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　　近年來(lái)，江蘇省昆山市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等發(fā)展的新路子，在穩(wěn)步提升城市公共服務(wù)水平的同時(shí)，加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。

　　政經(jīng)分開(kāi)

　　深度激發(fā)農(nóng)村改革活力

　　農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革是基層治理模式的創(chuàng)新性探索，將村級(jí)管理職能與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能分開(kāi)，在提升農(nóng)村基層服務(wù)水平的同時(shí)激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。自2017年，昆山市承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，全市成立推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)《昆山市農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”改革工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等三個(gè)政策文件，以組織功能、選民資格、人員管理、議事決策、財(cái)務(wù)資產(chǎn)“五公開(kāi)”為抓手，列出22項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)清單，建立了包括功能配置、運(yùn)行維護(hù)、資金承擔(dān)等在內(nèi)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐項(xiàng)劃分承擔(dān)主體，建立健全管理制度，使農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善，公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化水平有效提升。2018年，全市166個(gè)行政村(涉農(nóng)社區(qū))全面完成“政經(jīng)分開(kāi)”改革，村級(jí)穩(wěn)定性收入超585萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)32916元。

　　通過(guò)實(shí)施“政經(jīng)分開(kāi)”改革，各行政村(涉農(nóng)社區(qū))建立完善了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。入社農(nóng)民實(shí)行屬地化管理，在社區(qū)居委會(huì)的管理體制下享受公共服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，走專業(yè)化和市場(chǎng)化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。年終，集體經(jīng)濟(jì)組織按凈收益一定比例對(duì)入社股民予以分紅，形成了“政府有稅金，合作社有租金，村民有股金”的“三金”經(jīng)濟(jì)格局。

　　村級(jí)管理組織做好村民的錢袋子、大管家，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展盈利交給市場(chǎng)，將農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)交給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，深度激發(fā)農(nóng)村改革活力。例如，張浦鎮(zhèn)金華村依托《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法(試行)》等文件，通過(guò)資金薪酬保障、完善晉升體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員、農(nóng)村能人和高校畢業(yè)生等深入農(nóng)村，培養(yǎng)了一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。金華村管理運(yùn)營(yíng)契合市場(chǎng)，將獨(dú)立于村莊的3000平方米老廠房改造為田園客廳平臺(tái)，與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)合作，打造飲品文化促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;引進(jìn)IT軟件設(shè)計(jì)等輕資產(chǎn)行業(yè)，為農(nóng)民開(kāi)辟增收新渠道。錦溪鎮(zhèn)長(zhǎng)云村探索“集體經(jīng)營(yíng)”新路徑，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入農(nóng)地股份合作社，通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)、定產(chǎn)包工、網(wǎng)格化管理以及綜合種養(yǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式，村級(jí)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入、土地畝均產(chǎn)出穩(wěn)步提高。

　　加大投入

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)

　　自2013年以來(lái)，昆山加大對(duì)農(nóng)村道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，高品質(zhì)推動(dòng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村振興深度融合。截至2018年底，昆山農(nóng)村公路總里程1410公里，農(nóng)村公路橋梁1306座。其中，鄉(xiāng)村道1141公里，優(yōu)良路率達(dá)97.1%，行政村通雙車道四級(jí)公路覆蓋率、特色田園鄉(xiāng)村等級(jí)公路通達(dá)率、規(guī)劃發(fā)展村莊等級(jí)公路通達(dá)率均達(dá)100%。

　　此外，昆山市交通部門持續(xù)提高農(nóng)村公路通行安全指數(shù)。2017年起，昆山實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程項(xiàng)目，對(duì)41條鄉(xiāng)村道沿河路段加設(shè)警示樁和安全防撞護(hù)欄。2018年，更新加固11條農(nóng)路隔離護(hù)欄，維護(hù)361公里農(nóng)路安全標(biāo)線。

