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　　江西省靖安縣地處贛西北，總面積1377平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口16萬，森林覆蓋率高達(dá)84.1%。2012年，為積極響應(yīng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，大力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，靖安縣立足縣情，積極探索農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理新模式，率先在全省實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程，取得卓越成效。

　　主要治理模式

　　近年來，靖安縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程不斷深化和提升，尤其是在完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的“四級(jí)機(jī)制”，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保人員到崗，配備運(yùn)轉(zhuǎn)收集設(shè)備設(shè)施等方面做足功課，現(xiàn)在已基本形成了一套具有“完備設(shè)施設(shè)備、成熟治理技術(shù)、穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、長(zhǎng)效資金保障、完善監(jiān)管制度”的農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到顯著改善。2017年6月，靖安縣成為“全國(guó)第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(市、區(qū))”，是江西省3個(gè)試點(diǎn)縣之一。靖安縣農(nóng)村生活垃圾治理的主要模式有以下幾種。

　　五種分類管源頭。靖安縣根據(jù)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生情況，分成五種類型，進(jìn)行分別收集處理。一是建筑垃圾按指定地點(diǎn)堆放或用于鋪路填坑;二是可回收垃圾由農(nóng)戶或保潔員挑揀收存，待循環(huán)利用或到回收網(wǎng)點(diǎn)銷售;三是有毒有害垃圾投入回收網(wǎng)點(diǎn)專用收集箱，定期送供銷部門收集，統(tǒng)一按環(huán)保要求進(jìn)行無害化處理;四是廚余垃圾和爛菜果皮等濕垃圾由農(nóng)戶倒入沼氣池發(fā)酵或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集進(jìn)行集中堆肥處理;五是干垃圾由農(nóng)戶或保潔員投入統(tǒng)一配備的垃圾收集桶。

　　四個(gè)環(huán)節(jié)建模式。靖安縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建立了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處理平臺(tái)，將農(nóng)村生活垃圾按照“戶分類入桶、村集中收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運(yùn)壓縮、縣統(tǒng)一處理”四個(gè)操作環(huán)節(jié)，構(gòu)建垃圾處理新模式，改變了農(nóng)村生活垃圾大量亂堆、分散焚燒、就地填埋的現(xiàn)狀。四個(gè)環(huán)節(jié)具體為：一是農(nóng)戶按照五類垃圾五種處理辦法做好垃圾源頭分類和規(guī)范投放;二是村組保潔員做好垃圾清掃和收集入桶;三是清運(yùn)員負(fù)責(zé)將入桶垃圾清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城中心垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行壓縮處理;四是縣環(huán)衛(wèi)所將壓縮后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾無害化處理中心統(tǒng)一進(jìn)行填埋處理。

　　三大主體抓管理。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，明確了農(nóng)戶、村集體和保潔人員三大參與主體的責(zé)任。一是農(nóng)戶負(fù)責(zé)“門前三包”、垃圾源頭分類和規(guī)范投放等職責(zé)落實(shí);二是村組理事會(huì)抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的宣傳指導(dǎo)和衛(wèi)生監(jiān)督，并組織對(duì)保潔人員和農(nóng)戶等主體職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核和評(píng)比;三是保潔員、清運(yùn)員、壓縮員等保潔人員負(fù)責(zé)垃圾清掃、收集、清運(yùn)、壓縮及垃圾二次分揀。目前，全縣共有保潔人員513名，建立了一支穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，有力地保障了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程在靖安縣75個(gè)行政村全覆蓋運(yùn)行。

　　兩種方式管運(yùn)行。靖安縣充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極引入市場(chǎng)化服務(wù)。一是對(duì)于保潔隊(duì)伍的建設(shè)，由政府主導(dǎo)運(yùn)行，采取合同化管理的方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任保潔員、清運(yùn)員、壓縮員等保潔人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)具體的日常運(yùn)行管理;二是對(duì)于垃圾清掃、收集和清運(yùn)等工作采用市場(chǎng)化外包管理方式，通過服務(wù)外包，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)清潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和考核。

　　一張網(wǎng)絡(luò)促回收。靖安縣非常重視有毒有害垃圾和可回收垃圾的回收處理，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)建立了專門的可再生資源回收站點(diǎn)，收集廢棄農(nóng)藥瓶、廢舊電池等有毒有害垃圾和廢紙板、瓶子等可回收垃圾，以縣供銷社再生資源回收利用公司為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社回收站為主線，以自然村流動(dòng)回收車(人員)為紐帶，以村級(jí)保潔員和農(nóng)戶為終端，構(gòu)建了一條縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)覆蓋全縣范圍的回收網(wǎng)絡(luò)，保障全縣農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理工作有序推進(jìn)。

　　主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，靖安縣在農(nóng)村生活垃圾治理方面積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持高位推進(jìn)。全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加大投入，將農(nóng)村生活垃圾治理作為政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，多部門參與的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了工作方案，明確了工作目標(biāo)，確保了農(nóng)村生活垃圾處理工作高位推進(jìn)。

　　保障資金投入。靖安縣主要采取“縣財(cái)政為主、鄉(xiāng)財(cái)政為輔、農(nóng)戶繳費(fèi)補(bǔ)充”的資金投入方式，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作正常開展。自實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工程以來，縣財(cái)政累計(jì)直接投入達(dá)6000余萬元，主要用于無害化填埋場(chǎng)、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站等處理設(shè)施建設(shè)，專用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車、戶用垃圾分類收集桶等收集清運(yùn)設(shè)備的購(gòu)置;2015年開始，大幅提升縣鄉(xiāng)財(cái)政資金安排預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，提高保潔經(jīng)費(fèi)、清運(yùn)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，計(jì)劃投資金額2.25億元，購(gòu)買服務(wù)10年，建立覆蓋全域的前端分類、中端收運(yùn)和末端處理的生活垃圾治理一體化服務(wù)體系。

