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　　綠色發展是人類面對當今全球資源、能源和環境挑戰所作出的發展方式和發展道路上的重大探索，隨著經濟的發展、社會的進步，綠色發展理念越來越受到人們的重視。中國作為全球經濟體發展中的一個大國，在推進農業綠色發展完善相關農業政策制定方面亟須吸取其他發達國家的經驗和教訓，提升政策執行的效果;同時，我國農業農村經濟發展與世界各國的聯系愈發緊密，發達國家農業政策的調整對我國農業發展產生越來越顯著的影響。

　　發達國家農業綠色發展的歷史演變

　　發達國家推行農業綠色發展理念經歷了較為漫長的過程，從美國、歐盟、英國、日本和韓國等主要發達國家來看，主要可以將農業綠色發展的進程分為啟蒙階段、快速發展和穩定發展三個階段。

　　農業綠色發展的啟蒙階段(20世紀前期-20世紀中期)。生態農業、有機農業、綠色農業的發展是農業綠色發展的早期體現形式，也是發達國家最先開始推行農業綠色發展的重要內容。生態農業最早于1924年在歐洲興起，隨后20世紀30-40年代在瑞士、英國、日本等發達國家得到發展。在此階段，各個國家和政府主要強調利用新的科技手段對傳統農業進行創新改良，形成自然循環的科學模式。但是，由于當時農業在各個發達國家仍然處于較為滯后狀態，農業綠色發展實施難度大，科技水平低，綠色農業發展受到的制約大，發展緩慢。

　　農業綠色發展的快速時期(20世紀中后期-20世紀90年代)。20世紀中后期，發達國家的工業高速發展。為了緩解環境污染問題帶來的不良影響，發達國家在此階段進行大規模、高強度的農業綠色發展措施，在生產結構、政策法律制定等方面不斷完善，農業綠色發展得到有力推進，在整個歷史發展過程中處于快速發展時期。發達國家主要對農業生產結構進行優化改革、對農業技術進行更新，農業綠色發展的推動實施有大量的政策支撐。1950年到1990年之間美國政府相繼出臺了《農產品貿易發展和援助法》《糧食安全法》《食品、農業、水土保持和貿易法》，在內容中提出“土地休耕計劃”“通過土壤保護計劃、沼澤地保護計劃、農夫條款、遵從條款等保護土地”“鄉村發展計劃”等一系列舉措，旨在對農業綠色發展進行保護和推動。在這一階段，農業綠色發展在發達國家得到較快的發展，綠色發展理念在發達國家農業發展中的融入度不斷升高，農業發展理念和結構得到調整和優化。

　　農業綠色發展的成熟階段(20世紀90年代-2003年)。在此期間，為了進一步推進農業的可持續發展，發達國家在農業技術層面、財政層面仍投入較大，形成農業綠色發展的持續動力。同時，發達國家不斷增強與不同國家的合作和交流，通過發展農業綠色相關項目，進一步提升大眾對農業綠色發展的接受度和應用程度，并取得了較好的成效。美國在這個時期初步建立教育、科研和推廣相融合的農業綠色發展模式。在歐洲，共同農業政策的形成對歐洲農業綠色發展具有較大推動作用。奧地利在1995年實施了支持綠色農業發展特別項目，國家提供專門資金，鼓勵和幫助農場綠色農業轉變。法國在1997年制定并實施了綠色農業發展中期計劃，日本在農林水產省推出了環保型農業發展計劃，2000年4月推出了綠色農業標準。

　　農業綠色發展的突破階段(2003年至今)。在此階段，隨著全球生態的不斷惡化，農業可持續發展被世界各國普遍關注，可持續發展成為全球關注的主要議題之一，為農業綠色發展再一次突破提供良好機遇。發達國家在這個時期把農業綠色發展的范圍和內容逐步擴大，以農村發展和農業的可持續發展為重點，制定了一系列的政策和方案。歐盟理事會于2003年6月通過了一攬子改革方案，并逐步調整了補貼大農場標準，2005年減少3%，2006年減少4%，2007年以后每年減少5%，減少的費用將全部用在農村發展計劃中。

