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　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》。《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實現(xiàn)路徑和政策措施等，同時對當(dāng)今農(nóng)村進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出要求。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素聚集、業(yè)態(tài)層出不窮的要求，把融合貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。通過發(fā)掘新功能新價值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機(jī)制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，就地就近安排農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步進(jìn)步。

　　一是培育多元主體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。融合的本質(zhì)不單是農(nóng)業(yè)“接二連三”“隔二連三”，更重要的是經(jīng)營主體的融合。要壯大龍頭企業(yè)隊伍，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。支持農(nóng)民合作社開展多種經(jīng)營，向綜合合作社方向發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這是一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式，是主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合的實現(xiàn)形式。要扶持一批以龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、廣大農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“離農(nóng)業(yè)最近、聯(lián)農(nóng)民最緊”的產(chǎn)業(yè)集合體，帶領(lǐng)千千萬萬的農(nóng)民、家庭農(nóng)場、合作社與千變?nèi)f化的大市場有效對接。

　　二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，這是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要特征。近幾年，各地已探索形成了一套業(yè)態(tài)融合模式，要認(rèn)真總結(jié)，因地制宜加以推廣。《意見》要求，推行“種植+”林牧漁，形成林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“內(nèi)向”融合。推行“農(nóng)業(yè)+”加工流通，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“順向”融合。推行“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“橫向”融合。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”信息，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)“逆向”融合。

　　三是打造產(chǎn)業(yè)融合載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)趨同性結(jié)構(gòu)、分散化布局，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等突出問題，建設(shè)一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造一批特而強(qiáng)、聚而合、精而美的產(chǎn)業(yè)集群，將小商品融入大市場、小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)融入大集群。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)要素聚集和功能拓展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

　　四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一個顯著特征是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)民分享更多增值收益。做到這一點，關(guān)鍵是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正實現(xiàn)利益融合。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立契約型、分紅型、股權(quán)型合作模式。推行“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，打通融合結(jié)點。《意見》要求，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。此外，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，真正在股權(quán)層面實現(xiàn)利益融合，讓廣大農(nóng)民在融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步發(fā)展。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長)