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　　慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉行新聞發布會，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦答記者問——

　　70年來“三農”領域成就值得大書特書

　　2019年9月27日上午，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心在梅地亞中心二層新聞發布廳舉辦第三場新聞發布會，請中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦，國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富介紹新中國成立70年來農業農村發展和扶貧成就，并回答記者提問。

　　兩條根本經驗和五大歷史性成就

　　韓長賦說，9月23日，我們迎來了第二個中國農民豐收節，習近平總書記專門致信向全國農民祝賀節日，強調農業根基穩，發展底氣足。這是對新中國成立70年農業農村發展成就的最有力肯定。70年來，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國農業農村發展走過輝煌的歷程。70年滄桑巨變，“三農”領域有很多事值得大書特書。韓長賦重點介紹了70年來我國“三農”領域取得的五大歷史性成就：

　　一是成功解決了14億中國人的吃飯問題。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢，只有在中國共產黨的領導下，才端穩了中國人的飯碗。1949年，我國糧食產量僅有2264億斤，70年里先后邁過11個千億斤臺階，現在已連續4年穩定在1.3萬億斤以上，還有“油瓶子”“菜籃子”“果盤子”也是供應充足，我們用9%的耕地養活了近20%的人口，這是世界農業史上的奇跡，這也充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。

　　二是基本消除了農村絕對貧困。改革開放初期農村貧困人口有7.7億，2018年底減少到1660萬，2020年即將全部脫貧。農村民生也發生翻天覆地的變化，扣除物價因素，農民人均可支配收入比1949年實際增長40倍，達到14617元，超過99%的建制村通了硬化路，新型農村合作醫療、農村社會養老保險、農村義務教育實現全覆蓋，農民有了更多獲得感和幸福感。

　　三是農業現代化有了質的飛躍。農業生產方式發生革命性變化，可以說和過去相比已不可同日而語。農業科技進步貢獻率達到58.3%，良種實現全覆蓋，旱澇保收、高產穩產的高標準農田達到6.4億畝，糧食作物耕種收綜合機械化率已經超過80%，可以說農民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經成為歷史，我國農業進入主要依靠科技裝備驅動的新階段。質量興農、綠色興農加快發展，農藥化肥使用量實現負增長，現在打農藥也從過去的肩扛手提變成了無人機作業。手機已經成為農民的新農具，農民坐在家里劃劃手機就能了解技術和市場信息，甚至可以控制澆水和施肥。

　　四是形成了一套中國特色的“三農”政策體系。改革開放以來，我們實行家庭聯產承包責任制，堅持多予少取放活方針，告別延續2600多年的“皇糧國稅”，建立農業補貼制度，土地承包期將再延長30年，推行“三權分置”改革，搭建起農業支持保護和農村改革發展穩定的制度框架，這些重要的制度性成果將長期起作用，也將長期堅持。

　　五是開啟了鄉村振興新篇章。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是我們解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。兩年來，鄉村振興全面啟動，規劃體系、政策體系不斷完善，農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設在統籌推進。

　　70年農業農村發展有很多寶貴經驗，最根本的有兩條：一條是始終堅持黨對“三農”工作的全面領導，保證“三農”改革發展始終沿著正確方向前進;一條是始終堅持農民主體地位，尊重農民首創精神，保護調動農民的積極性創造性。

　　當前，“三農”形勢持續向好，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展總方針，全面推進鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富!

　　中國人的飯碗要牢牢端在自己手里

　　在回答記者關于目前我國糧食安全狀況如何的問題時，韓長賦強調，洪范八政，食為政首。我們黨和國家始終把解決老百姓的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。

　　關于糧食安全的狀況，2004年以來，我國糧食產量已經實現了創紀錄的“十五連豐”，近4年都保持在1.3萬億斤以上，我們的人均糧食占有量已經達到了470多公斤，明顯超過了FAO確定的糧食安全平均線水平。所以我們的糧食安全是有保障的。這里關鍵是三方面：

　　一是強化政策支持。首先是鞏固農村的基本經營制度，培育新型經營主體，發展適度規模經營，同時實施耕地地力保護補貼、產糧大縣獎勵和生產者補貼這些強農惠農富農政策，調動政府重農抓糧和農民種糧的積極性。

　　二是守住耕地紅線。這不僅是數量，也是質量。在全國劃定永久基本農田的基礎上，劃定了10.58億畝的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，每年建設8000萬畝高標準農田，到2022年全國將完成10億畝高標準農田，可以基本上改變靠天吃飯這樣一個局面。

