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　　2015年，貴州省黔東南苗族侗族自治州麻江縣全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，2017年被住房建設(shè)部列為全國農(nóng)村垃圾分類資源化利用示范縣。麻江縣因地制宜積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，對貧困山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理進行了一些探索。

　　主要治理模式

　　通過座談交流、實地調(diào)研與資料收集，我們梳理總結(jié)了當(dāng)?shù)?種農(nóng)村生活垃圾治理模式，這幾種模式是全縣現(xiàn)有主要治理模式。

　　城鄉(xiāng)一體化治理模式。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以基層設(shè)施共享為原則，在交通條件便利的農(nóng)村地區(qū)，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣/市處理”的模式。原則上生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的服務(wù)范圍為30公里，生活垃圾水泥窯協(xié)同處置工程及生活垃圾焚燒發(fā)電工程的服務(wù)范圍為50公里。

　　片區(qū)相對集中治理模式。在縣級生活垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍以外，較為集中的相鄰鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照服務(wù)范圍為30公里新建村鎮(zhèn)級垃圾處理設(shè)施并完善垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

　　偏遠村莊分散治理模式。除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，仍有部分布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在環(huán)境相對不敏感的農(nóng)村，有機垃圾就地堆肥，其他無法資源化利用的垃圾采用衛(wèi)生填埋或衛(wèi)生焚燒進行處理;重要區(qū)域的村莊有機垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、電池等有毒有害垃圾定點存儲、定期清運。

　　主要經(jīng)驗做法

　　麻江縣積極探索全國農(nóng)村生活垃圾分類及資源利用的道路和模式，切實提高對垃圾分類工作認(rèn)識，在垃圾分類上做了大量的工作，取得了階段性的工作成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗和做法，基本實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、村容寨貌明顯改觀、管理機制不斷創(chuàng)新、村民幸福指數(shù)得到提升。

　　黨委政府關(guān)心，科學(xué)決策有統(tǒng)籌。成立組織機構(gòu)。成立以縣委書記為組長，縣長為常務(wù)副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣住建局。制定實施方案，為全縣農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展奠定了基礎(chǔ)。配齊收運設(shè)施，投入資金1080萬元建設(shè)垃圾壓縮站3個，中、西部片區(qū)已投入使用;東部片區(qū)將于近期投入使用;投入資金1000余萬元采購垃圾斗1012個、垃圾車25輛、垃圾分類桶3萬個。用好農(nóng)村衛(wèi)生保潔員，麻江縣自籌資金598萬元，聘請了598名建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)村寨公共路段、公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾分類引導(dǎo)工作。建立長效機制，健全輪流觀摩、先建后補、“回頭看”督查和評比掛牌等制度，確保統(tǒng)籌有效。

　　村民自治用心，長效機制有亮點。注重發(fā)動村民的自覺性、自主性、積極性和能動性，注重發(fā)揮村規(guī)民約的有效監(jiān)督約束和自治管理作用，各鄉(xiāng)、村、組、寨相互學(xué)習(xí)借鑒，有效探索、健全了400余個行之有效的村規(guī)民約。如：“一委三包五按月”(“一委”指村級衛(wèi)生管理委員會，“三包”指包農(nóng)戶、包路段、包河道;“五按月”指按月收費、按月評比、按月公示、按月表彰、按月獎懲)、“七戶聯(lián)誠”(指以7戶村民為一個小組，向村委會承諾在衛(wèi)生、孝親、消防、禁賭等方面做到位，而村委會根據(jù)他們的承諾完成情況在惠民政策等方面給予傾斜)、“4+5”管理模式(“4”是指四個責(zé)任主體，即各農(nóng)戶、各自然寨管理小組成員、各組管委成員、各村兩委班子，“5”是指對垃圾處理的5個分類辦法即：將有機物垃圾作為沼氣池的原料，與豬牛糞便一并倒入沼氣池進行處理成肥料;將可回收再利用的金屬、玻璃、紙殼、電器等集中收集，賣給廢舊收購商;將廢棄婦幼用品、化纖物以及枯枝落葉、紙屑等其他垃圾由農(nóng)戶自己在房前屋后焚燒處理;對破磚碎瓦等建設(shè)垃圾用作鋪路或在指定洼地堆填;其他不可分類處理垃圾進行統(tǒng)一填埋，杜絕對農(nóng)村垃圾不分類或簡單填埋的問題)等。宣傳引導(dǎo)機制。通過村規(guī)民約、民風(fēng)民俗等廣泛宣傳發(fā)動，普及垃圾治理常識，充分調(diào)動村民參與積極性，從“要我干”到“我要干”。開展“小手拉大手”活動，并將農(nóng)村生活垃圾治理編進民歌傳唱;通過村民會議商議，每戶每年繳納120元用于垃圾轉(zhuǎn)運。

