng)域開展了非常豐富的實踐探索。可以說，社區(qū)主導是最高程度的農(nóng)戶參與形式，并且將農(nóng)戶能力提升作為重要發(fā)展目標。關(guān)于農(nóng)戶從旁觀者到服從者再到?jīng)Q策者的角色演變，有一個十分形象的比喻，即農(nóng)戶從站在路邊看，到坐在車后排指方向，再到坐在駕駛員的位置上來開車。權(quán)利與義務是對等的，賦予社區(qū)對資源和決策控制權(quán)的同時，也意味著社區(qū)在發(fā)展項目爭取、實施、管理和監(jiān)督過程中要履行主體責任和義務。鄉(xiāng)村社區(qū)擁有主導權(quán)，政府和社會提供必要的技術(shù)支持，既保障了農(nóng)戶決策權(quán)，又提高了農(nóng)戶決策能力，真正體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾。

　　進入新世紀以來，國務院扶貧辦與世界銀行合作，已先后在國內(nèi)開展了兩次較大規(guī)模的試點示范。第一次是2006-2008年期間，在廣西靖西縣、四川嘉陵區(qū)、陜西白水縣和內(nèi)蒙古翁牛特旗四個縣區(qū)的60個重點貧困村開展了社區(qū)主導發(fā)展試點項目;第二次是2010-2015年期間，在河南、重慶、陜西三省(市)的25個縣區(qū)、776個行政村推廣實施了綜合性農(nóng)村發(fā)展項目。兩次社區(qū)主導發(fā)展實踐，都是直接將項目資金分配到各行政村，由行政村建立的專門的項目管理委員會或決策委員會組織項目的選擇、實施和管理工作，各級政府承擔事務性的管理服務職能，并不參與社區(qū)項目的實際決策，同時項目為每個村配備了長期駐村的社區(qū)協(xié)助員，幫助社區(qū)和村民進行科學決策，還在項目前期、中期和后期聘請第三方機構(gòu)對項目實施情況及效果進行評估，以進一步完善項目操作和管理方式。社區(qū)主導發(fā)展在中國的實踐中積累了豐富經(jīng)驗，其中社區(qū)協(xié)助員制度已經(jīng)被借鑒到精準扶貧戰(zhàn)略中，即扶貧駐村第一書記制度。對于如何發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，社區(qū)主導發(fā)展也具有很好的經(jīng)驗啟示。

　　社區(qū)主導發(fā)展的經(jīng)驗

　　社區(qū)主導發(fā)展是將資源和決策權(quán)均交給社區(qū)，由社區(qū)主導，以改善社區(qū)治理、提升發(fā)展能力為核心的發(fā)展方式。從宣傳發(fā)動到?jīng)Q策組織構(gòu)建、從項目競爭到項目驗收、從資金使用到財務監(jiān)督，社區(qū)主導發(fā)展項目中每一個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序與規(guī)則，每一個步驟都由社區(qū)決策組織、廣大村民共同參與完成。實踐表明，通過將村級發(fā)展項目的選擇權(quán)、決定權(quán)、實施權(quán)和管理權(quán)交給村民，不僅可以提高項目資金的使用效率，而且可以有效提高農(nóng)戶民主參與、民主管理和自我發(fā)展能力。通過在社區(qū)組織開展道路、橋梁、飲水等中小型基礎(chǔ)設施和公共設施項目建設，有效改善了項目村的生產(chǎn)生活條件，特別是提高了公共服務質(zhì)量;通過在項目村建立由農(nóng)戶自我管理的社區(qū)發(fā)展資金，即向農(nóng)戶提供小額信用借款，有效提升了農(nóng)戶的資金獲取渠道，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)戶的增收機會。在項目實施過程中，為充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，中國社區(qū)主導發(fā)展實踐中主要形成了如下幾個方面的經(jīng)驗做法。

