成都市力爭通過2年努力,農村生活垃圾處理全面覆蓋,農村生活污水得到有效處理,農村戶廁改造全面完成,村容村貌明顯提升,鄉村治理體系和治理能力現代化水平大幅提高,實現生態美和百姓富有機統一。
到2019年底,創建“美麗四川·宜居鄉村”省級達標村1500個,培育“美麗蓉城·宜居鄉村”示范村300個;到2020年底,全部行政村(涉農社區)達到“美麗四川·宜居鄉村”省級標準,再培育“美麗蓉城·宜居鄉村”示范村300個……
近年來,四川省成都市全面落實全國、全省農村人居環境整治三年行動計劃,學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,緊緊圍繞建設美麗宜居公園城市工作實際,堅決打好推進鄉村振興“第一仗”,引領示范全省宜居鄉村建設。
優化提升鄉村規劃。成都市挖掘培育既了解本地實際又具備新發展理念和創新思維的鄉村規劃師、鄉村設計師、鄉村建造師,完善提升宜居鄉村規劃水平。以《成都市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《成都市鄉村振興空間發展規劃》為總綱,“大美田園”“天府農耕”“秀湖云田”等示范走廊規劃為依托,融入“百鎮千村萬林盤”整體布局,吸收國內國際大美田園宜居鄉村建設的先進理念和成功做法,注重地域特色,尊重文化差異,結合原生態鄉土風貌和現代元素,突出村莊生態涵養功能,完善編制通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承的多規合一的實用性村莊規劃。強化規劃實施,將規劃的主要內容納入村規民約,加大規劃實施檢查力度,對違反規劃的行為按規定追究相關部門和人員責任。
全面做優鄉村生態。開展森林和濕地生態治理修復,排查山體、河流、濕地、綠地、林地等生態受損情況,全面修復水土流失、廢棄礦場、工程創面等區域植被。通過“植綠、添彩、提質、增效”的方式,在龍泉山脈區域逐步建成資源豐富、布局合理、功能完善、優質高效的森林資源體系,實施增綠增景4萬畝,提升鄉村生態環境和田園景觀,鞏固生態植被恢復工程建設成果,落實龍門山脈生態植被修復后續管護。大力實施水生態修復工程,積極開展湖泊沿岸飲水用水源綠化林地、水源涵養林地維護,推進河湖兩岸公園、濕地、水庫綠化管護,構建河湖兩岸綠化林地及濕地管理維護機制。力爭2019年成都市森林覆蓋率達到39.9%,林木綠化率達到44.69%,國土綠化率達到48.36%;2020年成都市森林覆蓋率達到40.2%,林木綠化率達到45%,國土綠化率達到48.66%。
推進農村“垃圾革命”。成都市加強農村生活垃圾治理,開展非正規垃圾堆放點排查整治,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。完善農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理機制,鼓勵有條件村莊對易腐垃圾和可降解有機垃圾實行堆肥或厭氧消化處理,對可回收物進行回收利用,對有害垃圾進行集中收運處理,到2020年,農民集中居住區生活垃圾分類覆蓋率達60%以上,行政村(涉農社區)生活垃圾無害化處理率100%;對建筑垃圾實行就地填埋或資源化利用。加強農村垃圾收運體系建設,每個村規范設置垃圾收集點或垃圾房,每個鄉鎮建設垃圾轉運站或收集站,每個鄉鎮有垃圾收運車輛。在成都市建立行政村常態化保潔制度,逐步實現自然村專職保潔員全覆蓋。全面推進農業廢棄物資源化利用,深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農田地膜回收利用,農藥廢棄包裝的回收處理,到2020年,畜禽養殖糞污利用率達95%,農作物秸稈綜合利用率達98%,廢棄地膜回收率達85%,農藥廢棄包裝回收處理達80%。
推進農村“污水革命”。全面落實“治水十條”,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理,開展農村水環境治理,確保水庫、塘壩水質按功能達標,全力推進水生態環境保護。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,全面消除黑臭水體,逐步實現水清、魚游、岸綠的河道水域美景。加快推進農村生活污水處理,按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則合理布局,實現農村生活污水應集盡集、應治盡治、達標排放,到2020年,20戶以上的農民集中居住區生活污水處理設施覆蓋率達60%以上。嚴格控制農業用水量,大力推廣節肥、節藥、節水和清潔生產技術,到2020年農業生產節水5%,化肥減量3%,農藥減量5%。
