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　　推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和要求，務(wù)必以更大的力度、更實的措施貫徹新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，讓社會主義市場經(jīng)濟的活力更加充分地展示出來。

　　在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，注重市場引導(dǎo)和政策支持，強化改革助推和科技驅(qū)動，重點發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要立足特色打造產(chǎn)業(yè)集群，著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在加工和品牌營銷環(huán)節(jié)的發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商作為農(nóng)業(yè)“接二連三”的聯(lián)結(jié)點，通過打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，將產(chǎn)業(yè)融合串起來，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，將產(chǎn)業(yè)基地與終端市場連起來，打造產(chǎn)銷融合有機整體。二要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重要平臺和主要載體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、核心輻射等功能作用，積極探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要建立可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系，提高規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，加快建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)可追溯管理機制，確保監(jiān)管責(zé)任無遺漏、風(fēng)險應(yīng)對無縫隙，堅守生命安全紅線和健康底線。突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯管理、重大動物疫病防控，緊扣農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化要求，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，千方百計確保“舌尖上的安全”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在改善農(nóng)村人居環(huán)境上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，必須結(jié)合實際，堅持“學(xué)思用”貫通、“知信行”統(tǒng)一，以實際工作入手推進黨中央決策部署落實見效，全面提升村容村貌，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游。當(dāng)前，一是要突出五個重點，即推進農(nóng)村“廁所革命”。小廁所大民生。要加快農(nóng)村廁所改造，對新建房屋和保障性安居工程、旅游沿線及農(nóng)家樂，鼓勵建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所;實施農(nóng)村污水治理工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聚居點集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜處理農(nóng)村分散污水，鼓勵農(nóng)村生活污水資源化利用;實施農(nóng)村生活垃圾專項整治。推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運、區(qū)域處理”模式，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理系統(tǒng)，排查整治農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點，使行政村生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾分類試點取得明顯成效。改造提升農(nóng)村住房。建立農(nóng)房建設(shè)管理信息平臺，加快危房改造步伐，實行分類動態(tài)管理，建設(shè)體現(xiàn)地域特色和時代特征、具有鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建筑，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。特別是畜禽糞污的循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈的綜合利用和廢棄農(nóng)膜回收利用。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治要與各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實際工作中要避免千村一面、一刀切要求，要堅持因村施策，精準(zhǔn)施策，分層分類推進。要實施村莊清潔行動，突出房前屋后、院壩、道路、溪河兩岸“四個區(qū)域”，特別是門口、路口、村口、河口等“四口”節(jié)點，以基本消除白色垃圾、基本消除不規(guī)范的垃圾堆放點“兩個基本消除”為階段目標(biāo)，集中整治和長效機制建立相結(jié)合，以煥然一新的村容村貌迎接新中國成立70周年。三是要建立“省級主導(dǎo)、縣市主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主事、村社主體，農(nóng)民主角”的責(zé)任機制，形成統(tǒng)籌合力，上下共同努力。尤其要在發(fā)揮農(nóng)民主體作用上多下功夫，進一步深化放管服改革，發(fā)揮基層組織作用，完善村規(guī)民約，發(fā)揮獎懲激勵機制，推進民事民議、民建、民管。要探索建立受益村民適度付費制度，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，尤其是下鄉(xiāng)工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)主、環(huán)保公益組織等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時堅持花小錢、少花錢，量力而行，多管齊下解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金問題。

　　在治理農(nóng)業(yè)面源污染上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，守住生態(tài)保護紅線，深入實施國土綠化行動、鄉(xiāng)村綠化行動，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。要全面貫徹“一控兩減三基本”要求，切實推行綠色生產(chǎn)方式，推動實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。通過實施化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和開展農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險評估等措施，切實做好農(nóng)業(yè)面源防治，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)農(nóng)田就是濕地公園、蔬菜就是綠地、果菜花就是花海、森林就是碳肺的新面貌。一是“綠山”。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以調(diào)減低效糧食作物、壯大提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為路徑，探索并推廣“水中養(yǎng)殖生態(tài)魚、江岸種植經(jīng)果林”模式，讓荒山變綠山，成為城市的碳肺和農(nóng)民脫貧致富的聚寶盆。二是“治污”。實施化肥農(nóng)藥減量行動，推廣測土配方施肥技術(shù)，推行耕地地力綜合培肥，開展化肥減量試驗示范，加快推進施肥方式轉(zhuǎn)變，大力推進有機肥代替化肥。三是“改土”。加強污染源頭治理，推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機制。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，實施耕地保護與質(zhì)量提升，開展耕地土壤污染修復(fù)試點。四是“凈水”。加強水生生物生境的保護和修復(fù)，科學(xué)開展增殖放流。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等模式。引導(dǎo)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，把水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)成為美麗漁場、水上景觀。五是“減載”。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域劃分和管理，加強畜禽糞污資源化利用，實施整縣推進糞污資源化利用項目，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。推廣“畜-沼-果(糧、菜、茶)”生態(tài)循環(huán)模式，形成種養(yǎng)一體化的綠色發(fā)展格局。堅持種養(yǎng)結(jié)合，以就近就地還田還地為主，支持畜禽糞便有效儲存、收運、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　在深化農(nóng)村改革中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來，各地緊扣農(nóng)村改革“四梁八柱”，大力推進體制機制創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要系統(tǒng)梳理“三農(nóng)”改革任務(wù)，緊盯主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷注入源頭活水。一是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。二是要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，合理合法確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，到2020年，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進集體林權(quán)制度改革和水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)及水價、供銷、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。三是要深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，按要求落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善設(shè)施農(nóng)用地政策。四是要穩(wěn)妥開展農(nóng)村“三變”改革試點。以打造“股份農(nóng)民”為核心，優(yōu)選一批有堅強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、有資源稟賦、有群眾基礎(chǔ)的村，開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點，各級財政扶持集體經(jīng)濟發(fā)展補助資金形成的資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，收益按股分紅。五是要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。做實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，使其成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的重要平臺和經(jīng)濟實體。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，以村為單位組建勞務(wù)服務(wù)公司、成立專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，探索建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制。到2020年，80%的村組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。六是要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民開展“合股聯(lián)營”，完善利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。堅持宜大則大、宜小則小，因地制宜推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，形成“大集群、小單元”，立足實際發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接大市場。

　　在加強基層組織建設(shè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，必須把這個基礎(chǔ)夯得實實的，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和重大決策部署落到實處。貫徹落實總書記這一重要指示精神，重點是要建強基層黨組織，選好帶頭人，整頓軟弱渙散村，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，與時俱進提高基層組織的建設(shè)質(zhì)量。要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，推動農(nóng)村千千萬萬帶頭人整體優(yōu)化提升，著力從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、復(fù)員退伍軍人、本土大中專畢業(yè)生等人員中選拔一批村黨組織書記，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。全覆蓋向貧困村、后進村分類精準(zhǔn)選派第一書記，加強村后備干部培養(yǎng)儲備。要始終堅持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位，立足于促進農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，與農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。要切實加強實施好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)， 堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，推進基層政權(quán)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序，不斷提升基層黨組織能力，強化基層戰(zhàn)斗堡壘的戰(zhàn)斗力，充分釋放組織振興第一牽引力的拉動效應(yīng)。

　　推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，務(wù)必以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以人民為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以抓鐵有痕的決心和滾石上山的精神，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)而不懈奮斗!

　　(作者系重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任)