　　因地制宜為核心，異彩紛呈有創(chuàng)新。突出生態(tài)理念，堅持不砍樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則，因地制宜建設(shè)。突出特色創(chuàng)新，深入挖掘，大膽探索，按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有創(chuàng)意、寨寨有特色、組組有新招、戶戶出亮點”模式推進，創(chuàng)新取得突破，特色體現(xiàn)到位。突出業(yè)態(tài)培育，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來，為業(yè)態(tài)培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。評選“明星村寨”40個、“優(yōu)秀村寨”40個、“優(yōu)良村寨”60個，獎勵經(jīng)費300余萬元。成功創(chuàng)建“全國文明村寨”1個、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級生態(tài)村”4個、“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級衛(wèi)生村寨”19個、“州級衛(wèi)生村寨”27個，“縣級衛(wèi)生村寨”29個，“和諧鄉(xiāng)村”15個。

　　下一步工作建議

　　規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把農(nóng)村生活垃圾治理與城市發(fā)展一體規(guī)劃，努力促進城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境功能區(qū)域、農(nóng)村人口分布等因素，區(qū)分輕重緩急、先易后難確定建設(shè)時序，提出合理目標(biāo)任務(wù)。

　　資金保障，治理關(guān)鍵。農(nóng)村生活垃圾治理屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，中央財政和地方各級財政應(yīng)加大投入力度，安排專項資金支持整縣整村推進農(nóng)村生活垃圾治理示范。探索適宜合規(guī)的市場化運營模式，吸引民營企業(yè)、社會團體等社會力量，通過投資、捐助等形式，積極參與農(nóng)村生活垃圾治理項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵縣級層面對有關(guān)項目資金進行整合，加強資金使用監(jiān)管，切實提高資金使用效益。實施“以獎代補”資金補貼政策，對驗收達標(biāo)的村莊，每年安排一定資金予以支持，主要用于村莊保潔運維、垃圾轉(zhuǎn)運、設(shè)施設(shè)備維護等。

　　因地制宜，選擇模式。根據(jù)村莊或村組區(qū)位分布、農(nóng)民生活習(xí)慣等條件，因地制宜選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對集中治理、偏遠村莊分散治理等模式。同時，加大農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如配套垃圾桶、垃圾斗、清運車等。因地制宜選擇專業(yè)公司運行管理、村民組織自我運行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護管理、縣有關(guān)部門運行管理等多種模式，開展農(nóng)村生活垃圾治理的收集、轉(zhuǎn)運、處理等。支持發(fā)展市場化的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行維護服務(wù)，探索建立生活垃圾治理農(nóng)戶合理付費制度。

　　宣傳引導(dǎo)，全民動員。加大宣傳力度，推進一批農(nóng)村生活垃圾治理的典型模式，加強基層創(chuàng)新經(jīng)驗交流。通過村規(guī)民約、宣傳標(biāo)語等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好垃圾分類習(xí)慣，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾處理量，營造農(nóng)村生活垃圾治理人人有責(zé)、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，以“小手拉大手”學(xué)校教育活動共同促進農(nóng)村生活垃圾治理。

　　(調(diào)研組：習(xí)斌 譚炳昌)