　　由此可見，從發達國家發展整體進程來看，農業綠色發展并不是一蹴而就的，而是經歷了緩慢而曲折的摸索和創新階段。在20世紀初，發達國家對于農業綠色發展的舉措相對較少，認識也相對較為模糊，主要通過價格支撐體系提升農業生產力，但是對于農業生產以及銷售中的生態環境污染情況重視程度不夠。隨著工業化帶來的環境污染日益嚴重，發達國家逐漸注重農業綠色發展的推進，通過采取政策制定、法律頒布以及財政補貼等方式，對農業生產方式進行轉型升級，提升綠色發展理念在農業發展中的融入度。同時，關注對象也從農戶轉移到農村的整體發展，通過制定嚴格標準對農村土地、河流、耕地等方面進行嚴格規定。在農業綠色發展的推動過程中，尤其在穩定階段和突破階段，發達國家較注重對農民的普及、培訓、宣傳、應用程度，不斷提升對農業綠色相關的項目和合作組織的支撐力度，聯結政府、社會和農戶之間的關系，加快農戶對于農業生產方式理念和運用方式的轉變，提升農業綠色發展的落地效率。

　　發達國家農業綠色發展的舉措及政策支撐體系

　　法律手段是推進農業綠色發展的主要抓手。發達國家盡可能地運用法律手段對農業綠色發展的相關內容進行強制性管理，保障農業綠色發展在某些原則性內容上的落實程度;同時，政府在發展過程中對于農業綠色發展的相關規定不斷更新、突破，根據本國農業發展的現狀不斷調整，逐步提升綠色發展理念在農業發展中的位置和重要程度;此外，政府在制定政策方面，盡可能的細化標準和內容，對于各個領域的生產標準和界限都予以明確規定，提升各地區實行的精準度。

　　美國在推進農業綠色發展時也頒布了大量的法律規定給予支撐。1990年美國政府制定了《有機食品生產法》，成立了國家“有機標準委員會”。1991年制定《有機食品證書管理法》。2000年12月，隸屬于美國聯邦農業部的農業市場服務處制定了美國有機農業條例。2002年，美國出臺《2002年農場安全與農村投資法案》。2010年美國政府頒布《健康、無饑餓兒童行動》法令，提出有機貿易協會將提供10億美元的資金用于進行有機食品的試驗計劃，用于學校食品計劃中有機食品的提供。2011年1月，美國總統奧巴馬簽署《FDA食品安全現代化法案》。

　　財政補貼等是推動農業綠色發展的有效方式。在財政支撐方面，發達國家普遍對于農業綠色發展的財政補貼力度較大，尤其在快速發展階段，補貼額度每年幾乎成倍遞增。發達國家較為注重對農業綠色相關項目的實施和農民合作組織的補貼，有助于推進農業綠色內生發展，提升農業的可持續發展能力。在發達國家推進農業綠色發展過程中，普遍采取財政補貼的方式對農戶進行直接支撐。1987年經濟合作與發展組織(OECD)提出的《國家政策與農業貿易》報告第一次提出了以生產者補貼等值及其相關指標為基礎的農業政策評價體系，并且應用該評價體系對OECD各成員國的農業政策進行評價。

　　歐盟共同農業財政政策是歐盟共同農業政策的核心。1992年共同農業在之前基礎上進行改革，采取收入直接補貼的方式，實施農田休耕計劃，調整農業產業結構，改善農業環境保護等。2003年6月共同農業政策再次進行改革，核心內容從直接補貼向“單一致富補貼”轉化，提升對農業可持續發展的重視程度，逐漸向農業綠色發展方向貼近。2008年5月歐盟委員會通過新一輪的《歐盟共同政策改革草案》，推動農業補貼與產量脫鉤，提升對落后農村地區的財政支撐。目前歐盟共同政策已經成功從實行市場價格支持農產品轉化為農業可持續發展。

　　農業技術政策是提升農業綠色發展技術落地的先決條件。農業技術是農業綠色發展的基礎和條件，是決定農業綠色發展實施效果的決定性因素。因此在發達國家推進農業綠色發展過程中，農業技術政策的推進是重中之重。與工業相比，農業在開發和應用先進技術上有較大困難，各個發達國家在推行農業技術政策過程中都形成一定的體系。