　　三是強化科技支撐。包括科技研發、現代種業、現代農機裝備，我們現在主要農作物品種大體5年就可以大規模地更換一次。另外就是集成推廣高產高效綠色生態的生產技術。現在全國糧食作物的平均單產已經提高到了374.7公斤，是新中國剛成立初期的5倍多。

　　關于今年的糧食生產情況，韓長賦說，夏糧和早稻已經豐收，夏糧是增產的。秋糧面積和去年基本持平，大部分長勢良好，現在秋收已經開始了，到今天已經近三成。據農業農村部農情調度，如果后期也就是未來兩個星期內，不發生大的臺風或者霜凍這樣的自然災害，今年又迎來一個豐收年，有望第5年穩定在1.3萬億斤以上。

　　韓長賦表示，保障國家糧食安全是農業農村部門的首要任務，我國糧食消費還處在一個剛性增長的階段，應該說還是緊平衡，所以要繼續貫徹國家的糧食安全戰略，推進藏糧于地、藏糧于技，進一步增強糧食生產能力，同時優化糧食結構。

　　總之，要保持糧食安全的長期穩定和高質量發展，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

　　通過產業扶貧和鄉村創業來減少貧困

　　產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。韓長賦說，從這些年的實踐看，發展產業和支持創業是“五個一批”中帶貧面最廣、脫貧人數最多的。只要一個地方選準了產業，讓貧困戶加入進來，就能有效減少貧困和防止返貧。截至目前，貧困地區累計建成各類扶貧產業基地10萬個以上，現在已經有92%的貧困戶通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”等方式參與到產業發展當中。各地為此組建了4100多個產業扶貧技術專家組，而且還聘請了產業發展指導員26萬人。據國家統計局統計，2019年上半年貧困地區農村居民人均可支配收入5216元，比上年同期實際增長了8.4%，這個增速比全國農民平均增速快了1.8個百分點。

　　韓長賦表示，當前，脫貧攻堅已經進入最后沖刺階段，農業農村部將總結推廣一些地方好的經驗，重點加強以下三方面工作：

　　第一，突出特色產業發展。有些地方經濟上不發達，但有獨特的生態優勢，發展特色產業潛力巨大。要加強規劃和引導，支持貧困地區挖掘特色資源，發展特色產業。

　　第二，強化產銷銜接。現在沒有種不出來的東西，只有賣不掉的東西。貧困地區大多流通成本偏高，市場信息不太靈，加工倉儲也比較缺乏，品牌建設比較滯后，要把這些問題解決好，主要是靠搞好產銷對接。現在農業農村部已經組織了多種形式的產銷對接活動，比如組織很多大的電商企業參與貧困地區的農產品銷售，在很多城市建立了貧困地區農產品銷售網點和渠道，發揮了重要的作用。下一步，將繼續集中精力搞好產銷對接，把貧困地區的特色資源、生態資源轉化為市場優勢、品牌優勢和經濟優勢。

　　第三，進一步健全利益聯結機制。就是要讓貧困戶更好地加入到產業發展當中來。農業農村部將總結推廣訂單幫扶、股份合作、園區帶動、生產托管、扶貧車間等帶貧模式，讓貧困戶參與進來。有勞動能力的貧困戶參加生產，沒有勞動能力的可以入股，因為中央有很多扶貧政策和資金，他們可以通過和新型經營主體建立利益聯結機制來分享收益。總之，當前要把產業扶貧作為脫貧攻堅“五個一批”的重點來抓，長遠要通過它把脫貧攻堅和鄉村產業振興銜接起來，使貧困戶能夠持續增收，鞏固脫貧成果。

　　四項措施推進鄉村振興戰略實施實現良好開局

　　在回答記者關于實施鄉村振興戰略的推進措施工作時，韓長賦強調，兩年來，黨中央高度重視，各地各部門采取有力措施，鄉村振興戰略實施開局良好，取得了積極成效。

　　一是科學制定規劃。中央印發了全國鄉村振興戰略規劃，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，配套實施了農村人居環境整治三年行動。各省都出臺了省級的鄉村振興戰略規劃，大多數市縣也制定了市縣規劃和方案，從中央到地方，鄉村振興的藍圖已經繪就，任務書、施工圖都已經明確。

　　二是推廣浙江經驗。習近平總書記在浙江工作期間，親自部署和推動實施了“千村示范、萬村整治”工程，在浙江打造了一批生態宜居的美麗鄉村，為其他地區提供了可學可鑒的樣板。現在，各地到浙江調研，不用專門安排路線，想去什么地方就去什么地方，到處都是美麗鄉村。中央農辦、農業農村部、國家發展改革委已經系統總結了浙江“千萬工程”的成功經驗，中央轉發全國。現在，農業農村部與浙江正在共同建設鄉村振興示范省，通過典型引路帶動全國鄉村振興。