　　昆山借入選“江蘇省公交優(yōu)先示范市”試點(diǎn)城市和國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建城市東風(fēng)，開(kāi)通195條市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交線路，141個(gè)行政村公交開(kāi)通率100%。建成覆蓋市、區(qū)鎮(zhèn)、村的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，京東、唯品會(huì)、亞馬遜等大型電商入駐，被商務(wù)部、國(guó)臺(tái)辦列為第二批兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)城市。建成149個(gè)村郵站，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。在建成“特色致富路”“平安放心路”“美好鄉(xiāng)村路”“美好生活路”的基礎(chǔ)上，著力打造“昆韻文化路”。構(gòu)建“一核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)交融、九環(huán)生輝”旅游風(fēng)景道格局，串聯(lián)全市81%的文化旅游景點(diǎn)和87%的特色傳統(tǒng)村落，始終突出昆山本土文化元素的深入挖掘和靈活運(yùn)用。

　　注重民生

　　基本公共服務(wù)普惠共享

　　近年來(lái)，昆山持續(xù)加大農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)持續(xù)提升，社會(huì)保障體系全面完善，農(nóng)村居民獲得感、幸福感逐年提升。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展持續(xù)加快。“十三五”期間，規(guī)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目83個(gè)，其中52個(gè)在區(qū)鎮(zhèn)，占比62.7%。2018年，命名昆山市品質(zhì)課程建設(shè)“種子學(xué)校”“聯(lián)盟學(xué)校”40所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校20所;評(píng)選“昆山市書香校園”67所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校46所。此外，教師招聘優(yōu)先滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，職稱評(píng)審向鄉(xiāng)村教師傾斜，加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流等舉措，提升鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量，2016年、2017年、2018年輪崗交流教師人數(shù)分別為449人、676人、685人，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平持續(xù)提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源供給持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院升級(jí)加速。以“健康昆山”建設(shè)三年提升工程為抓手，加強(qiáng)婦幼、康復(fù)、老年病、中西醫(yī)結(jié)合、慢性病、腫瘤等專科醫(yī)院建設(shè)，初步構(gòu)建聯(lián)通醫(yī)院、急救中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的多中心疾病協(xié)同救治體系。啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)三年建設(shè)計(jì)劃，新改擴(kuò)建社區(qū)機(jī)構(gòu)33家，建成省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20家。

　　農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制持續(xù)健全。鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)把有條件的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心新建或改建成集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)于一體的多功能城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體，全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心面積平均達(dá)1482平方米。出臺(tái)推進(jìn)老有頤養(yǎng)三年提升工程實(shí)施方案，力爭(zhēng)到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，淀山湖鎮(zhèn)引導(dǎo)有養(yǎng)老需求的老年人從散居農(nóng)戶轉(zhuǎn)為集中頤養(yǎng)，將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房、私人住宅等閑置資源，建成嵌入式養(yǎng)老場(chǎng)所，探索建立“離家不離村”的農(nóng)村新型養(yǎng)老模式，使老年人“離家不離村，離親不離情”。

　　農(nóng)村信息建設(shè)提升政務(wù)服務(wù)。截至2018年，昆山光纖長(zhǎng)度達(dá)9萬(wàn)公里，F(xiàn)TTH(光纖到戶)覆蓋率達(dá)到100%，行政村和自然村光纖通達(dá)率均達(dá)到100%，成為全省首批建成全光網(wǎng)城市的縣級(jí)市。通過(guò)新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不斷普及。目前，政務(wù)服務(wù)以及社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均延伸到農(nóng)村社區(qū)。積極開(kāi)展省市級(jí)“智慧農(nóng)業(yè)”示范基地和農(nóng)村信息應(yīng)用示范基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，連續(xù)多年開(kāi)展針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)超200人次。

　　社會(huì)保障體系全面完善。昆山不斷完善各項(xiàng)制度體系，擴(kuò)面提標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，貫通城鄉(xiāng)保障互轉(zhuǎn)通道，社保扶貧精準(zhǔn)聚焦;健全城鄉(xiāng)一體基本醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化對(duì)困難群體醫(yī)療救助精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)落細(xì)“放管服”改革;提升農(nóng)村特殊困難群體保障服務(wù)，精準(zhǔn)制定幫扶政策，精準(zhǔn)搭建信息平臺(tái)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目。所有城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和老年居民，全市16周歲以上未參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍城鄉(xiāng)居民均可參保農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，所有老年居民不需繳費(fèi)即可無(wú)門檻領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在昆全覆蓋，參保率達(dá)99%以上。大力推進(jìn)“一戶一檔一策”精準(zhǔn)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)全市幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)信息、需求信息、救助幫扶信息一目了然，與慈善公益平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，暢通社會(huì)救助渠道。