　　日本對于農業技術政策的推行也經歷了較為艱辛的過程，由于日本小規模土地所有者占主要地位，農民在開發和利用先進科學技術上困難更多。因此政府從多方面進行綜合性的支持。首先，日本各級政府都設有完善的農業科研和試驗機構，而且相互協作和配合，形成全國性的科研試驗網。據統計，日本共有各類農業科研機構752所，科研人員37119人，其中農林水產省直接管理的農業、食品和植物科研機構6個，農業試驗場、農場和種畜場42個，肥料、飼料、農藥和畜用藥等檢驗分析機構15個，動植物檢疫機構6個。1960年以來，日本農業科研經費不斷增加，1976年達1518億日元，約占政府科研經費總額的30%。其次，日本政府建立完善的推廣制度。為了進一步推進農業技術成果在各地得到廣泛應用和推廣，在全國建立了完善的推廣普及制度，研究成果需在各地方的農業試驗場進行試驗，確定其推廣價值，再將其提交給當地農政局和基層農業試驗場進行論證認可。加上基層農業合作組織的農業指導員和在市盯村政府的農業技術員，共同形成完整的技術指導和推廣力量。

　　農業科技人才培養政策是農業綠色發展的內在動力。農業人才是農業綠色發展的根本，也是促進一個地區或國家農業綠色發展能力的核心和關鍵。因此在各個發達國家制定政策過程中，其中很重要的一個方向是針對農業人才的培養。美國在農業科技人才培養中主要通過構建科研、教育和推廣“三位一體”體系。同時，在體系制定中美國政府通過頒布相關法律政策予以保障，主要有《哈奇法案》和《史密斯一利弗法案》。《哈奇法案》是由美國國會于1887年通過的，由聯邦政府每年向各州撥款1.5萬美元，資助各州在農工學院設立農業試驗站，支持從事農業科學技術相關的研究。1914年，美國國會通過《史密斯一利弗法案》，主要由聯邦政府資助，在各州建立農業推廣站，主要負責農業技術的推廣。同時，美國政府創立了“未來農場計劃”，對農業生產人員進行專業的科學技術培養，普及農業可持續發展相關知識，減少化學品在生產中的施用量。

　　農業金融支持政策是促進農業綠色發展的主要推力。資金支持是推動農業綠色發展的重要因素之一，由于農業的弱質性、高風險性等屬性，在一定程度和階段必須依靠政府的支持才能獲得持續發展的動力。美國政府在農業金融方面的支持政策主要包括信貸支持和稅收支持兩方面內容。首先是信貸支持。1916年美國國會通過《農業貸款法》，以1916年《聯邦農業貸款法》、1923年《農業信貸法》為基本線索，初步建立起專門農業信貸體系，有效滿足了這一時期農民和家庭農場主的農業信貸需求。此后的幾十年，美國不斷出臺法案，健全農業貸款的政策體系。其次是農業稅收支持。美國實行統一的稅收制度，沒有獨立的農業稅制，但是在農產品銷售、農場收益、土地流轉等方面執行優惠或減免的稅收政策，優惠的稅金種類包括所得稅、財產稅、遺產稅和贈與稅等。

　　發達國家農業綠色發展對中國的啟示

　　隨著中國農業的不斷創新突破，近年來中國農業現代化取得較大成效，然而也帶來很多弊端。農業資源的超負荷利用，農業生產的過度污染，生態系統的退化等等，農業發展面臨轉變觀念的緊迫挑戰，農業綠色發展在現階段刻不容緩。通過借鑒國外農業綠色發展的主要進程和政策體系，對中國未來農業綠色發展具有較大的借鑒和啟示作用。

　　第一，完善中國農業綠色發展的法制化建設。從不同發達國家的農業綠色發展政策演變的過程看，主要通過法律來保障農業政策的順利實施，尤其是美國、歐盟和日本的農業政策都是以頒布法律的形式體現的。可以看出，農業綠色發展離不開法律的支撐和約束。相比之下，中國于1993年首次頒布《農業法》，2002年和2012年進行了修訂，在農業支持政策制定過程中往往忽視農業的整體性和系統性，對于農業綠色發展的相關法律較少，支撐的內容和范圍也有所局限。因此，借鑒國際經驗，中國應進一步完善農業綠色發展的法制化體系建設。首先，形成較為完善的農業法條款，對于農業綠色發展的相關政策規定盡可能的法制化、清晰化、具體化，使農業綠色發展政策實施具有法律保障，強化農業綠色發展的實施力度;其次，增強農業綠色發展相關法律的連續性，在規定的有效期銜接過程中，避免出現政策“真空”期;再次，豐富農業綠色發展相關法律內容，制定詳細具體的實行措施，并且盡可能地采取量化規定，便于政策或法律的實施，同時也使農民能對自己的效益形成較為清晰的認識，促進農民在農業綠色發展中的積極性和主動性。最后，針對不同發展階段制定針對性的農業綠色發展法律和政策。中國目前處于鄉村振興的起步階段，需要及時調整農業綠色發展的相關法律政策，緊跟鄉村振興發展目標，制定切實可行的相關法律政策。

　　第二，完善中國農業補貼結構，構建明確、長效的補貼體系。通過對國外發達國家的農業綠色發展相關補貼政策來看，農業的補貼體系都較為完善和長效，其內容和標準也都較為具體和明確。相比之下，我國農業補貼體系相對單一，而且在補貼中占比最大的是綜合性補貼，屬于間接補貼，對農民的補貼較少，補貼效益較低。從內容來看，我國對于農業綠色發展以及可持續發展相關的補貼界限不明確，內容不清晰，因此農民對于農業綠色發展的觀念不強，意識不高，積極性缺乏，農業綠色發展在農民群眾中應用和實施的效益得不到有效體現。因此在今后發展過程中，我國應進一步調整農業補貼結構，進一步加大農業綠色發展在農業整體補貼體系中的比重，包括生態系統的保護、農業資源的補貼支持、農業勞動生產力的補貼以及農業綠色技術培養的補貼等。同時，應該更加系統化地完善農業綠色發展補貼體系，針對不同地區、不同目標設立不同的補貼類型和補貼標準，在保障農民收入的同時促進農村環境的保護、農業資源的長效利用、農村可持續發展等，增強農業的可持續發展。

　　第三，提升中國農業綠色發展科技力量創新支撐。推進農業綠色發展是順應鄉村振興的必然之路。如何有效契合鄉村振興戰略提出的關鍵內容和方向，有效發展綠色農業是中國今后長時期需要做的突破和創新。2017年，中辦、國辦印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對當前和今后一個時期推進農業綠色發展作出了全面系統部署。首先，創新農業發展理念，用綠色理念引導農業生產，從頂層設計中側重農業綠色發展理念;其次，創新生產方式，提升農業科技水平，加大技術、人才培訓和示范推廣等力度，加快農業綠色生產方式盡快落地，確保農業的可持續發展。再次，創新農業經營體系，通過發展多元化的農業綠色發展路徑，創新連接機制，推進農業綠色發展技術在小農戶群體的普及程度。最后，創新農業綠色發展政策。借鑒美國“三位一體”體系，進一步提升科研、推廣和應用三者的結合緊密度，轉變科研模式，針對目前有關農業綠色發展的關鍵技術問題進行項目支撐，同時促進科研與社會經濟的聯結程度，形成多種主體相結合的多元化協調的開發機制。此外加強農業技術推廣平臺，進一步完善各省、市、縣政府的技術溝通網絡。

　　第四，促進產業結構轉型，利用綠色產業拉動農民增收增效。從中國農業發展來看，依靠傳統農業結構的發展模式已經面臨瓶頸和制約，生態和經濟的雙重壓力導致農業產業結構必然面臨較大的改革和轉變。綠色產業無論從市場需求還是自然資源發展規律來看都是現階段拉動農業產業發展的核心力量。因此為了促進農業綠色發展和農民增收“雙贏”目標，需要進一步以市場需求為導向，轉變觀念，調節產業結構，提升綠色產業發展的重要性，由產量向質量轉變，實現農產品的多樣化、個性化、差異化、品牌化，更貼近現代人群對于健康、優質、營養的消費需求，同時也提升農業產業由產量優先向質量優先的轉變和改革，推進農業綠色發展進程。除此之外，進一步挖掘開發農業的多元功能，擴大農業資源的利用范圍以及與其他生態資源的融合程度，提升農業資源的利用度。通過農業與生態資源、文化資源、旅游資源等相結合，提升農業的生態價值、文化價值、休閑價值以及經濟價值，提升農業整體效益，加快農業對農民增收的帶動作用，促進農業對鄉村振興的貢獻作用，進而形成農業綠色發展和農民增收互相促進的良性機制。

　　(作者單位：農業農村部農村經濟研究中心)