林峰等著的《鄉村振興戰略規劃與實施》一書,已由中國農業出版社出版。該書以產業發展為核心,以市場邏輯為準則,以政府規劃為引導,回答了如何在縣域經濟發展中全面部署鄉村振興、如何解決一二三產業融合問題、如何實現鄉村產業鄉村居民鄉村生活統籌發展等一系列現實問題。結合綠維文旅十余年來在現代農業規劃、村莊規劃、休閑農業與鄉村旅游規劃、田園綜合體、旅游扶貧等方面的豐富實踐經驗,為縣域鄉村振興規劃的編制與實施提供了規范標準和解決方案。
鄉村振興作為新時代的重大戰略與主題,是一項龐大而復雜的系統工程,要推動鄉村振興健康有序進行,應規劃先行、精準施策、分類推進。隨著《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》的正式發布,各省市也陸續編制省級鄉村振興戰略規劃,鄉村振興從戰略規劃走到了落地實施的關鍵階段。
在此背景下,對鄉村振興理論與實踐進行深入研究就成為一項重要課題。《鄉村振興戰略規劃與實施》一書,正是這一時期的重要研究成果,作為我國第一部探索鄉村振興規劃方法與實操的專著,不僅是一本最新政策的跟蹤讀本,更是一本規劃落地與實踐操作的指南。
鄉村振興相關政策的索引目錄
該書整理了關于鄉村振興戰略的重要論述。黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略,并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。黨的十九大后,“鄉村振興”成為各方討論的熱點。該書對習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述、2017年中央農村工作會議精神、2018年政府工作報告中關于鄉村振興戰略的部署、農業農村部部長韓長賦關于鄉村振興戰略的論述等一系列重要觀點進行了整理。
梳理了歷年中央一號文件政策。自2004年以來,中央一號文件連續16次聚焦“三農”工作,該書重點梳理了2004-2019年中央一號文件的政策導向和要點,以圖文、表格相結合的形式,勾勒了國家關于鄉村發展的推進路線圖。
匯總了國家規劃與各省市落實戰略規劃的相關資料。2018年9月26日,《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》正式公布,部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年計劃,是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略綱領性文件。匯總了國家發展和改革委員會、農業農村部領導、知名鄉村振興專家對相關熱點問題的解讀。收集了各省市鄉村振興戰略規劃的資料,對山東、四川、浙江、河南、山西、廣東、海南等7個省級規劃進行了分析介紹。
解析了我國鄉村土地改革、休閑農業和鄉村旅游、田園綜合體等一系列相關政策。
鄉村振興規劃體系的創新成果
鄉村振興需要以頂層設計為引領,分步踏實地推進,以實現鄉村的自主發展。該書正是以縣域鄉村振興為對象進行的深度研究,形成了全新的規劃系統和模式,并通過對四川省開江縣等縣域鄉村振興規劃的編制,探索規劃的創新理念與落地實施模式。
該書創新性地提出了“鄉村規劃新體系”:縣域鄉村振興規劃是涉及五個層次的一體化規劃,即《縣域鄉村振興戰略規劃》《縣域鄉村振興總體規劃》《鄉/鎮/聚集區(綜合體)規劃》《村莊規劃》《鄉村振興重點項目規劃》。
《縣域鄉村振興戰略規劃》是發展規劃,需在進行現狀調研與綜合分析的基礎上,就鄉村振興總體定位、生態保護與建設、產業發展、空間布局、居住社區布局、基礎設施建設、公共服務設施建設、體制改革與治理、文化保護與傳承、人才培訓與創業孵化等內容,從方向與目標上進行總體決策,不涉及細節指標。《縣域鄉村振興總體規劃》是與城鎮體系規劃銜接的,在戰略規劃指導下進行的一定期限的綜合部署和具體安排。在總體規劃的分項規劃之外,可以根據需要,編制覆蓋全區域的專項規劃。《鄉鎮聚集區(綜合體)規劃》中,聚集區(綜合體)為跨村莊的區域發展結構,其規劃體系與鄉鎮規劃一致。《鄉村振興重點項目規劃》是對鄉村振興中具有引導與帶動作用的重大項目進行的總體規劃與詳細規劃。五個層次的規劃可以進行單獨編制,也可以一體化編制,按照頂層戰略、總體布局、專項深化、落地聚集區的層級遞進深化。
在此基礎上,該書創新發布了全國首個企業版鄉村振興規劃標準《縣域鄉村振興規劃導則》綱要1.0版,以及多個縣域鄉村振興戰略規劃《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》《山西省長子縣鄉村振興戰略規劃》《四川省綿陽市鄉村振興戰略規劃》等簡要成果,為縣域鄉村振興提供理論依據和實踐范例,實現落地服務的導引。
地方鄉村振興的實踐案例
理論只有與鮮活的實踐相結合,才會有強大的生命力。鄉村振興戰略及其實施,不能停留于文件、停留于規劃,關鍵在于落地,在于高效精準實施。
鄉村振興戰略的實施,好項目是不可或缺的一個重要組成部分。該書歸納了現代農業、一二三產業融合、農旅融合,以及“農業+”“鄉村+”模式下的很多產品模式。同時探討了項目的策劃包裝、招商引資以及投融資等,以項目引導鄉村振興落地實施,提供具體的方法與支撐。該書作為鄉村振興實踐探索的成果,還特別推薦了田園綜合體、創新型田園城市、慢村、共享農莊及市民農莊等五種鄉村旅游的創新產品模式,從模式解讀、發展構架、投資運營等方面系統地提供了項目的落地引導。
在鄉村振興的發展大潮中,作者用頂層設計理念,用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法,為鄉村振興戰略的規劃和實施提供有效的服務。該書收錄全國各地結合當地特點、需求、定位,因地制宜打造的大小經典案例30余個,樣本涉及地域廣,發展業態形式多樣,農旅項目百花齊放,方案數據圖表詳實,可借鑒性、可復制性、實操性強。
鄉村從來就不僅僅是一個生產的場所,它更是生活的理想區域,居住的夢想家園,阡陌、良田、屋舍、耕作……這些美好場景傳達的是“曖曖遠人村,依依墟里煙”的恬淡生活方式,是“倚南窗以寄傲,審容膝之易安”的生活態度,是“引壺觴以自酌,眄庭柯以怡顏”的生活情懷。鄉村振興承載著滿足“人們日益增長的美好生活”需求,構建現代版的“田園中國夢”的美好目標。無論你是從事鄉村振興的相關工作者、鄉村振興戰略的研究人員還是“三農”事業的熱愛者,我想都能在這本探索鄉村振興機理與實現路徑的書中,找到具體的參考與借鑒。
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