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　　河南蘭考是焦裕祿精神的發源地，是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點。按照習近平總書記在蘭考視察時指出的“要把城鎮和鄉村結合起來”的要求，桐鄉街道在推動農村公共服務均等化上干在實處、走在前列，積極推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，努力形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合、區域協調發展的新格局。

　　桐鄉街道位于蘭考縣城西北部，轄8個社區、8個行政村，總面積32.24平方公里，人口3.2萬人。圍繞推進公共服務均等化，蘭考縣不斷加強基礎設施、人才隊伍、服務機制建設，轄區內農村公共服務水平明顯提升，城鄉公共服務差距顯著縮小。

　　全面統籌，多元投入

　　突出“全面統籌謀劃”。一是堅持科學規劃布局。聚焦本區域典型特點，將農村公共服務設施建設規劃放在新型城鎮化、縣域經濟發展的大局中謀劃設計，與脫貧攻堅和鄉村振興規劃有機結合，統籌考慮城鎮和鄉村發展，統一建設標準、制定時間進度表，穩步推進，滿足群眾對基本公共服務的需求。

　　二是堅持優化設施體系。聚焦群眾基本生活和發展需要，以“便民利民、零距離服務群眾”為原則，充分利用公有場地，建設公立衛生室等公共服務場所，個性化打造農家書屋、紅色網絡教育家園等公共服務設施，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體、生態宜居的公共服務設施體系，為群眾提供更方便、快捷、優質的服務，著力提升群眾滿意度。

　　構建“多元投入格局”。一是統籌財政資源。通過申報項目、自籌、群眾參與等方式，加大公共服務領域投入力度。在公共服務資金保障方面，整合垃圾處置、河道管護等涉農政策資金，按照1:1的比例進行配套。在公共服務運行維護方面，按照“保基本、全覆蓋”的原則，實行每村10萬元/年的財政保障標準。在公共服務供給方面，實施水、電、氣、暖、路、網等基礎設施建設項目，為推動公共服務均等化提供必備的硬件資源。

　　二是統籌人力資源。堅持以政府為主導：統籌民政、團工委、勞動保障等部門人員及村(社區)“兩委”干部充實到社會管理與基本公共服務領域。招募社區志愿者：組織約150名志愿者為社區留守(貧困)兒童、孤寡(貧困)老人進行幫扶和照料。擇優選聘村級協管員，通過政府購買服務的方式，以學歷和年齡為選聘標準，每個村(社區)配置1~2名文化素質高的農村青年為村級協管員，協助村(社區)“兩委”開展日常工作，推進村(社區)現代化辦公。定向使用全科網格員：將各村(社區)劃分成若干網格，選派90名全科網格員專門負責區域內的便民服務工作，定人、定崗、定責，為每名全科網格員配備一部“網格通”手機，第一時間發現和解決村(居)民的生活問題。

　　三是統籌社會資源。采用服務外包、政府購買公共服務等方式，不斷滿足基層群眾多樣化的需求。投入200多萬元，與美麗家園公司簽訂保潔協議，對所轄村內環境統一保潔，實行市場化運作;聘用了200人的美麗家園管護隊伍，重點對高速廊道、縣鄉道路、河道和村內坑塘、廣場、公廁、游園進行常態化維護、規范化保潔。建立政府與社會組織在基本公共服務供給上的合作伙伴關系，與縣民政局聯合購買留守兒童關愛、家庭養老等服務，社工根據服務對象的不同情況，制定有針對性的幫扶措施。發動企業、鄉賢和群眾參與基本公共服務，引導愛心企業積極投身鄉風文明建設，號召鄉賢、在外成功人士和群眾開展“三捐”(捐錢、捐物、捐勞力)活動，共建美麗家園。逐步形成了政府、市場、村(社區)及社會四大參與供給主體。