　　廣泛宣傳動員，樹立農(nóng)民的主體地位。采用自下而上的決策方式，直接將項目資源由社區(qū)配置，對于絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，這是第一次，完全沒有經(jīng)驗。能否用好項目資金，能否達到預期目標，前期的宣傳動員工作極其關(guān)鍵。因此，為讓農(nóng)戶充分了解項目的運作方式和執(zhí)行目標，在社區(qū)主導發(fā)展項目正式啟動前，根據(jù)村莊的人口分布和村民的生產(chǎn)生活習慣，項目制定了切實可行的社區(qū)宣傳發(fā)動工作計劃。社區(qū)主導項目的前期宣傳動員有兩方面的突出特點。一是信息入戶，要求通過召開村民會議、辦宣傳專刊、張貼宣傳標語、入戶宣傳、發(fā)放資料等多種形式進行至少一個月以上的信息宣傳和社區(qū)動員工作，確保項目村村民對于項目名稱、資金總額、項目范圍及決策管理形式、農(nóng)民的權(quán)利和義務等基本情況都有所了解。二是組織動員，通過民主程序組建社區(qū)項目管理組織，在實踐中進行宣傳動員。在村民小組或自然村需要建立項目實施小組和監(jiān)督小組，在行政村需要成立項目決策委員會和項目監(jiān)督委員會，村級管理組織成員需從小組管理成員中選舉產(chǎn)生。在確定項目管理組成員后，縣項目辦又多次組織項目管理培訓。在村民對項目實施方式有了一定了解的基礎(chǔ)上，各項目村需全面調(diào)查農(nóng)戶的項目需求情況，并提交總體項目實施方案。對于項目前期準備工作，世行還要求進行專門的檢查驗收，制定了明確的驗收辦法和程序，必須經(jīng)縣項目辦驗收通過后才有資格啟動項目實施，沒有達到要求的村莊需待逐項整改完成后再次申請驗收。由于該項目的宣傳動員要求較高，因此很多村莊的項目準備時間都超過了半年，有的甚至長達一年多。雖然有受訪者反映項目宣傳動員的時間有點長，但是從實際操作結(jié)果來看，充分的宣傳動員非常必要，是做好后續(xù)工作的基礎(chǔ)保障。重慶市酉陽縣的一個項目村在世行五期項目宣傳發(fā)動期間，縣項目管理組人員深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳，共召開黨員組長干部會、院壩會等多種形式群眾會議近50余次，走訪7個小組近500余戶2000余人次，在交通要道、居民農(nóng)房等地書寫標語近100余條，廣泛深入宣傳世行項目理念。鄉(xiāng)項目辦和技術(shù)服務人員也多次深入村里進行調(diào)研和召開現(xiàn)場會議，了解村民的需要，進行有針對性的培訓，共培訓骨干村民300余人次，整理發(fā)放世行五期扶貧材料、宣傳單1000多份，基本上做到了人人了解世行項目的目標和理念，增強了村民對自身權(quán)利的認知，解決了信息不對稱造成的決策和實施障礙，促進了社區(qū)成員從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。項目評估組的調(diào)查結(jié)果顯示，所有受訪農(nóng)戶都知曉世行五期項目，其中90%的農(nóng)戶至少參加過一次項目活動，即使是老幼婦孺對項目也有不同程度的了解，很多人還能夠分享自己對項目概念和活動的一些個人看法。

　　引進競爭機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。競爭是市場機制的重要組成部分，能夠有效提高資源的配置效率。為充分發(fā)揮項目資金的使用效率，并充分調(diào)動農(nóng)戶的發(fā)展積極性，社區(qū)主導發(fā)展項目在項目村選擇、具體項目確定、項目采購等環(huán)節(jié)引進了競爭機制。一是競爭定村。在項目啟動后，并非所有的項目村都可以直接獲得資金并開展項目，項目前期需根據(jù)資金總額采用競爭定村的方式在實施條件較好的地區(qū)優(yōu)先開展。項目村完成宣傳動員工作后，即可向縣項目辦提出參與競爭的申請。具體定村標準由縣項目辦確定，縣項目辦以競爭大會的形式確定本年度開始實施項目的村莊。在競爭大會上，各村需推選1名代表做陳述，介紹本村基本情況、參加競爭理由及優(yōu)勢條件等，并現(xiàn)場回答評委提問，評委根據(jù)定村標準評分后現(xiàn)場公布結(jié)果。原則上項目啟動三年后，取消競爭定村，所有項目村開始實施，這是以點帶面、示范先行的組織模式，在競爭中既調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展積極性，前期的試點示范又為后續(xù)村莊的項目組織實施積累了經(jīng)驗。二是競爭選項目。類似競爭定村，項目資金在項目村內(nèi)部的分配也需要通過競爭機制確定。世行只規(guī)定了扶貧資金的使用范圍，但并不規(guī)定具體的項目內(nèi)容以及實施地點，如在某個村投入50萬元，不規(guī)定用于具體哪些項目、在哪個村民小組實施。具體項目內(nèi)容的確定，需要根據(jù)項目決策制度遴選出來。為便于對實施項目進行深入地民主討論，各項目村需要在每年的8月底前，根據(jù)村級規(guī)劃和相關(guān)程序，組織村民討論下一年度的實施計劃，提出需要安排的年度資金并上報縣項目辦落實。最后再根據(jù)實際下達的資金數(shù)量，在各小組之間以競爭的形式確定項目。村內(nèi)項目競爭，由村項目決策委員會通過組織召開競爭大會的形式確定。各村民小組提交項目方案，進行現(xiàn)場陳述并回答評委提問，現(xiàn)場評分并公布結(jié)果。由于項目是持續(xù)多年實施，通過幾輪競爭后，每個小組均有機會獲得項目資金，同時每個小組需要完成現(xiàn)有項目之后才能申請下一輪的項目競爭，這在提高資金使用效率的同時，也在一定程度上確保了項目資金在各村民小組之間的公平分配。三是競爭采購，即在項目采購環(huán)節(jié)也引進了競爭機制。對于工程量不大、投資額小的項目可以由社區(qū)自營或者直接采購，但對于工程造價較高或者投資總額較大的項目要求采用詢價采購或者招標采購。如項目明確要求，單個合同超過30萬元的項目必須采用招標采購。詢價采購和招標采購都需要至少有三家及以上單位參加，并且按照“公開、公正、公平、效益”的原則在村里組織召開招標大會，充分顯示項目招標過程的公平性。引進競爭機制是社區(qū)主導發(fā)展項目的一項重大制度創(chuàng)新。競爭定村、競爭選項目、競爭采購，不僅有效提升了社區(qū)內(nèi)村民的參與積極性，提高了資金使用效益，還提升了社區(qū)的組織管理能力。通過競爭獲得的資金，村民往往會更加珍惜，并主動采取投工、投勞、監(jiān)督等各種措施將資金的使用效益發(fā)揮到極致，而在這個過程中，又全方面地提高了社區(qū)的組織管理和發(fā)展能力。調(diào)查結(jié)果顯示，項目支持的基礎(chǔ)設施建設成本比通過其他方式建設的同類基礎(chǔ)設施要低40%。很多村民和干部反映，競爭定村和競爭選項目是他們第一次登臺演講，能申請上很有成就感。

　　印發(fā)操作手冊，規(guī)范農(nóng)民參與流程。制度化管理、組織化運行、規(guī)范化操作是社區(qū)主導實踐的重要特征。根據(jù)社區(qū)主導發(fā)展模式在多個國家的實踐經(jīng)驗，以世行提供的項目操作手冊為藍本，國務院扶貧辦制定了符合我國國情的社區(qū)主導項目簡易操作手冊，對各級政府、社區(qū)管理組織、村民和社區(qū)協(xié)助員等各類主體的權(quán)力和職責進行了明確界定，并給出了具體參與步驟和流程說明。在此基礎(chǔ)上，各項目省又編制印發(fā)了一整套的項目管理辦法，包括社區(qū)決策與監(jiān)督、項目采購與資金管理、項目后續(xù)維護等各項決策操作手冊，并下發(fā)到各鄉(xiāng)村社區(qū)。詳細的操作流程手冊，為項目中各類主體的行為決策提供了技術(shù)指導，對于規(guī)范農(nóng)戶的參與過程發(fā)揮了重要作用。如《項目管理辦法》《采購管理辦法》等提供了實施項目的方法、要求和途徑，《檔案管理辦法》為項目執(zhí)行的檔案保管工作確定了管理原則和流程。這些操作手冊，既規(guī)范了相關(guān)管理，確保項目執(zhí)行過程公開、公平、公正，又為后續(xù)項目評估與考核提供了依據(jù)，真正實現(xiàn)了農(nóng)民擁有對項目的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在項目知情權(quán)方面，明確提出了社區(qū)動員活動要求、規(guī)范了信息公示制度，以達到信息全程公開透明，全體村民對項目的實施辦法、目的和意義、實施進度等充分了解。在決策權(quán)方面，設定了明確的農(nóng)戶參與決策機制，從項目發(fā)動、管理組織構(gòu)建到項目提出與參評競選、具體實施與監(jiān)督都有明確的要求。在需要由村民集體做出決策時，要求農(nóng)戶參與人數(shù)不能少于社區(qū)總?cè)藬?shù)的80%，否則，社區(qū)決策被視為無效。為了克服傳統(tǒng)社區(qū)對弱勢群體排斥和忽視的傾向，項目要求婦女和貧困戶的參與人數(shù)不能少于總?cè)藬?shù)的三分之一。在監(jiān)督權(quán)方面，設計了專門的投訴機制，要求將縣、鄉(xiāng)、村各級監(jiān)督人員姓名和聯(lián)系方式在社區(qū)明顯處長期公示，以便于村民監(jiān)督;縣鄉(xiāng)各級項目辦到村里進行指導時，村民有任何疑問都能夠及時得到回應，特別是駐村的社區(qū)協(xié)助員為規(guī)范農(nóng)戶參與提供了重要支撐。