　　加快整治

　　鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居

　　“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)。”習(xí)近平總書記2009年在江蘇調(diào)研時(shí)曾這樣講過(guò)。這個(gè)“現(xiàn)代化”，當(dāng)然也包括農(nóng)村。

　　2018年以來(lái)，昆山制定農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，實(shí)施藍(lán)圖、清潔、清水、宜居、綠化美化提升、公共配套提升、特色內(nèi)涵提升、長(zhǎng)效管理提升八項(xiàng)工程，打造與昆山經(jīng)濟(jì)地位相匹配的農(nóng)村人居環(huán)境，讓發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民群眾。

　　描繪鄉(xiāng)村“特色點(diǎn)”。堅(jiān)持全面規(guī)劃，多元打造，建立完善“市域規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)”實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，完成全市369個(gè)可翻建村莊規(guī)劃編制。2018年投入34億元，完成提升項(xiàng)目7266個(gè)，寒貞村獲評(píng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，武神潭、顧家潭等29個(gè)村獲評(píng)三星級(jí)康居鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)3個(gè)省級(jí)和3個(gè)蘇州市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，為“鄉(xiāng)村振興”注入了新的活力。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村“旅游線”。2017年，昆山438個(gè)村莊均已實(shí)現(xiàn)“一村一規(guī)劃”。以區(qū)域推進(jìn)深化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，東浜村、祁浜村入選省“鄉(xiāng)村振興旅游富民先進(jìn)村”;以點(diǎn)串線，新式鄉(xiāng)村度假游入選蘇州市十佳鄉(xiāng)村旅游精品線路，田園農(nóng)耕游入選蘇州市十條鄉(xiāng)村旅游特色線路。

　　擦亮鄉(xiāng)村“美麗面”。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，累計(jì)投入5402.6萬(wàn)元，新建、改造農(nóng)村公廁186座。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類，新建農(nóng)村生活垃圾就地處置站26座，總數(shù)達(dá)65座，行政村覆蓋率90%以上，位列蘇州全市第一，淀山湖鎮(zhèn)被列為江蘇省垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)。整治農(nóng)村環(huán)境，清理亂堆放1.3萬(wàn)余處、亂養(yǎng)殖1000余處、亂搭建4000余處。2008年以來(lái)，昆山實(shí)施活水暢流工程，完成新改建橋涵工程134座，疏通農(nóng)村河道33.3千米，全市2560條村級(jí)河道全部納入河長(zhǎng)制管理，堅(jiān)決整治農(nóng)村黑臭河道;投入近10億元用于農(nóng)村生活污水治理，累計(jì)完成427個(gè)自然村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋，累計(jì)受益戶數(shù)3.6萬(wàn)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)86%以上，實(shí)現(xiàn)了從“污水靠蒸發(fā)”到“清水繞人家”的全面轉(zhuǎn)變。制定實(shí)施農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理辦法及風(fēng)貌管控管理規(guī)定，鄉(xiāng)村逐步展示“白墻黑瓦、清清爽爽”的江南水鄉(xiāng)特色。

　　豐富鄉(xiāng)村“服務(wù)區(qū)”。完成149家村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)、168家農(nóng)村公益電影固定放映點(diǎn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，新建24小時(shí)自助圖書館3家、圖書流通點(diǎn)8家、體育公園3個(gè)、體育館3個(gè)、游泳館2個(gè)、全民健身副中心4個(gè)、全民健身工程點(diǎn)46處99片，新增健身步道36公里，農(nóng)村文化、體育公共服務(wù)供給水平穩(wěn)步提升。僅巴城文體站一個(gè)站點(diǎn)，2018年便開(kāi)展各類文化活動(dòng)186場(chǎng)，組織全民健身系列活動(dòng)22場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)43場(chǎng)，文化書場(chǎng)360場(chǎng)，送電影369場(chǎng)，開(kāi)展書法、昆曲、民歌、竹笛等培訓(xùn)進(jìn)基層活動(dòng)505場(chǎng)次，極大豐富了居民的業(yè)余生活。

　　農(nóng)業(yè)是“壓艙石”，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，只有城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民群眾有實(shí)在的獲得感，才能真正為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動(dòng)力。

　　(江蘇昆山市委、市政府供稿)