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　　擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，本質(zhì)上是要將原先僅限于集體成員持有的部分權(quán)能讓渡給非本集體成員。這就涉及對(duì)集體成員身份的界定。有四個(gè)核心問題需要明確：第一，存量成員的界定?？删C合考慮歷史因素、目前居住地、對(duì)集體成員權(quán)的依存度等，選擇一個(gè)改制時(shí)點(diǎn)，一次性確定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。第二，增量成員的界定?？煽紤]分兩種情形確定：家庭成員全部外出、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織不能履行義務(wù)的，其家庭新增成員不再自動(dòng)獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán);家庭成員中有人在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地居住生活的，其新增家庭成員如果在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地居住生活、能夠?qū)Ρ炯w經(jīng)濟(jì)組織履行義務(wù)的，可自動(dòng)獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。第三，成員權(quán)與戶籍、自治組織成員分離。隨著成員權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性增強(qiáng)，擁有成員權(quán)的人，如果進(jìn)城落戶，戶籍可以不在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也可以不參加該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的社區(qū)自治組織。第四，允許單項(xiàng)成員權(quán)的存在。成員權(quán)體現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地申請(qǐng)權(quán)、集體資產(chǎn)份額權(quán)等方面，隨著單項(xiàng)成員權(quán)的退出，一些成員可能只擁有剩下的部分成員權(quán)。(來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》)