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　　2017年以來(lái)，山東省威海市圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全國(guó)率先創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，破解新時(shí)代“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”的問(wèn)題，激活農(nóng)村土地集體“統(tǒng)”的內(nèi)在活力，2年內(nèi)將消除所有集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，形成可復(fù)制、易推廣的農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)做法，走出一條農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)新道路。

　　搭建“一個(gè)中心、兩大平臺(tái)”

　　打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體

　　建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心。在1個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)成立全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推廣;鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)化服務(wù)中心按照服務(wù)半徑3公里、輻射面積3~5萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)11個(gè)，2019年底覆蓋到所有涉農(nóng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，市縣財(cái)政按照每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村不低于30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

　　建設(shè)“10+N”社會(huì)化功能線下服務(wù)平臺(tái)。每個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)業(yè)類(lèi)“一站式”政府服務(wù)窗口、培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，主要有土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)安監(jiān)管等10項(xiàng)基本服務(wù)功能，并鼓勵(lì)各鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村休閑旅游推廣服務(wù)等特色服務(wù)，形成“10+N”的社會(huì)化服務(wù)功能模塊體系。

　　建設(shè)“3+N”信息化線上服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)土地信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)信息服務(wù)平臺(tái)，建立各村土地電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，清晰標(biāo)注農(nóng)作物種植、閑置撂荒等土地信息，為服務(wù)中心精準(zhǔn)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ);開(kāi)發(fā)土地托管APP軟件，提供土地流轉(zhuǎn)線上交易和進(jìn)度查詢服務(wù)，及時(shí)了解土地托管進(jìn)度，提高土地托管業(yè)務(wù)效率。建立勞動(dòng)力信息服務(wù)平臺(tái)，建立各村勞動(dòng)力信息電子化檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)工和經(jīng)營(yíng)主體用工雙向高效對(duì)接，解決農(nóng)戶打工難、新型主體用工難的問(wèn)題。“N”即各鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)中心結(jié)合實(shí)際，建立農(nóng)業(yè)空中講堂、農(nóng)資直銷(xiāo)等區(qū)域信息服務(wù)平臺(tái)。

　　探索“菜單式、保姆式”服務(wù)

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程全覆蓋

　　提供土地托管服務(wù)，解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村空掛戶達(dá)30%以上，半工半種勞動(dòng)力占40%，60歲以上人口占到35%，土地撂荒面積占10%，無(wú)人種地問(wèn)題十分嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心主要提供3種土地服務(wù)模式：“流轉(zhuǎn)式”即村民將土地流轉(zhuǎn)給村集體土地合作社，由其委托社會(huì)服務(wù)中心內(nèi)的專業(yè)服務(wù)公司，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，每年每畝收取1000元左右租金。“全托式”即村民將土地委托給社會(huì)服務(wù)中心內(nèi)的專業(yè)服務(wù)公司，由其代為耕種管理，服務(wù)組織按畝收取一定糧食或收益。“入股式”即村民將土地入股，參與到公司經(jīng)營(yíng)、分紅當(dāng)中。目前，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)，解決土地撂荒面積24萬(wàn)畝，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　提供“菜單式”生產(chǎn)服務(wù)，解決怎么種地問(wèn)題。按照“你點(diǎn)餐、我列單”模式，由專業(yè)服務(wù)公司對(duì)耕地、播種、收獲等每個(gè)環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價(jià)，統(tǒng)籌開(kāi)展訂單種植、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、質(zhì)量追溯、品質(zhì)評(píng)定等服務(wù)40余項(xiàng)，為村民提供“菜單化”服務(wù)。建立土地托管服務(wù)電子化信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)土地托管、機(jī)耕、施肥、用藥、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程追溯監(jiān)管，提高服務(wù)效益。通過(guò)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，平均每畝土地能夠節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本100元，農(nóng)作物產(chǎn)量提高10%以上，每畝土地增收150元左右。

　　提供標(biāo)準(zhǔn)化拓展服務(wù)，解決如何種好地問(wèn)題。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，利用專業(yè)化服務(wù)組織，推廣農(nóng)作物、蔬菜、果樹(shù)等新品種80個(gè)，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)28項(xiàng)，確保在成方連片地主導(dǎo)品種覆蓋率和主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。圍繞綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)發(fā)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)及手機(jī)APP，測(cè)土配方技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%;全面推廣水肥一體化技術(shù)，畝均節(jié)約用水40%~50%，節(jié)省肥料30%~40%，節(jié)省人工成本1000元以上。