　　配備駐村社區(qū)協(xié)助員，幫助農(nóng)民科學決策。缺技術(shù)、缺人才是制約社區(qū)發(fā)展的重要因素。通過配備社區(qū)協(xié)助員引進外部智力也是社區(qū)主導發(fā)展模式的一項重要制度創(chuàng)新。社區(qū)協(xié)助員要求長期駐村，是連接上級項目管理部門和社區(qū)農(nóng)戶之間的“橋梁”，向上協(xié)助項目管理機構(gòu)對社區(qū)項目的實施進行管理和監(jiān)督，向下指導社區(qū)村民開展項目的具體組織和實施。在項目操作過程中，駐村社區(qū)協(xié)助員發(fā)揮了聯(lián)絡員、協(xié)助員、檔案保管員等多重作用。首先，為項目村提供全程技術(shù)指導，幫助社區(qū)成員理解項目的理念和原則、掌握項目的操作程序和方法，具體包括協(xié)助開展項目宣傳動員，協(xié)助組建項目村和村民小組的項目管理組織，協(xié)助項目村準備項目計劃、編制項目招標計劃和組織邀標、投標、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項目實施、監(jiān)督資金的管理和報賬、開展技術(shù)培訓、組織開展項目驗收和總結(jié)項目實施中的經(jīng)驗和教訓，負責建立和管理項目檔案、提交項目監(jiān)測報告等。其次，作為政府部門的權(quán)威代表進行協(xié)調(diào)，社區(qū)協(xié)助員既要在社區(qū)內(nèi)部強勢群體和弱勢群體之間起到有效的溝通和協(xié)調(diào)作用，也要協(xié)調(diào)好村項目管理組織與村“兩委”、與一般農(nóng)戶之間的關(guān)系，工作內(nèi)容可謂是異常繁雜。社區(qū)協(xié)助員為提高農(nóng)戶的決策能力發(fā)揮了十分重要的作用。世行五期項目終期評估報告對社區(qū)協(xié)助員的評價是：“在一定意義上說，沒有社區(qū)協(xié)助員，世行五期項目的進展和效果肯定會比項目最終達到的結(jié)果要差很多。” 調(diào)查中，有村民反映：“社區(qū)協(xié)助員給我們的幫助和支持最大。按照要求社區(qū)參加項目競選，必須寫項目建議書，但以前我們從來都沒有寫過。駐我們村的社區(qū)協(xié)助員一點一點地先教我們怎么寫，待我們寫出來后，又給我們提出修改意見。第一輪參加項目競選，我們的項目建議書改了8遍，最后中選上了通村公路項目。有了經(jīng)驗后，第二輪競選的項目建議書只改了兩遍就符合要求了，而第三輪的項目建議書一次性地就完成了。后來再爭取衛(wèi)生廁所項目、沼氣池項目以及水渠項目時，要寫項目建議書，就再也不犯愁了，都是我們自己寫的，這些項目都獲得了CDD項目的資金支持。”