　　科學(xué)試點(diǎn)運(yùn)行。因地制宜選擇覆蓋旅游景區(qū)、美麗示范村莊、一般自然村和以休閑農(nóng)家樂為主的6個(gè)自然村作為試點(diǎn)村，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類、治理模式等進(jìn)行試點(diǎn)示范。通過試點(diǎn)，制定了有毒有害垃圾回收兌換實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善了農(nóng)戶二維碼信息，實(shí)行數(shù)字化管理。探索建立了“買、獎(jiǎng)、帶”垃圾分類機(jī)制，在行政村或有條件的自然村設(shè)置有毒有害垃圾兌換超市，通過買的方式回收有毒有害垃圾。建立積分制，對(duì)分類做得好的村民進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。組織黨員、群眾和干部代表成立志愿者隊(duì)伍，帶頭做好垃圾分類。

　　強(qiáng)化督查考評(píng)。建立了“縣評(píng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)評(píng)村、村評(píng)組、組評(píng)戶”的四級(jí)監(jiān)管考評(píng)機(jī)制，定期督查，嚴(yán)格考評(píng)，一級(jí)督查一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣農(nóng)村清潔辦每半個(gè)月開展一次暗訪，每月組織一次現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)督查評(píng)比，并結(jié)合平時(shí)明察暗訪和接受群眾舉報(bào)核實(shí)后的情況考評(píng)打分，將考評(píng)結(jié)果與縣財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤;鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行每周一巡查、每月一督查、每季一考評(píng)，根據(jù)考評(píng)得分、督查拍照?qǐng)D片、群眾投訴情況對(duì)村級(jí)進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并在集鎮(zhèn)設(shè)立曝光臺(tái);村級(jí)建立衛(wèi)生巡查員制度，負(fù)責(zé)對(duì)各組垃圾的清掃、收集、拖運(yùn)工作進(jìn)行巡查監(jiān)管，并定期進(jìn)行考評(píng);各組負(fù)責(zé)開展農(nóng)村垃圾處理工作入戶宣傳和監(jiān)管農(nóng)戶“門前三包”職責(zé)落實(shí)情況，設(shè)立衛(wèi)生評(píng)比公示欄，并將定期評(píng)比活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行公示。

　　營(yíng)造良好氛圍。為確保農(nóng)民群眾能積極參與生活垃圾治理，提高農(nóng)戶垃圾分類的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶形成良好的生活習(xí)慣，靖安縣以長(zhǎng)期組織開展形式多樣的垃圾治理宣傳活動(dòng)的方式，促進(jìn)廣大群眾提高環(huán)保意識(shí)和參與程度，印發(fā)了多種形式的宣傳材料，并在縣電視臺(tái)開設(shè)農(nóng)村清潔工程專欄并長(zhǎng)期播放字幕公益廣告。同時(shí)，將農(nóng)村生活垃圾治理內(nèi)容納入村規(guī)民約，推廣“門前三包”和開展“衛(wèi)生戶”“文明戶”“清潔家庭”評(píng)選，激勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與，摒棄“亂扔、亂倒、亂燒”陋習(xí)，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。

　　下一步工作建議

　　完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)和縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，建立由縣級(jí)城管環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)的工作體系，在已建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善村組兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職管理人員和工作經(jīng)費(fèi)，明確各級(jí)各部門職責(zé)。將農(nóng)村生活垃圾分類及農(nóng)村環(huán)境整治政府購(gòu)買服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，積極探索“一分類、兩同步、三統(tǒng)一”的農(nóng)村生活垃圾治理新方法。“一分類”即：在鞏固現(xiàn)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”辦法的基礎(chǔ)上，在縣域范圍內(nèi)全面實(shí)行垃圾源頭分類;“兩同步”即：城市和農(nóng)村按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)全域一體化要求，同步實(shí)行第三方治理，鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)村生活垃圾治理領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作的第三方治理，引入第三方對(duì)縣域城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行“政府購(gòu)買服務(wù)+第三方治理”;“三統(tǒng)一”即：統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快設(shè)施建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，配備清運(yùn)車輛及村莊垃圾收集容器等設(shè)施設(shè)備，對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行整頓和提升改造，確保覆蓋到所有村莊。同時(shí)，考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)剩余容量和有效區(qū)域覆蓋范圍，淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐和提前規(guī)劃建設(shè)新的區(qū)域性終端處理設(shè)施，解決好城鄉(xiāng)垃圾終端處理問題。

　　深化群眾宣傳教育。繼續(xù)通過印發(fā)宣傳資料、設(shè)置宣傳標(biāo)語、播發(fā)公益廣告、開展學(xué)校教育、開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目等方式，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理、垃圾分類的重要意義、重點(diǎn)工作和各地典型做法、經(jīng)驗(yàn)成效，廣泛宣傳動(dòng)員群眾。指導(dǎo)村委會(huì)和村民理事會(huì)制定實(shí)施保潔的村規(guī)民約，推廣“門前三包”和開展“衛(wèi)生戶”“文明戶”“清潔家庭”評(píng)選。

　　(調(diào)研組：孫麗英 丁巧生 龍燕)