　　堅(jiān)持“政府領(lǐng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作”

　　探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

　　推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)中心持續(xù)發(fā)展，核心在于培育或引進(jìn)1家產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、現(xiàn)代裝備齊全、擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)服務(wù)公司，對(duì)流轉(zhuǎn)的成方連片土地規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值增值。村集體發(fā)揮牽頭作用，將農(nóng)戶不愿耕種的土地調(diào)換集中起來(lái)，成立村土地股份合作社，整體打包給服務(wù)中心對(duì)外招商流轉(zhuǎn)或委托公司托底經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按股享受收益，集體獲得增量和增值兩部分收益。

　　“增量”收益是由于土地調(diào)換集中經(jīng)營(yíng)，相鄰地塊溝壑地堰平整，小塊地變大塊地，一般每畝溢出土地20%，收益歸村集體所有。“增值”收益是組織鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)平臺(tái)或市場(chǎng)主體對(duì)入股土地實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)式統(tǒng)一布局規(guī)劃，連片成方后對(duì)外招商，根據(jù)土地特點(diǎn)培植農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以高附加值作物為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從“田里種糧”向“土里刨金”轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目，改善土地的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力，土地實(shí)現(xiàn)了增值，這部分收入由村集體、農(nóng)戶按比例進(jìn)行分成。比如，一個(gè)村將300畝土地交由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)為，“增量”就是300畝土地連片成方后，可增加土地60畝(按每畝溢出土地面積20%計(jì)算)，每年增加集體收入3萬(wàn)元(每畝土地傳統(tǒng)種植年收益約500元)。“增值”就是經(jīng)過(guò)招商后，原來(lái)一畝500元的土地可升值為800元，增值的300元按照村集體和個(gè)人3:7的比例分配，集體收入變成增值的2.7萬(wàn)元和增量的4.8萬(wàn)元兩塊，合計(jì)7.5萬(wàn)元。

　　堅(jiān)持“共建、共治、共享”

　　打造鄉(xiāng)村振興的“孵化中心”

　　為最大限度地挖掘社會(huì)化服務(wù)中心的服務(wù)潛能，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的載體作用，威海市加大政策配套和組織人員保障力度，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。通過(guò)“龍頭企業(yè)+社會(huì)化服務(wù)中心+農(nóng)戶”模式，把農(nóng)民的土地資產(chǎn)盤(pán)活到企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中，把分散的農(nóng)民納入到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，真正把企業(yè)與農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民增收15%以上。聚焦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提供10萬(wàn)元至200萬(wàn)元信貸擔(dān)保服務(wù)，并建立農(nóng)民土地入股、抵押貸款等融資機(jī)制，解決社會(huì)化服務(wù)融資難、融資貴等問(wèn)題。推動(dòng)生產(chǎn)加工一體化，解決農(nóng)民就地就業(yè)1.2萬(wàn)次。推行農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，對(duì)加入村土地合作社的村民，每月交納300元，即可享受到一日三餐上門(mén)服務(wù)，讓農(nóng)民享受到社會(huì)化服務(wù)成果。

　　助力人才振興。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，依托社會(huì)化服務(wù)中心，廣泛開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民4000多人、家庭農(nóng)場(chǎng)449家、種糧大戶424戶，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役士兵等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)隊(duì)伍。

　　推動(dòng)組織振興。把黨的建設(shè)貫穿社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)全過(guò)程，鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心黨總支，各村成立土地股份合作社黨支部，堅(jiān)持黨建帶社建、村社共建，牢牢把握社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向。把服務(wù)土地流轉(zhuǎn)或托管情況，納入村黨支部和“兩委”干部考核，與支部星級(jí)評(píng)定、村干部待遇報(bào)酬掛鉤，以社會(huì)化服務(wù)實(shí)效增強(qiáng)黨組織凝聚力。各村黨支部發(fā)揮成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)2~3支，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)崗，發(fā)揮黨員帶頭作用，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)開(kāi)展。

　　(作者系山東省威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng))