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　　關于鄉村人才振興

　　改革開放以來，我國經歷著歷史上規模最大的城鎮化進程。2018年與1978年相比，城鎮常住人口由1.7億增加到8.3137億，城鎮化率由17.9%提高到59.58%。城鎮化使大量農村優秀人才及青壯年人口流向城鎮。實現農業農村現代化，要實行積極、開放和有效的人才政策，推動鄉村人才振興。

　　鄉村人才振興，實施一些短平快項目，如“招才計劃”“農民工返鄉創業計劃”等，都是有益的，必要的，可以短期發揮作用。人才培養是百年大計，需要著眼長遠從基礎抓起，需要與之配套的體制機制支撐。

　　(一)“常青藤”人才培養

　　深化農業(林、牧、漁、農機、水利)職業教育改革，疏通正規教育向農業農村輸送人才的通道，為農業農村培養“常青藤”人才。

　　全國涉農(含林、牧、漁)高等本科院校466所，年招生13.4萬人，獨立設置的高等本科農林院校39所，年招生19.5萬人，其中涉農專業5.7萬人，占29.4%。全國本科高校涉農專業中，農村學生占比58.4%，其中39所獨立設置的本科高校涉農專業農村學生占比為55.4%。全國涉農中職學校270所，占中職學校總數的2.53%，年招生18.89萬人，占全國招生總數的3.24%。涉農高職院校38所，占高職院校總數的2.74%，年招生6.06萬人，占全國招生總數的1.73%。每年農業高中專招生合計45萬人，生源從5%下降到2.12%(2017年)。

　　長期為農業輸送人才的涉農職業教育，現在處于“辦亦難，不辦亦難”的窘迫境地。不辦，農業農村有需要，辦，怎么辦?招生難、教學難、就業難，就業后待遇低、地位低、跳槽多。農村學習成績好的學生，首選就讀普通高中和普通大學;其次是進入非農大中專院校;無法選擇的學生只有“華山一條路”，進入涉農職業學校。近些年，隨著就業便利化、自由化，大批農村初高中學生直接選擇進城務工跳“龍門”，已成不可逆轉之勢。涉農院校招生困難，涉農專業日漸萎縮，涉農畢業生大量脫農，鄉村振興人才岌岌可危。

　　對現行涉農職業教育進行系統改革，從招生、課程設置、教學體制、教師隊伍建設、就業激勵、政府支持等方面全方位調整改革。農業比重大的地市，在已有涉農高職學院或中職學校的基礎上，開辦鄉村振興學院。涉農職業學校已并入其他綜合性學校的，加掛鄉村振興學院牌子，設置鄉村振興相關專業課程。鼓勵非農大中專職業學校(電子商務、信息技術、管理營銷、文化旅游等)開設面向鄉村振興的專業。針對涉農專業生源大幅度下降的現實，免除涉農職業學校學生學費，對困難學生給予助學補助。職業學校的財政經費應依法逐年增長，涉農大中專職業學校人均經費標準，應高于非農同類學校，提高涉農專業學生國家獎學金額度。支持職業農民接受中、高等職業教育，采取彈性學制，并對年齡適當放寬，學費納入國家助學政策實行減免。改革涉農專業教學模式，打通中職進入高職通道。對涉農職業學校畢業生志愿服務鄉村振興的，建立激勵機制，比如：符合鄉村振興方向的創業，其融資享受政府補貼的金融服務;建立優秀鄉村振興人才檔案，由人力資源或農業相關部門管理，允許“縣(市)管鄉聘”，在編制、待遇、經費等方面給予保障;設立政府鄉村振興人才獎勵基金，鼓勵社會各界、知名企業捐資設立助學、興業基金，允許稅前減計扣除;在鄉村服務達到一定年限，在考錄公務員、事業單位公職人員時放寬條件;優秀的鄉村振興人才還可定向特招直接進入縣鄉黨政機關、事業單位隊伍;各級人大代表、政協委員及群團組織領導機構中，鄉村振興優秀人才應有相應名額。定期評選表彰鄉村振興優秀人才，給予物質和精神獎勵。

　　(二)新型職業農民培養

　　深化新型職業農民培訓制度改革，規范提升新型職業農民培訓。

　　新型職業農民是專業化、職業化的農民群體，是未來農業農村發展的中堅，是專業技能型、生產經營型、社會服務型人才，包括種植能手、養殖能手、農民專業合作社帶頭人、農業產業化龍頭企業創辦人以及各類從事農業社會化服務的人才。

　　我國的農民職業培訓起步較早。原國家科委1986年啟動了旨在將先進適用農業技術引向農村的“星火計劃”;原國家教委1988年啟動了旨在推動農業職業教育發展，向農村普及實用技術的“燎原計劃”;原農業部1990年啟動了旨在培養農村科技應用帶頭人的“綠色證書工程”計劃，1996年開始實施“綠色職業技能鑒定”;原農業部、財政部2004年啟動了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”計劃，2006年啟動了實施“新型農民科技培訓工程”計劃等。各地興辦的各類農業科技示范園區等，以及原農業部主辦的農業廣播學校，都為新型職業農民培訓奠定了一定工作基礎。但由于種種原因，近年來農村勞動力質量下降，初中及以下文化程度占到91.8%，平均受教育年限不到8年。

