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　　農業農村法治建設要堅持依法興農、依法護農、依法治農，不斷完善農業農村法治體系，提高依法行政能力，為實施鄉村振興戰略、全面建設社會主義現代化強國保駕護航。

　　“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家長治久安的戰略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國提到“四個全面”戰略布局的新高度，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，推動法治中國建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化，取得了重大理論創新、實踐創新、制度創新成果，開辟了全面依法治國新局面。2018年8月24日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，明確提出了全面依法治國新理念新思想新戰略，為新時代全面依法治國提供了行動指南和根本遵循。2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，強調發展要高質量，立法也要高質量，要提高立法質量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強法治政府建設。

　　習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，包括關于立法工作的一系列重要論述和指示，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，具有鮮明的時代特征和實踐特色，為新時代全面依法治國提供了科學理論指導、開辟了廣闊發展空間，也為新時代農業農村法治建設、推進鄉村治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、確立了基本遵循。我們必須學懂弄通做實，將其貫穿到農業農村法治工作的全過程和各方面。

　　深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，不斷增強農業農村法治建設責任感使命感。農業農村法治建設是全面依法治國的重要組成，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的必然要求。改革開放40年來，農業農村法治建設實現跨越式發展，領域不斷拓寬，質量不斷提升，取得了巨大成就，為規范、引領和推動“三農”工作提供了根本性、全局性、戰略性制度保障，在促進現代農業發展、維護農村和諧穩定、保護農民合法權益等方面發揮了重要作用。但是，我們也要清醒地認識到，同全面依法治國和建設法治政府的要求相比，同實施鄉村振興戰略的目標任務相比，當前農業農村法治工作還存在不適應、不符合的問題，農業農村法律法規體系需要進一步完善，農業行政執法監督需要進一步強化，普法宣傳力度需要進一步加大。我們要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位，善于從全局高度、用長遠眼光認識形勢、處理問題，進一步增強新時代農業農村法治建設的責任感使命感，堅持依法興農、依法護農、依法治農，不斷完善農業農村法治體系，提高依法行政能力，為實施鄉村振興戰略、全面建設社會主義現代化強國保駕護航。

　　全面分析把握農業農村立法工作新形勢新使命，加快推進農業農村法律法規體系建設。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央明確作出我國社會主要矛盾發生轉變的重大判斷，明確提出實現經濟高質量發展的重大目標，鮮明提出全面深化改革、擴大對外開放的任務要求。黨中央作出的科學判斷和重大決策部署對立法工作提出了新要求，主要表現在：社會主要矛盾變化，要求立法工作必須堅持人民主體地位，有效回應人民群眾新期盼，與人民群眾的美好生活需要同步;推動高質量發展，要求立法工作必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，確保立法促進經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會和諧、生態美麗;全面深化改革、擴大開放，要求立法著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，在法治下推進改革，在改革中完善法治，加快完善促進開放型的涉外法律法規體系;全面深化依法治國實踐，要求堅持黨對立法工作的領導，加強統籌協調和系統推進，不斷提高立法質量和效率，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　農業農村部黨組高度重視農業農村法治建設，對新時代新形勢下的農業農村立法工作提出了新要求。我們要認真貫徹落實部黨組的部署要求，把黨對“三農”工作的主張轉變為國家意志，把黨言黨語轉化為法言法語，把強農惠農富農政策措施上升為法律，保持政策的連續性、穩定性和強制性，以推進鄉村振興促進法為主線，以強化農村土地制度、鄉村產業促進、農業綠色發展、農產品質量安全、鄉村建設管理等重要領域立法為重點，積極推進法律法規制修訂和配套規章制度建設，提高科學立法、民主立法、依法立法水平，不斷完善農業農村法律法規體系。

　　一、深刻認識農業農村立法工作的重要性緊迫性

　　農業農村立法是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。立法是推進國家治理體系和治理能力現代化的制度依托。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，迫切需要加強農業農村立法工作，加快形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉村秩序。

