国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

　　農(nóng)村基礎設施和公共服務是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強有力的法治保障，要充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

　　關于基本公共服務均等化

　　基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，農(nóng)村基本公共服務水平與城鎮(zhèn)相比差距較大。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查(2016年)，全國農(nóng)村有46.2%的家庭在使用普通旱廁，82.6%的村生活污水未得到集中處理，74.9%的村沒有電子商務配送站點，67.7%的村沒有幼兒園、托兒所。農(nóng)民領取的養(yǎng)老金水平約為城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平的5%，農(nóng)村低保標準僅為城鎮(zhèn)低保平均標準的66%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照城鄉(xiāng)居民機會平等、權利平等和獲得感大體均衡的原則，加快補齊農(nóng)村民生短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和生活水平差距。到2035年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力做到幼有所育，學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，弱有所扶，文化服務有保障，提升農(nóng)民群眾的公平感和幸福感。

　　(一)基礎設施建設

　　農(nóng)村基礎設施是為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供公共產(chǎn)品和公共服務的各種設施的總稱，包括生產(chǎn)、生活、人文、流通等方面的基礎設施，是農(nóng)村公共服務的重要組成部分。

　　我國農(nóng)村基礎設施建設取得的成就是顯著的，改革開放以來，農(nóng)村公路、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通信設施建設都有較大提升，但相對城鎮(zhèn)而言總體落后。主要表現(xiàn)：一是交通物流設施質(zhì)量不高。我國農(nóng)村公路里程405萬公里，基本做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路，但公路標準特別是村級公路質(zhì)量低，抗災能力弱，養(yǎng)護投入少，管護機制不健全，約有四分之一以上需要大中修。二是農(nóng)村電力設備差且用電成本高。電網(wǎng)老化，電能質(zhì)量不高，電壓偏低，電價偏高，有的安全事故隱患大。三是安全供水保障體系不健全，一些地方集中式供水特別是自來水普及率比例偏低。四是農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設滯后，冷鏈運輸設施比重低，僅有10%左右。五是環(huán)保設施與環(huán)境治理要求相比極不配套等。

　　要繼續(xù)把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。實施新一輪農(nóng)村公路質(zhì)量提升工程，推動鎮(zhèn)村通公交、建制村通客車;實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配電容量不低于2千伏安;實施鄉(xiāng)村信息化工程，推動新一代移動通信網(wǎng)絡、寬帶網(wǎng)絡覆蓋和新一代信息基礎設施建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融服務等信息服務;實施新能源基礎設施建設工程，推動供氣設施向農(nóng)村延伸，天然氣基礎設施覆蓋面和通達度顯著提高，因地制宜發(fā)展水能、風能、淺層地熱能，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能，加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程，加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進散煤替代，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術、產(chǎn)品;實施農(nóng)村物流基礎設施及末端網(wǎng)絡建設工程，支持商貿(mào)、郵政、快遞、供銷運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設施網(wǎng)絡布局，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運輸?shù)闹С至Χ?實施以水利防洪、森林草原防火為重點的防災減災工程建設，加強農(nóng)村自然災害監(jiān)測預報預警，推進農(nóng)村公共消防設施建設等。實施農(nóng)村重大基礎設施項目，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，各專項規(guī)劃之間要互相銜接，有些可與美麗鄉(xiāng)村建設、村莊整治、移民搬遷和農(nóng)村危房改造結合實施。政府一般公共財政預算安排建設投資，農(nóng)村的增長速度應高于城鎮(zhèn)。積極探索農(nóng)村公益性基礎設施項目市場化融資，通過政府補貼、政策性金融和開發(fā)性金融支持、股份合作、經(jīng)營權轉讓等方式，實行多元化融資。切實加強對資金使用的監(jiān)管。明晰農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權關系，落實管護責任。

　　(二)教育事業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育體制機制。加快推進“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校建設、教師編制、生均公用經(jīng)費定額和學校基本裝備配備標準，實現(xiàn)免費提供教科書，免學雜費，對生活困難寄宿生發(fā)放生活補助“兩免一補”政策全覆蓋。科學推進農(nóng)村義務教育公辦學校標準化建設，全面改善農(nóng)村地區(qū)學校基本辦學條件，因地制宜加強寄宿制學校建設。均衡配置縣域教育資源。建立城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學學校長期幫扶農(nóng)村薄弱校機制，經(jīng)費納入優(yōu)質(zhì)校財政預算撥款。建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，推動實施公費師范生教育，吸引師范高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村任教。鼓勵地方政府與院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務等方式，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一專多能教師。實行義務教育教師“縣管校聘”，推進縣域教師交流輪崗。實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升支持計劃。落實生活補助政策，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的政策導向。實施好農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃。強化農(nóng)村地區(qū)控輟保學和農(nóng)民進城隨遷子女教育問題。加強鄉(xiāng)村普惠性幼兒園建設。

　　(三)健康鄉(xiāng)村建設

　　加強基層公共衛(wèi)生服務項目，加強重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治，增強婦幼健康服務能力，實施好項目補助政策。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有全科醫(yī)生，每個村委會都有一所衛(wèi)生室。重視鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)資格。努力提高農(nóng)村醫(yī)保水平，全面建立分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策。鼓勵城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立對口幫扶和遠程醫(yī)療機制，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)療服務共同體。

