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　　初夏時節，大地生機盎然。新近發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》為新一輪改革開放增添了一抹濃重色彩。文件精神對于我國加快形成新型工農城鄉關系，實現鄉村全面振興，建成全體人民共同富裕社會，具有重大戰略指導意義。

　　城鄉融合發展體制機制和政策體系的建立健全，將使我國農業農村發展面臨的若干關鍵問題有望得到解決。

　　中國農業競爭力提升需要城市布局做出適應性調整。農業經濟的實證研究表明，農業競爭力水平與農業區位距離城市的遠近有正相關關系，距離城市較近的農業區會有更高的農業競爭力。在城鄉融合發展目標之下，如果能在我國東中部地區，在現有建制鎮的基礎上催生出更多座小型城市，將極大改善城鄉要素流動條件，使我國農業生產力水平顯著提升，農業優先發展政策獲得重要保障。

　　城鄉融合發展為城鄉基本公共服務均等化提供現實策略。此項文件指出，到2035年，我國將基本實現城鄉基本公共服務均等化。根據發達國家經驗，公共服務有服務規模的要求，否則因為效率低下不可持續。但是，當各類城市的布局比較均衡且密度適當時，農民如果進入城市十分方便，就可以與城市居民一起共享城市的很多服務，這時，城鄉基本公共服務就可以被看做基本沒有差異。正是在這個意義上，有荷蘭學者認為荷蘭的城市化率達到了100%。到了這個程度，城鄉差異只有空間和景觀上的意義了。

　　城鄉融合發展也為最終解決農民增收問題提供路徑。在市場競爭條件下，即使經營規模很大的家庭農場，也對非農從業崗位有一定的依賴性。美國年銷售額低于30萬美元的小型家庭農場更對非農就業崗位有高度依賴性。如果沒有城鄉融合發展，讓農場主借助大型農民合作社分享農業產業鏈的價值增值，農民收入不可能達到城市平均水平。農業產業鏈的中高端部分與中小城市緊密相連，沒有這類城市的均衡布局和發展，農業產業鏈不可能取得很好的經濟效益。

　　中央文件指出，建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，重要目的是解決全方位制度供給問題。制度供給的核心是發揮市場在鄉村振興中的決定性作用。從我國現實情形看，這個原則如何由口號轉變為真正的實際行動，是體制機制建立和政策體系形成的重大難題。一是要建立和完善土地要素市場。目前正在試點中的征地制度、農村宅基地管理制度以及農村經營性建設用地入市制度改革，還需大膽實踐，深入觸及土地要素在不同類型市場上的適度自由交易與市場定價問題。二是要改善城鄉從業者在城市與鄉村之間自由流動的綜合條件。改革的關鍵點是通過城市土地規劃管理制度調整影響房價，使城市房價能為進城農民所承受，解決農民舉家進城定居這個老大難問題。三是要疏通城鄉資本流動渠道，適應我國農業現代化對資本密集程度提高的要求。目前，按全要素成本計算的農業虧損問題，是阻礙城市資本向農村流動的根本障礙。農業不掙錢，資本只能望而卻步。但我國的經驗也表明，通過農村綜合性改革，農業成本降低的空間還很大，農業未必注定虧損。只要改革步伐邁得更大些，城市資本進入農業的速度就會加快。

　　大膽解放思想，是實現城鄉融合發展目標的必要條件。按中央的要求，城鄉融合發展的體制機制和政策體系要到2022年初步建立起來，這意味著城鄉融合發展制度保障的成熟將是一個長期過程。在這個過程中，決定我國農業現代化的資本、勞動、土地和技術進步的各項要素的相對價值將發生重大變化，其中土地要素對農業成長的邊際貢獻率將趨于零值，而技術進步將成為農業成長的主要動力。這種農業成長的動力組合變化趨勢既是一般經濟規律，也是國際普遍經驗。我國現存關于土地產權制度、城鄉區劃制度、城鄉社會價值判斷等諸多方面均在不同程度上存在觀念陳舊、政策老套的問題，不能適應現代農業全球化競爭格局。我們希望未來的農村改革能夠推陳出新，銳意進取，以中國農業競爭力提高為核心，使城鄉融合發展走上健康之路。

　　(作者單位：中國社會科學院農村發展研究所)