　　構(gòu)建多層監(jiān)測體系，保障農(nóng)民參與權(quán)利。賦權(quán)于社區(qū)，最大的挑戰(zhàn)是精英控制，即社區(qū)中的部分精英憑借其經(jīng)濟、政治及人脈資源優(yōu)勢，支配社區(qū)發(fā)展計劃，扭曲和綁架發(fā)展項目的實施目標。為保障一般農(nóng)戶的參與權(quán)利，世行項目構(gòu)建了內(nèi)外兩個層面的監(jiān)測體系，從組織構(gòu)建、決策流程、項目驗收等各環(huán)節(jié)都設定了具體的農(nóng)戶參與要求，通過內(nèi)部村民、社區(qū)協(xié)助員、縣鄉(xiāng)項目辦管理人員、監(jiān)測評估方多類主體對項目進行監(jiān)督。因此，項目監(jiān)測評價體系，既是一個信息系統(tǒng)，也是一個監(jiān)督系統(tǒng)，能夠全方位跟蹤監(jiān)測項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，切實保障農(nóng)民權(quán)益。內(nèi)部監(jiān)測體系，就是通過計算機化的管理信息系統(tǒng)，對項目的各種情況進行有效監(jiān)測，并將所有項目的紙質(zhì)材料進行歸檔，形成完整的項目資料檔案。在項目的動員、組織、管理、實施、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中，對于保障農(nóng)戶的決策參與權(quán)都有明確的要求。如項目動員和項目組織構(gòu)建時期，要求組織召開村民大會;所有的項目信息都在社區(qū)的公示區(qū)進行公示，村民可以隨時了解項目的進展情況，如有問題，任何人都可以進行投訴;自然村監(jiān)督小組和村監(jiān)督委員會成員可以參加決策委員會和實施小組的一系列會議，對項目決策過程進行監(jiān)督，并定期收集整理監(jiān)測信息，填寫監(jiān)測報表并上報縣項目辦。項目過程中，所有的會議、公示、監(jiān)督問題處理記錄、監(jiān)測報告等資料都需要建立完整的檔案資料，其中很多還需要農(nóng)戶簽名、照片等證明資料。這些檔案資料，既是對農(nóng)戶參與項目每一環(huán)節(jié)的清晰記錄，也是對農(nóng)戶參與權(quán)利的制度保障。外部監(jiān)督體系，就是通過抽樣調(diào)查的方式，由第三方咨詢機構(gòu)和有關(guān)專家團隊在項目前期、中期和終期對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)測評價。實行外部監(jiān)測，不僅有助于清晰掌握項目執(zhí)行情況，客觀評價項目實施效果，更有助于對社區(qū)決策、政府管理進行有效監(jiān)督，落實農(nóng)戶的參與決策權(quán)。外部監(jiān)測評估設定了非常詳細的項目評價指標體系，包括村民生產(chǎn)生活的基本情況，對社區(qū)主導發(fā)展方式的認知、滿意程度，項目對貧困和福祉的影響等，真正實現(xiàn)了對項目的全過程、全方位監(jiān)測。項目終期的受訪農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶的參與程度非常之高。90%以上的受訪農(nóng)戶家中有人參與過討論和選擇村內(nèi)的項目，超過3/4的受訪戶家中有人參加過項目實施方案討論;超過2/3的受訪戶家中有人參加或旁觀過項目的招投標活動，其中很多人還是一生中經(jīng)歷或見到的第一次公開招投標;有44%的受訪農(nóng)戶為項目出了錢或當義務工，34%的受訪戶家中有人參與了項目的施工;有52%的受訪戶家中有人參與過項目的后續(xù)維護。

　　社區(qū)主導發(fā)展的建議

　　農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村振興的參與者和建設者。鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展和能力的提高，只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民在實踐中不斷提升發(fā)展能力，摸索出符合當?shù)靥攸c的發(fā)展模式，才能有效推進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。幸福都是奮斗出來的，改革開放四十年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程充分證明我國農(nóng)民極富奮斗精神和創(chuàng)造能力。在新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，更要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民擁有更充分的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為美麗家園的建設者。借鑒社區(qū)主導發(fā)展實踐的經(jīng)驗，有如下幾方面的啟示。

　　要高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展能力的提升。在推進鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，很多地方以抓產(chǎn)業(yè)、上項目為重點，對于農(nóng)戶個體和基層組織的能力建設重視不夠。鄉(xiāng)村人才振興、組織振興已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個具體路徑的重要內(nèi)容，要加強宣傳引導，形成各方協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的社會共識，在實踐中提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力和能力。一是依托鄉(xiāng)村規(guī)劃編制做好宣傳動員。鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，因此必須堅持規(guī)劃先行，落實好村村有規(guī)劃的部署要求，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌推進，堅決不能“來回翻煎餅”“瞎折騰”。在編制規(guī)劃過程中，要大力宣傳國家實施鄉(xiāng)村振興的目的和背景，讓農(nóng)戶了解相關(guān)政策，給予農(nóng)民充分的知情權(quán)、參與權(quán)和話語權(quán)，鼓勵農(nóng)民為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策。二是依托鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動做好組織動員。人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境既是增進農(nóng)民福祉的重要方式，也是提升鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導能力的重要機會。要創(chuàng)新政府扶持方式，吸引社會資本，引導社會力量，調(diào)動村兩委的積極性，發(fā)揮村民的創(chuàng)造性，因地制宜探索符合當?shù)厍闆r的垃圾、污水、村容村貌治理模式，在改善農(nóng)村人居環(huán)境實踐中，進一步提升村級組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是依托美麗鄉(xiāng)村建設完善基層政府考核體系。要有效發(fā)揮績效考核、資金獎補等機制的指揮棒作用，加快促進基層政府由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府部門與社會主體之間的協(xié)商機制，完善監(jiān)督考核方式，將農(nóng)戶參與、主觀評價等指標作為績效考核的重要參考依據(jù)，真正將提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。

