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　　小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，是農(nóng)村基本生活單元，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的重要癥結(jié)所在，可以說，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看2.3億承包耕地的小農(nóng)戶能不能融入現(xiàn)代化，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在于2.6億小農(nóng)戶能不能振興。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，首次從中央和國(guó)家層面全面部署這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。最近，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校有關(guān)同志赴浙江安吉開展主題黨日活動(dòng)，深入到宋茗白茶和中南百草園等農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地調(diào)研，感受了高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)小農(nóng)戶的實(shí)際效果，深受啟發(fā)。

　　把握高素質(zhì)農(nóng)民與小農(nóng)戶的關(guān)系

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。但同時(shí)存在老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素占有不足，以及市場(chǎng)和效率缺乏等發(fā)展難題。

　　高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村振興帶頭人等各類帶頭人，是農(nóng)村實(shí)用人才的重要組成部分，目前超過1500萬人。高素質(zhì)農(nóng)民的基本特征是高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，已成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍和骨干力量。

　　我國(guó)的人地關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人會(huì)共同存在。二者的利益并不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，是共存、互補(bǔ)的，而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要想提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間，需要依靠高素質(zhì)農(nóng)民來帶動(dòng)。因此，高素質(zhì)農(nóng)民與小農(nóng)戶是點(diǎn)與面、先驅(qū)與帶動(dòng)的關(guān)系。

　　高素質(zhì)農(nóng)民帶動(dòng)小農(nóng)戶的途徑方式

　　組建協(xié)會(huì)帶動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外合作能力，促進(jìn)小農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。小農(nóng)戶所處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈底部，最需要與市場(chǎng)對(duì)接而又最難與市場(chǎng)對(duì)接。安吉全縣有茶園證的茶農(nóng)有1.68萬戶，一直以來基本上以自產(chǎn)自銷為主，規(guī)模小、散、亂且品種單一，銷售渠道狹窄。宋茗白茶基地的負(fù)責(zé)人、全國(guó)“十佳農(nóng)民”許萬富作為安吉白茶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一直致力于推進(jìn)安吉白茶走品牌建設(shè)和原產(chǎn)地保護(hù)之路，通過成立協(xié)會(huì)為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等方面的服務(wù)，組織茶農(nóng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，構(gòu)建會(huì)員之間、會(huì)員和外地企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制，并且運(yùn)用協(xié)會(huì)平臺(tái)統(tǒng)一為成員向政府爭(zhēng)取扶持政策和項(xiàng)目。安吉女子茶葉專業(yè)合作社有成員108戶，通過協(xié)會(huì)對(duì)接政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，建設(shè)了機(jī)械化省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化廠房1.2萬平方米，引進(jìn)紅茶、白茶自動(dòng)化加工流水線各1條，延長(zhǎng)了成員茶葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，使茶葉生產(chǎn)小農(nóng)戶直接受益。如果離開協(xié)會(huì)平臺(tái)，這類項(xiàng)目往往是為一個(gè)大的單一主體所有，很難讓小農(nóng)戶直接受益。

　　依托主體帶動(dòng)，實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提升小農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)效益。農(nóng)戶分散的“小生產(chǎn)”，勢(shì)單力薄，在市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)能力低，往往賣農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候價(jià)格比較低廉，購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的時(shí)候，價(jià)格比較高、比較貴，利益大量流失，無法分享農(nóng)產(chǎn)品的高附加值收益，難以與社會(huì)化“大市場(chǎng)對(duì)接”。宋茗白茶自身?yè)碛邪撞杌?000畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人致富不忘帶動(dòng)鄉(xiāng)親，堅(jiān)持“公司+合作社+基地+農(nóng)戶"的發(fā)展之路，以公司為龍頭，創(chuàng)新基地管理模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)，建立統(tǒng)防統(tǒng)治中心，并成立合作社(社員已達(dá)125名)，帶動(dòng)訂單面積7000余畝。通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。目前，合作社年產(chǎn)值達(dá)近億元，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人帶動(dòng)下的小農(nóng)戶共同受益。并且，合作社提供100人的長(zhǎng)期就業(yè)崗位，按每人年均工資5萬元計(jì)，增加工資性收入500萬元。