　　打造“四中心”，豐富公共服務內容

　　桐鄉街道推進公共服務均等化既注重公共服務設施建設，也注重內容建設。其中“硬件”設施建設集中體現在打造“四中心”：

　　一是高標準建設黨群服務中心。秉持“以人為本”理念，建設12個集文化活動廣場、便民服務大廳、兒童之家、道德講堂、紅色網絡家園等為一體的黨群服務中心，進一步夯實農村公共服務基礎。二是人性化打造幸福照料中心。利用物業樓、黨群服務中心、老村室，先后因地制宜建設了3處集休閑娛樂、午間臨休、康復保健等不同規模和功能的幸福照料中心，解決了社區老人日間照料和獨居老人生活問題。三是全方位完善健康服務中心。利用老村室、黨群服務中心配房等公共資產，改造建設了7家標準化公立村衛生室，基本實現區域全覆蓋。四是個性化設置文化服務中心。標準化建設11個文化活動廣場、12個農家書屋和電子閱覽室、3個游園等公共服務中心。特色化打造許貢莊“黨建微展館”、盆窯“非物質文化遺產展覽室”和趙莊“幸福家園微展廳”，為滿足人民群眾精神文化需求提供了平臺。

　　而“軟件”內容建設也同樣豐富全面：

　　“一站式”服務便捷高效。在辦事處和各村(社區)設立便民服務大廳，推行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”服務，實現了黨建、就業創業、證件辦理、政策咨詢等40項清單事項“一門式”便民服務，為村(居)民提供貼心、便利的服務。創新設置“桐心黨員服務站”。率先在各村(社區)選聘群眾威望高、熱心服務的無職黨員到桐心黨員服務站設崗定責，發揮其“六大員”(黨的政策宣講員、村情民意的調查員、理順思路的參謀員、矛盾糾紛的調解員、鄉風文明的引導員、村“兩委”工作的監督員)作用，為群眾提供全方位服務。2019年以來，“桐心黨員”共參與宣講黨的政策380余次，調解矛盾32起，為群眾辦實事好事210余件。

　　金融服務全面覆蓋。在16個村(社區)建設普惠金融綜合服務站點，群眾不出村(社區)就能辦理貸款申請、小額存取款、殘幣兌換、金融政策咨詢等業務，活躍了農村金融市場，延伸了金融服務范圍。

　　文化服務弘揚正能量。構建以縣級公共文化場館為中心、街道文化陣地為基礎、村(社區)文化廣場為支撐、鄉村文藝隊為補充的城鄉一體化文化服務網絡。截至目前，已連續開展四屆“德孝之星”評選活動，表彰400名“德孝之星”;持續開展“牽手父母來義診”“牽手父母來理發”等活動，弘揚家庭美德、培育淳善家風;舉辦“德尚桐鄉 愛在上河”新風尚集體婚禮，18對零彩禮、低彩禮新人為廣大青年做出榜樣，倡導文明新風，拒絕高價彩禮;每周日在各村(社區)舉辦“快樂星期天”孝老愛親餃子宴活動，組織村廣場舞隊、鄉村歌手等自編自演，展示了當下的幸福美好生活;每年堅持開展“一碗粥溫暖一座城”“牽手共文明，清涼一座城”“愛心送考”等志愿服務活動，充分調動了基層群眾參與活動的積極性，增強了群眾的幸福感、獲得感。

　　民生服務進村入戶。入戶宣講富士康、恒大等入駐蘭考企業的招工信息，組織報名人員統一面試體檢，為群眾就業提供最大便利，已組織輸送3000人次農村富余勞動力到企業務工;邀請家政服務專業老師到辦事處和社區進行就業培訓，累計培訓200多人次;邀請農業專家到田間地頭開展種植、養殖等農業實用技術培訓，每年直接受益群眾400多人次。

　　桐鄉街道通過公共服務均等化工作的開展，補齊了農村公共服務設施的短板，提高了公共服務的質量和水平，增強了基層組織的戰斗力和凝聚力，干部的精氣神和自信心越來越足，群眾的幸福感和自豪感也獲得穩步提升。

　　(河南省農業農村廳供稿)