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　　2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。近年來，江蘇省南京市深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)、村形、鄉(xiāng)風(fēng)“五美”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，書寫出南京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“強(qiáng)富美高活”的新答卷，走出了一條具有南京特色的美麗鄉(xiāng)村振興之路。

　　突出以農(nóng)為本、三產(chǎn)融合，讓產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來。美麗鄉(xiāng)村必須著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村“內(nèi)在美”和“外在美”的和諧統(tǒng)一，成就鄉(xiāng)村美好生活。一是大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“田水路林村”五位一體的農(nóng)村土地綜合整治100萬畝，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村60%的耕地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)52%。率先提出“以休閑觀光農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑都市農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”。高淳“國際慢城”以慢生活體驗享譽(yù)中外;江寧“特色田園鄉(xiāng)村”以打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化勇立潮頭，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、幸福農(nóng)民同頻共振。目前南京市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位列全國第三、全省第一。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。做好“美麗鄉(xiāng)村+”文章，吸引城市創(chuàng)客、農(nóng)村電商等落戶，讓美麗鄉(xiāng)村成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)新空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)新載體。地處山間的浦口不老村建成美麗鄉(xiāng)村后，城里人紛紛入村開設(shè)精致清雅的網(wǎng)紅客棧、餐飲酒吧。目前全市共有鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營戶400家，床位數(shù)超過5000張，年接待市民游客近100萬人次，直接帶動農(nóng)民人均增收近300元。三是大力推動鄉(xiāng)村旅游資源集聚發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)8條美麗鄉(xiāng)村精品線路，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)配套建設(shè)和配套服務(wù)，整治提升周邊環(huán)境，實現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成片，顯現(xiàn)“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”相互疊加功能。試點(diǎn)建設(shè)5個“示范村+農(nóng)業(yè)園+旅游點(diǎn)”三位一體的市級田園綜合體，進(jìn)一步集聚資源，豐富內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)、旅游、居住等功能，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，努力把田園綜合體建成鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)。

　　突出城鄉(xiāng)融合、共建共享，讓農(nóng)民“富”起來。近年來，南京市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實路徑，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化。一是“強(qiáng)保障”。穩(wěn)步提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生活福利等社會事業(yè)發(fā)展水平，目前新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到950元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月380元，城鄉(xiāng)并軌的低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到860元。2019年起“新農(nóng)合”與“城鎮(zhèn)居民醫(yī)保”將實現(xiàn)合并，實現(xiàn)同城、同標(biāo)、同待遇。二是“惠民生”。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出“垃圾污水處理體系、通達(dá)路網(wǎng)、村口節(jié)點(diǎn)、特色建筑風(fēng)貌、公共活動場所”等五要素，每年建設(shè)80個示范村、100個宜居村;農(nóng)村人居環(huán)境整治突出“垃圾分類、污水處理、廁所革命、村容村貌”四個主攻方向，2018年50%的行政村完成農(nóng)村垃圾分類，2019年將全面覆蓋;每年改造提升500公里農(nóng)村公路，新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施200多個。三是“促增收”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，農(nóng)民住宅顯著升值，土地流轉(zhuǎn)效益也隨之提升，越來越多的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入均得到大幅提升。

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先，讓生態(tài)“美”起來。一是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。編制落實全域村莊布點(diǎn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”。在鄉(xiāng)村非集中建設(shè)地區(qū)編制“郊野單元”規(guī)劃，建立相應(yīng)的管控機(jī)制。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，落實多規(guī)合一，做好土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接，每年高水平編制80個示范村村莊規(guī)劃，實現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。創(chuàng)新特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)模式，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。二是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)。堅決打好生態(tài)保護(hù)“水、大氣、土壤”三大攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，大力開展農(nóng)村黑臭河道整治，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，還老百姓藍(lán)天白云、清水綠岸，鳥語花香、田園風(fēng)光。江寧牛首山曾經(jīng)是一個廢棄的礦坑，如今重新長出了層疊豐茂的碧綠肌膚，變成供奉釋迦牟尼舍利的佛頂宮，成為南京“佛都”的一張名片。三是實施綠化美化。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定村莊綠化美化建設(shè)導(dǎo)則，每年打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)類、休閑旅游類、自然風(fēng)光類和安置居住類綠化美化村莊。制定農(nóng)村道路綠化實施方案，以建設(shè)暢通安全、干凈整潔、綠樹成蔭、季相分明的鄉(xiāng)村林蔭大道為目標(biāo)，每年開展農(nóng)村道路綠化700公里，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道，推動綠化資源量質(zhì)齊升。

　　突出黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新治理，讓文明程度“高”起來。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。作為蜚聲海內(nèi)外民歌《茉莉花》的發(fā)源地，六合區(qū)金山村在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村過程中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新基層綜合治理，形成黨建+自治、法治、德治+綜治的“1+3+1”鄉(xiāng)村治理模式，將一個經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)成為全省民主法治示范村，探索形成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理“金山樣本”。二是發(fā)動農(nóng)民參與。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從規(guī)劃建設(shè)到后期管護(hù)，實現(xiàn)了村民“主動議、主動干、主動管”。堅持開門規(guī)劃，村民對規(guī)劃知曉率達(dá)到80%以上。農(nóng)民主動投工投勞，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。制定村規(guī)民約，營造出村民自治的良好氛圍。三是注重文化傳承。突出傳統(tǒng)文化挖掘、農(nóng)耕文化延續(xù)、現(xiàn)代文化弘揚(yáng)，讓美麗鄉(xiāng)村看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。配備一批鄉(xiāng)村文化輔導(dǎo)員，挖掘鄉(xiāng)村底蘊(yùn)，講好鄉(xiāng)土故事，加大古村落保護(hù)力度，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)成為美麗鄉(xiāng)村的人文標(biāo)識。

　　突出深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，讓鄉(xiāng)村“活”起來。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須深化農(nóng)村綜合改革，更多激活“地、錢、人”等要素，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村土地使用制度改革。搶抓轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)的契機(jī)，持續(xù)深化農(nóng)村土地使用制度改革，在支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，實現(xiàn)節(jié)地水平和用地效益“雙提升”。出臺支持鄉(xiāng)村振興的土地政策措施，積極探索鄉(xiāng)村旅游項目“點(diǎn)狀供地”模式。二是建立多元投入機(jī)制。建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，市級財政每年投入5億元，專項用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，每年撬動平臺和社會投資超過50億元以上，形成了財政優(yōu)先保障、社會資本主體、專業(yè)人士眾籌、農(nóng)民積極參與的多元投入格局。三是培育壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。新鄉(xiāng)賢、新鏈接，新頭雁、新生機(jī)。南京旅游學(xué)院副教授紀(jì)文靜在江寧湯家家租下閑置民宅開精品民宿，帶動該村30家民宿共同發(fā)展，年接待游客20萬人次，成為“金陵民宿第一村”。

　　(作者單位：江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)