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　　農(nóng)村新型社區(qū)建設作為解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，成為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。農(nóng)村新型社區(qū)建設也是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標志性成果，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在農(nóng)村新型社區(qū)建設與管理的實踐探索上，各地都積累了一些豐富的經(jīng)驗，也涌現(xiàn)了不少典型范例，但總體上仍處于起步階段，面臨著一些亟需關注的問題，集中表現(xiàn)為“七個關注”。

　　要關注規(guī)劃引領。目前，我國農(nóng)村新型社區(qū)建設雖然涌現(xiàn)出了許多發(fā)展模式，但就大多數(shù)村莊而言，仍處于自發(fā)興起、攀比效仿的狀態(tài)，不少村莊社區(qū)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村土地利用不合理問題突出，規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完善，現(xiàn)有規(guī)劃雖然在空間布局上明確了行政村未來發(fā)展建設格局，規(guī)劃了農(nóng)村新型社區(qū)整合建設控制數(shù)量，但普遍存在村莊建設詳規(guī)跟不上、配套政策措施跟不上、后續(xù)宣講發(fā)動跟不上等“三個跟不上”問題，致使規(guī)劃實施缺乏必備的民意基礎，約束力不強，整合推進難度大。現(xiàn)有規(guī)劃在內(nèi)容上大多只注重了優(yōu)化村莊建設格局，較少關注配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務保障措施和管理服務機制建設等內(nèi)容，村內(nèi)基礎設施和公共服務設施的功能標準、建設設計也缺乏與相關規(guī)劃的有效銜接，致使規(guī)劃引領功能難以得到有效發(fā)揮。

　　要關注建設與運維資金保障。農(nóng)村新型社區(qū)建設是傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代化社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程，基礎設施建設需求空間巨大，建設任務繁重。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設大多數(shù)還是住房由農(nóng)民自建自用自管，基礎設施、公共服務設施仍依靠政府投入或村集體自籌。在政府投入不足、絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力的背景下，不僅農(nóng)村社區(qū)建設資金嚴重匱乏，管理服務費用也捉襟見肘，農(nóng)村社區(qū)建設與管理資金短缺的瓶頸制約非常突出，現(xiàn)有政府投入難以彌補農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。從已建新型社區(qū)看，社區(qū)基礎設施使用率高、損耗大，需要經(jīng)常維護，但目前農(nóng)村社區(qū)基礎設施基本處于無人管理、無錢維護的狀況。有些社區(qū)，政府只考慮投入前期基礎設施建設，不管后期維護資金;有的長期靠當?shù)卣a貼道路維護、環(huán)境治理、物業(yè)管理等費用，未形成主體明確、責權明晰的長效管理機制，政府財政壓力過大，長此以往必然難以為繼。甚至不少基層干部、村民還認為村級集體經(jīng)濟收入只能用于村民的福利，而社區(qū)管理經(jīng)費(物業(yè)管理費、公共設施維護費)應由政府承擔，這種片面性認識也嚴重影響著農(nóng)村新型社區(qū)的健康發(fā)展。

　　要關注配套完善的政策支持體系。農(nóng)村新型社區(qū)建設尚處在探索實踐的階段，支持農(nóng)村新型社區(qū)建設政策體系還未有效形成。我國長期實施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟以及與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟相對應的相關法律和政策，涉及土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制等方方面面，許多政策的制約瓶頸依然沒有實現(xiàn)有效突破。如在盤活農(nóng)村土地政策上，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策上缺乏可操作性，現(xiàn)有土地政策難以向農(nóng)村社區(qū)建設傾斜，土地更多地為城鎮(zhèn)建設所占用。在基礎設施建設項目上，各級政府的扶持政策也大多向城鎮(zhèn)建設傾斜，向農(nóng)村延伸力度不足。在社會化公共服務上，公益性服務政策和經(jīng)營主體向農(nóng)村社區(qū)延伸緩慢，不能滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求。在社會保障方面，近年雖然有了很大進步，但教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等和城鎮(zhèn)相比政策缺失仍然明顯。這些政策上的不足，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的壁壘難以打破，在很大程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。