　　農業農村立法是建設法治政府的迫切需要。立法是法治的前提和基礎。從法治工作基本格局出發，立法工作處于先導性、前置性的重要地位，依法行政必須以有法可依為前提。扎實有序推進法治政府建設各項工作，迫切需要加強農業農村立法，實現農業農村法律法規體系與時俱進、完善發展。

　　農業農村立法是實施鄉村振興戰略的重要保障。立法是強基礎、利根本、管長遠的工作。實施鄉村振興戰略，是關系全面建設社會主義現代化強國的全局性、歷史性任務，迫切需要加強農業農村立法工作，充分發揮立法的引領、保障和推動作用。

　　二、準確把握農業農村立法工作的新形勢新部署

　　黨中央、國務院對立法工作高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，明確要求“以良法促進發展、保障善治”“要提高立法質量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。2018年8月，黨中央批準了十三屆全國人大常委會立法規劃，對全面推進依法治國、加強和改進新時代立法工作作出了全面部署。2018年9月，中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志主持召開了全國人大常委會立法工作會議，對全面落實十三屆全國人大常委會立法規劃，做好今后五年的立法工作，提出了明確要求。2018年9月和2019年1月，司法部先后召開立法工作會議，中央依法治國辦副主任、司法部部長傅政華對做好行政立法工作進行了具體的部署安排。

　　實施鄉村振興戰略對完善農業農村法律體系有客觀要求。當前，以農業法為核心的農業法律體系已經形成，農業領域共制定現行有效法律15部、行政法規28部，農業技術推廣法、農民專業合作社法、種子法、畜牧法、漁業法等農業各領域的法律日益完善，農業農村經濟管理總體上實現了有法可依。但這些法律大都側重產業發展，針對鄉村發展方面的法律還有所欠缺，特別是還缺乏一部促進鄉村全面發展的基礎性、綜合性法律。補齊農業農村法律體系的短板弱項，還有很長的路要走。

　　農業農村立法項目多、任務重、要求高。十三屆全國人大常委會立法規劃，是中國特色社會主義進入新時代后的第一個立法規劃，是這五年全國人大常委會立法工作的“任務表”和“施工圖”，涉及農業農村方面的法律很多。國務院立法工作計劃，也確定了一批涉農立法項目。農業農村部今年計劃制修訂的規章20部。同過去相比，農業農村立法總體上呈現出數量多、分量重、要求高的特點。全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃要完成的15部法律法規項目中，既有鄉村振興促進法這樣的綜合性、支柱性的法律，也有土地管理法、農村集體經濟組織法等涉及基本制度、部門職責的法律，還有農產品質量安全法、漁業法等涉及整個產業發展的基礎性法律。無論是制定新法律，還是修改現行法律，如何把握新時代新特征、適應新任務新要求，如何圍繞鄉村振興搞好制度建設，使之符合黨中央要求、契合現實需要、滿足群眾期待，需要認真研究，下一番功夫。

　　三、認真落實農業農村立法的新任務新要求

　　緊緊圍繞實施鄉村振興戰略推進立法工作。農業農村立法是農業農村改革發展穩定頂層制度設計中十分重要的環節。當前，必須緊緊圍繞實施鄉村振興戰略推進農業農村立法工作。要統籌推進重大農業農村立法項目，加快推動農產品質量安全法、動物防疫法、漁業法、土地管理法、糧食安全保障法、農村集體經濟組織法等法律和生豬屠宰管理條例、農作物病蟲害防治條例、植物新品種保護條例、獸藥管理條例、農村宅基地使用條例等行政法規的制修訂，爭取部分在年內出臺或取得重要進展。力爭完成農村土地承包經營權流轉管理辦法、農膜管理辦法、農藥包裝廢棄物回收處理辦法等法律配套規章的制修訂。需要特別強調的是，制定鄉村振興促進法是“三農”工作的一件大事，具有重大而深遠的意義，已被列入十三屆全國人大常委會立法規劃，由全國人大農委牽頭起草。各級農業農村部門要積極配合，全力以赴做好制定鄉村振興促進法的各項工作。