　　以賦權(quán)和競爭為核心創(chuàng)新農(nóng)戶參與機制。我國地域面積廣闊，地區(qū)差異較大，實施鄉(xiāng)村全面振興是一個長期過程，不能照搬照抄個別地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，必須堅持因地制宜，以點帶面、示范引導，在試點過程中先探索出符合當?shù)厍闆r的發(fā)展思路，然后再逐步推廣。在具體實踐探索中，要不斷創(chuàng)新農(nóng)戶參與機制。一是要相信農(nóng)民，給農(nóng)民賦權(quán)。要讓農(nóng)民自己決定建設什么樣的家鄉(xiāng)、如何建設家鄉(xiāng)，允許農(nóng)民大膽探索實踐，鼓勵農(nóng)民大膽去試、去干、去闖，并及時總結(jié)和推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，賦予農(nóng)民和城里人同等的社會保障待遇，通過社會保障消除農(nóng)民對土地的依賴，提升其市場競爭意識和市場風險承擔能力。要深化農(nóng)村改革，進一步完善土地流轉(zhuǎn)市場，健全土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，推廣完善農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額信用貸款模式，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展活力。二是要建立競爭機制。不少農(nóng)村地區(qū)存在不患寡而患不均的思想，要通過建立公平的競爭機制，把農(nóng)民的發(fā)展積極性充分調(diào)動起來。社區(qū)主導發(fā)展實踐表明，競爭是調(diào)動村兩委和農(nóng)戶發(fā)展積極性的重要方法，要大力推廣以工代勞、以獎代補等扶持方式，廣泛動員農(nóng)戶參與小型基礎(chǔ)設施建設、人居環(huán)境改善，支持農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供公益性服務，優(yōu)先解決農(nóng)戶最關(guān)心的問題。三是強化過程管理。建立規(guī)范的農(nóng)戶參與管理制度是確保農(nóng)戶主體地位的重要前提。在實踐中，要加強黨組織建設以引領(lǐng)鄉(xiāng)村民主建設，不斷完善村級重要事項公示制度，細化農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興事務的協(xié)商、決策、監(jiān)督操作流程，并在執(zhí)行過程中做好檔案管理，既便于鄉(xiāng)村內(nèi)部實現(xiàn)民主決策，也便于外部進行有效監(jiān)督。

　　充分利用外部智力協(xié)助農(nóng)民進行科學決策。長期以來，農(nóng)村人才流失問題嚴重，實施鄉(xiāng)村振興需要動員社會力量，充分發(fā)揮外部智力的支撐作用。一是建立駐村協(xié)助員制度。社區(qū)主導發(fā)展實踐經(jīng)驗表明，駐村協(xié)助員是獲取外部資源、支持內(nèi)部發(fā)展的重要力量，要加快建立和完善鄉(xiāng)村振興社區(qū)協(xié)助員招聘、管理和考核辦法，從社會各界招聘有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，幫助農(nóng)民做出科學決策。二是加大鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。總體上，當前我國農(nóng)村居民的文化素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治等都離不開現(xiàn)代科技的支撐，要聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸制約，積極拓寬科技支撐渠道，鼓勵科研院所、農(nóng)機推廣機構(gòu)積極與鄉(xiāng)村農(nóng)民對接，及時解決農(nóng)民發(fā)展過程中遇到的棘手問題;加大農(nóng)民手機培訓力度，引導農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品信息、學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是搭建城市各類人才支持農(nóng)村發(fā)展的平臺，要積極引導外出企業(yè)家、大學生、退伍軍人、退休干部等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過微信、網(wǎng)絡等渠道宣傳展示家鄉(xiāng)發(fā)展變化，鼓勵走出去的能人為家鄉(xiāng)發(fā)展提供智力支持。

　　(作者單位：張斌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心;曲海燕，中國社會科學院研究生院;吳國寶，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所)