　　推廣技術(shù)帶動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)技能。人的生產(chǎn)技能是生產(chǎn)力中的活躍因素，小農(nóng)戶生產(chǎn)技能低且提高難度大是客觀事實(shí)，制約其發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，可以通過合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái)有效推廣先進(jìn)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶間的技能交流提升。宋茗白茶基地依托科技創(chuàng)新，推廣安全高效生產(chǎn)方式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等各類化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品使用，并且是安吉第一家機(jī)器換人的合作社，如果按照傳統(tǒng)單機(jī)炒制的方法，一個(gè)人一天工作10個(gè)小時(shí)，也只能炒制70斤干茶，而高素質(zhì)農(nóng)民率先應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，采用機(jī)器換人的方式，一組機(jī)器同樣時(shí)間能炒制700斤干茶，產(chǎn)能提高了10倍，小農(nóng)戶可以充分利用高素質(zhì)農(nóng)民的先進(jìn)高質(zhì)量專業(yè)技能服務(wù)，解決自身在農(nóng)忙季勞力和技術(shù)不足的問題。合作社還成立了白茶科技服務(wù)隊(duì)，為小農(nóng)戶成員提供及時(shí)的、專業(yè)的、全方位的技術(shù)指導(dǎo)，有效帶動(dòng)提高了小農(nóng)戶成員生產(chǎn)技能。

　　開展培訓(xùn)帶動(dòng)，加強(qiáng)素質(zhì)能力培育，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。小農(nóng)戶自身素質(zhì)的提升是內(nèi)生動(dòng)力源泉的增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。需要通過開展針對(duì)性強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，建立專業(yè)咨詢渠道和涉農(nóng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣等多種方式滿足提升技能提升需求，更需要通過培訓(xùn)來培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)與市場(chǎng)信息的聯(lián)通，利用科學(xué)有效的指導(dǎo)，彌補(bǔ)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力欠缺和市場(chǎng)敏感性差的不足。宋茗白茶和中南百草園兩個(gè)實(shí)訓(xùn)基地每年都利用圍繞產(chǎn)業(yè)、接近產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)湖州市、安吉縣農(nóng)廣校的農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，通過對(duì)小農(nóng)戶的種、養(yǎng)、加、銷等全鏈條能力培訓(xùn)，培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)有不少的小農(nóng)戶通過培訓(xùn)成了高素質(zhì)農(nóng)民，甚至發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　有關(guān)建議

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。通過高素質(zhì)農(nóng)民的帶動(dòng)才能讓更多的小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。雖然近年來高素質(zhì)農(nóng)民培育工作成效顯著，但是還存在整體素質(zhì)仍有待提升、配套扶持措施不完善等問題。根據(jù)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的部署要求，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

　　大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。統(tǒng)籌新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動(dòng)，著力提升培育的精準(zhǔn)性，師資的開放性，跟蹤服務(wù)的延續(xù)性和線上培育的普及性。探索實(shí)施“雙百行動(dòng)計(jì)劃”，樹立產(chǎn)業(yè)育人導(dǎo)向，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求的農(nóng)民職業(yè)教育，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就近培育一批富有工匠精神、精英意識(shí)、企業(yè)家能力的高素質(zhì)農(nóng)民，使他們成為提升小農(nóng)戶、帶動(dòng)小農(nóng)戶的有生力量。

　　強(qiáng)化政策支持，充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。近年來，一大批高素質(zhì)農(nóng)民迅速成長(zhǎng)起來，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。但是他們?cè)诎l(fā)展中仍存在缺資金、缺扶持、缺保障等問題。建議進(jìn)一步加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的政策扶持力度，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、幫扶帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)、金融保險(xiǎn)支持、社會(huì)保障兜底等多種措施，大力支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，促進(jìn)他們更好地發(fā)展自身在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)更多的普通農(nóng)民特別是小農(nóng)戶和貧困戶，實(shí)現(xiàn)增收致富、共同富裕。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，健全完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的深度來認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的歷史方位，以開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制。要完善鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)培養(yǎng)模式，著力完善“送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)交替、彈性學(xué)制”的農(nóng)民職業(yè)教育模式，“一點(diǎn)兩線、四大課堂、全程跟蹤”的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式，“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)模式，“田間課堂+實(shí)訓(xùn)基地”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)模式，著力建設(shè)一批高水平師資、精品教材和示范培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，為培育高素質(zhì)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民成長(zhǎng)成才提供重要保障。

　　(作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校)

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