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　　目前農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性較低，外遷的集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏順暢的退出通道，外來(lái)的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員缺乏順暢的進(jìn)入通道。這種局面不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要采取突破性舉措加以改變。總體思路是:“‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)，立足存量、先房后地，保障居住、拒絕投機(jī)”。“‘三權(quán)分置’、差別賦權(quán)”，就是在落實(shí)集體所有權(quán)、保障成員使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著力放活農(nóng)民房屋和宅基地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)，賦予集體所有權(quán)、成員使用權(quán)、流轉(zhuǎn)使用權(quán)不同的向外部人員流轉(zhuǎn)的空間。“立足存量、先房后地”，就是停止宅基地的福利分配、著力提高存量農(nóng)房和宅基地的利用率，優(yōu)先擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空間，穩(wěn)慎擴(kuò)大宅基地使用權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的空間。“保障居住、拒絕投機(jī)”，就是擴(kuò)大宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性的出發(fā)點(diǎn)是滿足外來(lái)的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的實(shí)際居住需求，同時(shí)要防止資本圈地和游資炒作，防止將城市的房地產(chǎn)泡沫蔓延到鄉(xiāng)下, 真正做到住而不炒。(來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》)