　　要關注廣大農(nóng)民參與的積極性。目前，我國已開展建設的農(nóng)村新型社區(qū)基本上實行“轉(zhuǎn)與并”的方式，有的由原行政村直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，有的由多個行政村合并而成，原行政村撤并，實行社區(qū)統(tǒng)一管理;有的則在社區(qū)統(tǒng)一管理下，繼續(xù)保留原行政村管理體制。不論哪種情況，其基本特征都維系著原集體經(jīng)濟組織成員身份不變、原集體經(jīng)濟組織的債權債務不變、土地承包經(jīng)營關系不變。這種做法雖然保障了農(nóng)民權益，有利于維護社會和諧穩(wěn)定，但在客觀上也造成了社區(qū)居民表面上同為“社區(qū)人”，實際上仍然是“村莊人”，導致資源整合難、資產(chǎn)管理難、社會管理難，農(nóng)民并沒有真正融入社區(qū)，嚴重影響了農(nóng)民參與社區(qū)建設與管理的積極性。

　　要關注管理人才支撐。農(nóng)村新型社區(qū)管理者和服務人才是社區(qū)建設的主要組織者、推動者和實踐者，這支隊伍的素質(zhì)高低、能力強弱、作風的端正與否直接影響著新型農(nóng)村社區(qū)工作的整體水平。雖然農(nóng)村傳統(tǒng)社區(qū)已開始步入向農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，但社區(qū)管理人員大部分仍是原來的村干部，他們中雖然不乏能力強、影響力大的農(nóng)村能人，但新型農(nóng)村社區(qū)功能對社區(qū)管理人員素質(zhì)和能力也提出了全新的要求。目前，高素質(zhì)、懂管理、善服務的農(nóng)村社區(qū)管理服務人員依然缺乏，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“人難選、心難穩(wěn)、才難留”的現(xiàn)象。

　　要關注就業(yè)保障。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村新型社區(qū)的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題成了城鄉(xiāng)一體化建設的一個重大壓力。

　　農(nóng)村社區(qū)集中居住后，基礎設施條件得到了改善，但農(nóng)村居民不再以農(nóng)耕為謀生手段，住房、教育、醫(yī)療、生活消費等方面支出對于農(nóng)村家庭來說都是一筆不小的開支。村民普遍文化程度不高，但就業(yè)期望值偏高。擇業(yè)觀念陳舊，要求的報酬與自身素質(zhì)極不相稱;自主創(chuàng)業(yè)意識弱，很多有自主創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民寧可將多余的房屋出租，自己也不愿經(jīng)營;社區(qū)社會保障體系不夠完善，許多企業(yè)不愿為進城務工人員繳納“養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險”，農(nóng)村居民享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務，這些因素在一定程度上影響了社區(qū)村民流動就業(yè)的積極性，個別農(nóng)村居民依靠拆遷補償款“坐吃山空”。

　　要關注治理機制的完善。社區(qū)“善治”需要構建多元主體的治理結構，我國在20世紀90年代就開始推廣村民代表大會制度，實施村民自治，村民享有充分的選舉權、監(jiān)督權和決策權，在一定程度上調(diào)動了村民參與的積極性和基層民主的發(fā)展;但是，在構建自治、法治、德治相結合的多元共治的鄉(xiāng)村治理體系中，依然存在許多問題，治理效能有待提高。表現(xiàn)在，“三治”體系不健全，工作抓手少。由于村民自治、德治、法治三治結合的治理體系不完善，“三治”工作缺乏有效措施，村民在治理過程中的地位與功能發(fā)揮受到一定限制，村民自治的意識與能力普遍較低，參與村莊管理的熱情不高，村民自治一定程度上異化為村官自治，“家長制”“一言堂”現(xiàn)象屢有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了過多的事務性職能，而公共服務的職能卻相對缺位，這在某種程度上造成了鄉(xiāng)政村治邊界的模糊，甚至使村委會(社區(qū))成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力在農(nóng)村的延伸，影響了其作為農(nóng)村社區(qū)治理的主體之一所應該發(fā)揮的功能。社區(qū)自治機制不完善，社區(qū)事務公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議等各項制度都不夠完善，缺乏民主管理和民主監(jiān)督，不能有效約束村干部的權力，在村莊治理上沿襲舊觀念，沿用老辦法，不適應新型社區(qū)管理服務的新要求。服務尚未形成專業(yè)化、網(wǎng)格化，便民服務資源仍然薄弱，一些專業(yè)化服務難以到位。

　　(作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務中心)