推進農村“廁所革命”。成都市推進農村戶廁改造,落實農村戶用廁所改造提升實施方案,鼓勵應用成本低、質量好、達標規范、適用性強的一體化設施設備,2020年全面完成58.6萬戶農村戶廁改造。規劃建設改造農村公廁,探索集中居住區、行政村(社區)公廁對外開放,推進旅游景區、森林公園、農村公路沿線配套建設公共廁所,在特色鎮、川西林盤、天府綠道、農業產業園區、田園綜合體等重大項目中合理配置公廁。建立農村公廁日常運維管理機制,探索“以商建廁、以商養廁”的市場化運管模式。推進廁所糞污資源化利用和無害化處理,到2020年,廁所糞污資源化利用和無害化處理率達95%以上。
整治提升村容村貌。結合特色鎮(街區)建設和川西林盤保護修復工程,以林盤院落重塑、風貌改造和節點打造為主要內容開展村鎮風貌建設,打造農村田園景觀,打造具有川西平原特色的醉美林盤、庭院,塑造“推窗見田、開門見綠”的城鄉空間形態,構建起美麗休閑的鄉村田園場景。加強鄉村建筑風貌管控力度,提升鄉村建筑和庭院營造品味。掛牌保護傳統村落,認定公布一批鄉村歷史建筑,盤活用好鄉村宗族祠堂、民居院落、農業遺產等歷史建筑。推進植樹造林、古樹名木保護,合理規劃好行道樹、圍村林帶、小片景觀林、水果經濟林等地段的分類綠化,引導農民群眾在院落周圍、庭院內外栽花草瓜果,種植鄉土適生植物。推進鄉村公共空間和道路照明亮化,加大管護力度,保證鄉村路燈正常使用。集中整治公共空間和庭前院后環境,整治私搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、亂牽亂掛等亂象,引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資,促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。
全面提升基礎設施。解決農村“斷頭路”“瓶頸路”等問題,實施“路長制”,推進農村公路聯網加密和提檔升級,暢通鄉村“微循環”。推進產業園區生產作業道與天府綠道網絡體系的有機串聯,構建區域級主干綠道體系,完善社區級綠道和鄉村綠道,抓好旅游化改造。加強農村飲用水水源地保護,提高農村自來水普及率。加快農網改造升級,著力解決電壓不達標、不通動力電等問題。加大農村能源改造提升,實現成都市所有鄉鎮和有條件的農村新型社區接通管道天然氣。加大對農村地區通信基礎設施建設投入,加強農村地區光纖到戶深度覆蓋,實現行政村無線網絡及4G網絡全覆蓋。推動地震、地質災害高風險區和生態脆弱地區避災安置點配置。完善縣鄉物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。健全村莊基礎設施管護長效機制,明確各方管護責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。
優化配置公共服務。成都市按照共享、均衡的理念,引導行政村(涉農社區)參照“15分鐘公共服務圈”標準,因地制宜配套完善基本公共服務設施,提升鄉村公共服務水平。促進社區微更新,以專業隊伍促進空間美學在城鄉社區的廣泛應用,著力打造美麗社區。加快培育社會組織,提升服務水平,實現區(市)縣“天府市民云”應用全覆蓋。推進農民集中居住區物業規范化管理,探索物業管理補貼退出機制。完善“雪亮工程”建設視頻監控的聯網運用,建立起聯動融合、優質高效、與宜居鄉村相適應的“雪亮工程”應用平臺。
統籌提升鄉村治理。堅持基層黨建與基層治理深度融合,加快形成“一核三治、共建共享”新型基層治理機制,構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系,提升分類治理、創新治理、精細治理水平。緊緊圍繞“鄉風文明”“提升農民精神風貌”“天府農耕文化傳承發展”,大力開發世界文化名城的鄉村場景,挖掘保護古蜀文化、三國文化、道教文化、大熊貓文化、詩歌文化等特色文化資源,強化非物質文化遺產的有效保護和活化利用,傳承成都故事和民風民俗,留住天府文化根脈和記憶。支持建設文化禮堂、文化廣場等設施,培育特色文化村鎮,持續開展“風尚新美、環境秀美、生活富美”三美示范村創建,開展新一輪成都市文明村鎮創建評選。廣泛開展“六無”村(社區)創建活動(無黑惡、無毒害、無邪教、無命案、無重大安全事故、無群體性事件),加強網格化服務管理,不斷提升人民安全感和治安滿意率。
積極培育新產業。打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現農村生態美與百姓富的統一。以產業園區建設為抓手,以農商文旅體融合發展為基本路徑,加快建設“6+7”現代農業重點園區。結合特色鎮和鄉村綠道建設、川西林盤保護修復等,加強可進入、可參與的農業賞游場景植入,大力培育休閑農業、體驗農業、創意農業等新型農業形態,探索推進“農村集體經濟+農商文旅體融合發展”模式,推動形成“核心IP+特色村鎮+餐飲住宿+文創產品研產銷”融合的農商文旅體產業鏈。強化小農戶和現代農業發展有機銜接,完善健全“農戶+合作社”“農戶+公司”等農商文旅體融合發展中農民充分參與和持續受益的利益聯結機制,讓農民更多分享產業增值收益。以天府農耕文明為核心打造農商文旅體融合品牌,提升建設服務全川的農商文旅體融合發展平臺。
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