　　三是展開工作布局。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，中央已經就發展鄉村產業、改善農村人居環境、加強鄉村治理和鄉風文明建設出臺了專門的指導意見，召開了會議進行部署。現在，農村已經涌現出一大批各具特色的鄉土產業，去年全國休閑農業和鄉村旅游收入超過8000億元，農產品網絡銷售額接近3000億元。農村人居環境整治已經全面推開，開展農村垃圾污水處理和廁所革命，去年已經完成1000萬農戶的改廁。另外，我們選擇了100個縣、100個鄉鎮和1000個村開展了鄉村治理體系建設試點示范。

　　四是強化機制保障。近期，黨中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，這是我們黨歷史上首次專門就農村工作出臺黨內法規，為推動鄉村振興戰略實施提供了政治和組織保障。另外，農業農村部正在會同有關部門研究制定土地出讓收入更多投向農業和農村的改革方案、建立鄉村振興實績考核制度等，落實五級書記抓鄉村振興，我們將按照中央部署要求，扎實有效推進各項工作，確保到2020年鄉村振興取得重要進展。

　　深化農村土地改革重點是“三塊地”

　　在回答關于深化農村土地制度改革的問題時，韓長賦表示，土地是農業之本，也是農民的命根子。近年來，農業快速發展，農村社會保持穩定，其中很重要的一條就是始終堅持并且不斷鞏固家庭承包經營責任制，穩定農村土地承包關系。中國農村的改革是從土地制度改革開始的，下個階段深化農村改革還要堅持處理好農民和土地關系這條主線。從這方面來講，重點是“三塊地”。

　　第一塊地，就是承包地。這方面的改革主要是實行“三權分置”和搞好30年的延包，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。更好地激活土地權能，培育新型經營主體，發展適度規模經營。現在全國耕地有5.4億畝在各種主體間進行流轉，有7200萬戶的農戶參與了流轉土地。有的是流轉出去，有的是流轉進來。土地承包到期之后再延長30年，這是黨的十九大給廣大農民的一顆“定心丸”，也寫進了這次修訂的《土地管理法》。從第一輪土地承包算起，我國農村土地承包關系將穩定75年，讓各方面都有穩定的預期。目前，已經基本完成了農村承包地的確權登記，這為下一步的30年延包打下了基礎。從明年開始，農業農村部將選擇一部分縣市進行延包試點，總結經驗，在試點基礎上形成全國的配套政策和延包的辦法，確保這項大政策能夠很好地銜接、平穩地過渡。

　　第二塊地，就是農村集體經營性建設用地。這次新修訂的《土地管理法》明確，農村集體經營性建設用地在符合規劃，并且經過三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以直接入市，這是一個重大的改革創新。過去農村集體經營性建設用地是不能直接入市的，需要經過征地環節。據測算，全國農村集體經營性建設用地有4200多萬畝，可以說這是一筆很大的財富，是農民財產性收入的重要來源，也是集體經濟的重要支柱，所以一定要管好用好。

　　第三塊地，就是農村宅基地。這是農民的重要財產。這一輪機構改革明確，農業農村部負責農村宅基地改革工作。這方面，2015年全國已經有33個縣開展了改革試點。宅基地涉及廣大農民的切身利益，也涉及農村的穩定。下一步，農業農村部將按照穩慎推進的原則，再選擇一批縣和市，深化改革試點。重點是以宅基地的“三權分置”為抓手，探索落實宅基地的集體所有權，保證宅基地農戶的資格權，適度放活宅基地的使用權，既保障農民權益，又為鄉村振興增添活力。我們相信，這“三塊地”的改革將會為整個農村改革和制度建設奠定更加鞏固和完善的基礎。

　　精準扶貧精準脫貧成效顯著

　　劉永富介紹了70年來我國減貧事業成就，他表示，中國共產黨和中國政府秉持以人民為中心理念，發揮中國共產黨領導和社會主義制度的政治優勢，把消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為矢志不渝的奮斗目標。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全面打響脫貧攻堅戰，精準扶貧精準脫貧成效顯著，即將消除農村絕對貧困。

　　按照我國農村現行扶貧標準，2013-2018年我國農村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數都保持在1200萬以上，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。

　　貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，基礎設施和公共服務投入大量增加，發展能力明顯增強，特色優勢產業迅速發展，生態環境顯著改善，貧困群眾生活質量穩步提升。貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點，貧困地區農村居民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.3個百分點，發展差距逐步縮小。農村基層黨組織凝聚力和戰斗力顯著增強，黨群干群關系不斷改善，人民群眾獲得感明顯提升，黨在農村的執政基礎進一步鞏固。