　　(四)社會保障

　　按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險要做到制度統(tǒng)一、基礎養(yǎng)老金標準調(diào)整機制統(tǒng)一，隨著國家財政收入增長和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)村低保、特困救助、殘疾人社會保障，納入基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一管理，政出一門，城鄉(xiāng)一體。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險和重大疾病救助要有機銜接，最終實現(xiàn)一體化管理。加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構和互助養(yǎng)老服務為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會為中心開發(fā)公益性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，興辦養(yǎng)老服務機構，增加服務設施，鼓勵社會力量介入養(yǎng)老事業(yè)。

　　關于鄉(xiāng)村振興的法治保障

　　黨中央、國務院已經(jīng)制定了2018-2022年、2035年、2050年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三步發(fā)展目標，銜接了2020年全面建成小康社會、2022年召開黨的二十大、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，重要節(jié)點的任務十分清楚，關鍵是落實并同步加強法治保障。涉及三個層次：

　　(一)制定鄉(xiāng)村振興促進法

　　鄉(xiāng)村振興促進法作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心和基礎性法律，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計，發(fā)揮統(tǒng)領作用。制定鄉(xiāng)村振興促進法，是“大而全”還是“小而精”，是兩種立法思路。前者全面，但耗時長，面面俱到，許多問題統(tǒng)一認識難，宣示性條款多，操作性會差一些，與農(nóng)業(yè)法也會有交集。后者將黨中央、國務院出臺的帶有“真金白銀”的鄉(xiāng)村振興政策法制化，條款具體，針對性和操作性強，認識易統(tǒng)一，立法速度會快一些。鄉(xiāng)村振興促進法要體現(xiàn)三大新理念：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，在資金投入、資源配置、公共服務方面要有體現(xiàn);堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展方面要有體現(xiàn);堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，在發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)方面要有體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興促進法的立法重點是保障措施，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，設計保障性條款，促使“五個振興”落地。

　　(二)制定或修改其他涉農(nóng)法律

　　包括修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、森林法、動物防疫法、草原法、漁業(yè)法等。制定糧食安全保障法、農(nóng)村金融法、農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)業(yè)投入法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、農(nóng)田水利法等。

　　(三)建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律制度

　　黨的十九大提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年4月中共中央、國務院《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破”。“到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。“到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”。推動構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面繁榮、共同融合新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，法治保障要同步進行，這也是鄉(xiāng)村振興法律制度建設的重要原則。

　　城鄉(xiāng)關系的分離與融合，是不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段的必然邏輯。社會分工導致城鄉(xiāng)分離，生產(chǎn)的高度社會化又促使城鄉(xiāng)融合。城與鄉(xiāng)在地理上是地緣關系或業(yè)緣關系，但其本質(zhì)反映的是生產(chǎn)力關系、生產(chǎn)關系和社會關系。合理的城鄉(xiāng)關系，在生產(chǎn)力方面，應該是生產(chǎn)要素自由雙向流動的交換關系;在生產(chǎn)關系方面，應該是制度平等、機會平等的經(jīng)濟關系;在社會關系方面，應該是不同群體均衡發(fā)展的利益共享關系。

　　1949年新中國成立時，我國是“一窮二白”的農(nóng)業(yè)大國，90%的人口聚集在農(nóng)村，工業(yè)極度落后。1953年起國家進入大規(guī)模工業(yè)化建設階段，通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城市提供了巨大的積累，初步奠定了國家工業(yè)化基礎和城市發(fā)展格局。1978年農(nóng)村改革開放后，生產(chǎn)力大釋放，大量農(nóng)村勞動力進入城市為工業(yè)化提供了廉價勞動力，成為國家經(jīng)濟高速增長的“人口紅利”。進入二十一世紀后，通過低價征收農(nóng)村集體土地、市場化出讓方式，積累了巨量的城市化建設資金，加速了城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和價格剪刀差”“人口紅利”和“土地低價供給”三個階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村得到一定的發(fā)展，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)公共服務差距不斷擴大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構成為我國最大的結構性問題，一些地方“農(nóng)村凋敝”成為不爭的事實。鑒于此，國家不斷調(diào)整政策，調(diào)整城鄉(xiāng)關系。

　　2002年黨的十六大將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展明確為全面建設小康社會的重大任務。2004年黨的十六屆四中全會提出，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍性的傾向。2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村。2006年黨中央制定《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，明確我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，協(xié)調(diào)推進社會主義新農(nóng)村建設。2007年黨的十七大強調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效體制。2008年黨的十七屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的指導下，我國初步構建起工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的支農(nóng)政策體系。2003年在全國實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，2006年起全面取消征收農(nóng)業(yè)稅(包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅)，2012年實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。黨的十八大以后，調(diào)整城鄉(xiāng)關系的力度不斷加大。2017年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，2018年黨中央提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針。至此，處理我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的政策思路進入新階段。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制側重在五個方面：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制;建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制;建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制;建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制;建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的立法重點是建立五個方面的法律制度：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。依法推動戶籍制度改革，規(guī)范農(nóng)民由農(nóng)村遷往城市落戶的條件，除個別一線城市外，消除城市落戶限制，完善支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策，建立中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策，增強中小城市人口承載力和吸引力。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用制度。三是一體化的城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護制度。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法將規(guī)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實行不同的編制、審批和實施制度。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，推動以市縣域為整體統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)水電氣路網(wǎng)等基礎設施布局，并實行一體化建設管護。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務平等供給制度。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動就業(yè)和服務制度。