　　把新型職業農民培訓持之以恒做下去，要重點解決三個問題：一是建立統一的協調管理機制，政出一門。現在的新型職業農民培訓，管理體制不順，缺乏協調機制，政出多門，多頭管理，自成體系，培訓資源、資金分散浪費，形不成合力。全國要統一規劃，統一編寫教材，統一協調布局培訓資源，統一組織實施。二是落實扶持政策。增加新型職業農民培訓財力投入，納入各級財政預算并給予保障，落實職業農民免費培訓制度。鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內，對一二三產業融合發展加工園區、示范園區和公共服務平臺等項目提供信貸支持，以回鄉下鄉人才流動帶動資金、信息等要素回流農業農村。三是加快農民職業教育專門立法，或者通過修改職業教育法，增加新型職業農民培訓內容。

　　(三)統籌城鄉人力資源

　　統籌城鄉人力資源，激勵和約束并重，暢通城市人才下鄉通道。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員(包括教育、衛生、文化、規劃、建筑、園林等)到鄉村和涉農企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。探索通過崗編適度分離制度，建立城市衛生、教育、科技、文化、財會、經營管理等專業人員定期服務鄉村機制，并將此作為一項約束性條件，并與發展機會和待遇掛鉤。完善大學生村官制度和選派第一書記工作長效機制，鼓勵公職人員回鄉任職。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫護人員、農業技術人員傾斜(特別是邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區)。建立城鄉之間、區域之間、校地之間人才培養合作與定向交流機制。

　　關于鄉村文化振興

　　文化是凝結在物質之中又游離于物質之外，能夠被傳承的國家、地區或者民族的歷史、地理、文學藝術、行為規范、思維方式、生活方式、價值觀念、風土人情、傳統習俗等的全部精神活動及其產品。文化包括世界觀、人生觀、價值觀等具有意識形態的部分，又包括非意識形態的部分。鄉村文化振興，就是要用社會主義核心價值觀提升鄉村社會文明程度和廣大農民的精神風貌，推動社會主義先進文化發揚光大。鄉村文化振興的任務主要有：

　　(一)努力培育和踐行社會主義核心價值觀

　　黨的十九大報告提出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起”。

　　社會主義核心價值觀是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的集中體現。“富強、民主、文明、和諧”，是我國現代化國家的建設目標，也是人們要追求的最高價值目標。“自由、平等、公正、法治”，是國家憲法賦予人們的基本權利，也是處理國家與公民關系、公民之間關系的基本準則。“愛國、敬業、誠信、友善”，是公民道德和行為的基本規范，也是評價公民道德和行為規范的基本價值標準。

　　在農村，愛國主義、社會主義、集體主義、民族團結教育要融為一體;社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育要融為一體;教育引導、實踐養成、制度保障要三管齊下;基層黨組織、村民委員會、村民理事會、村民道德評議會要共同發揮作用。

　　社會主義核心價值觀教育活動要經常化、具體化。創建文明村鎮、文明家庭，開展好媳婦、好兒女、好公婆評選表彰活動，開展鄉村優秀教師、醫生、人民講解員評選活動，都是看得見的抓手，要堅持不懈。推進誠信建設，建立健全農村誠信體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，是激勵與約束并重的教育手段，也要利用好。

　　(二)弘揚優秀傳統農耕文化

　　農耕文化是華夏兒女千百年來在生產實踐中形成的具有鮮明特色的一種文化形態，是鄉村文化振興的另一重要目標。

　　“日出而作、日入而息”，“鑿井而飲，耕田而食”，“男耕女織、耕讀傳家”的自給自足小農生產方式，是農耕文化產生的經濟基礎。與大自然作斗爭形成的“聚族而居、守望家園”的居住方式，造就了農耕文化順應天時、尚德守法、以和為貴、善良淳樸、誠信重禮、寬容節儉、團結互助、規范秩序的價值取向。農耕文化追求人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的基本理念。農耕文化是包容、多元的文化，科學技術、農政思想、物候天象、民間習俗、民間藝術等都是農耕文化的組成部分;北方文化、南方文化、漢民族文化、少數民族文化，不斷充實著農耕文化寶庫，生生不息，與時俱進，延綿千年。現代文明是從農業文明發源的，優秀的農耕傳統文化不能丟。

　　實施農耕文化傳承保護工程。劃定鄉村建設中的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、農業遺跡、鄉土博物館、民間曲藝文化和非物質文化遺產等，把優秀農耕文化遺存一代代傳承下去。

　　在學生教材和農民教育課程中，增加反映優秀傳統農耕文化的內容，發揮其在凝聚人心、教化群眾中的重要作用。

　　政治、文化、社會工作者，應深度挖掘中華傳統農耕文明中蘊含的思想觀念和人文精神，結合時代要求不斷賦予時代內涵，豐富表現形式。增加農村公共文化產品和服務供給，廣泛開展群眾性文化活動，活躍繁榮農村文化市場。弘揚優秀傳統文化與發展文化產業、振興鄉村傳統工藝、文化旅游、重塑鄉村生態文化結合，會產生旺盛生命力。

　　中國共產黨領導人民奪取新民主主義革命的勝利，建設社會主義取得令世人矚目的成就，一個重要的原因就是黨和國家有共同的思想文化基礎，信仰、宗旨、旗幟是共產黨人成功的法寶。物質文明和精神文明兩手抓，社會主義精神文明建設為社會主義現代化建設提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。這條基本經驗，同樣適用于鄉村振興。要把發揚光大社會主義先進文化與弘揚優秀傳統農耕文化有機結合起來。