　　著力提高立法質量和效率。立法質量高低，直接關系到法律實施的效果。我們必須增強工作緊迫感，一手抓立法質量，一手抓立法效率，確保高質高效完成立法任務。啟動立法項目前，要對立法的必要性、可行性進行充分論證，將黨中央高度關注、人民群眾迫切需要、各方面意見比較統一、主要制度相對成熟的立法項目，作為優先選項加以推動。要把準正確立法方向，確保每一項立法都必須符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要把調查研究貫穿于立法全過程，扎實開展立法調研、論證、評估和文本起草工作，把立法要解決的問題找準，把有關情況了解清楚，把問題原因分析透徹，把立法中不同意見考慮充分，把解決問題的方案研究妥當。要嚴格執行年度立法工作計劃，倒排時間表，建立工作臺賬，對于存在爭議和分歧的重大問題，要加強溝通協調，力爭把重點難點問題解決在起草工作階段，防止久拖不決。

　　切實加強法規規章和規范性文件合法性審核工作。為保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一，我們要進一步提高政治站位，切實強化制定主體就是“第一責任人”的觀念，從源頭上把好合憲關、合法關。嚴格按照《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》的要求，落實規范性文件合法性審核機制，確保規范性文件合法有效。同時，根據“放管服”改革進程，做好規章和規范性文件清理工作，確保立法與產業發展相適應、與改革決策相統一。

　　充分履行發揮農業農村部門法治機構的職能作用，努力開創農業農村法治工作新局面。這次機構改革，農業農村部單獨設立了法規司，負責統籌協調、謀劃落實農業農村立法、執法、普法和審批服務等工作，構建了推動農業農村法治建設工作的新格局。很多省(區、市)農業農村廳也單獨設立了法規處，有些省(區、市)還單獨設立了綜合執法監督局(處)。部省兩級農業農村部門的法治機構擔負著推進農業農村法治建設的重要職責，發揮著組織、推動、協調、指導、服務等重要作用。面對新機構新職能新使命，要實現“三個轉變”：從注重農業法治建設向注重農業農村法治建設轉變，從注重政策促進向注重政策促進和法治促進并重轉變，從注重產業發展保障向注重產業發展保障和農民權益保障并重轉變。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神、全面依法治國新理念新思想新戰略和中央一號文件、中央農村工作會議精神，按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持依法治農、依法興農、依法護農，以提高依法行政能力和水平為目標，以大力推進立法協調、執法監督、普法宣傳、審批服務為重點，以改革創新為動力，依法履職盡責，奮力開拓進取，改進工作作風，全面加強對農業農村法治工作的組織領導和保障，推動實現新的更大

　　發展。

　　著力加強組織領導。各省(區、市)農業農村部門法治機構要深刻認識農業農村法治工作對于實施鄉村振興戰略的基礎性、保障性作用，按照黨中央、國務院和部黨組的部署要求抓好落實。要積極爭取本部門主要領導對法治工作的重視和支持，把法治工作作為根本性、基礎性、長遠性的大事擺上重要議事日程，主動依靠領導同志對重要工作的親自部署、重大問題的親自過問、重點環節的親自協調、重要任務的親自督辦，把各項工作要求落到實處。

　　著力加強機構建設。要以機構改革為契機，著力加強法治機構的上下協同，加強工作指導和督促，統籌推動本省(區、市)農業農村法治工作。當務之急要抓緊全面整合組建農業綜合執法隊伍和執法職能，建立健全市縣農業綜合執法體系，協調推動落實執法人員編制、執法經費、執法裝備等政策措施。

　　著力完善制度規范。要加大對立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例、法規規章備案條例，以及各地立法工作規程等立法制度的貫徹執行力度，確保立法權限合法、程序合法。要探索制定精細化的立法操作流程，促進立法工作標準化、規范化。制定地方性法規、規章時，不能和現行的法律、行政法規、部門規章相抵觸，不能和黨中央、國務院的決策部署相違背。同時，發揮地方性法規實施性、補充性、探索性作用，進一步明確農業農村領域發展和管理的具體標準、范圍、措施和責任，在條件成熟的情況下，探索先行先試的立法項目，為農業農村發展提供法治保障。

　　著力強化能力建設。面對當前繁重的法治建設工作任務，特別是各項迫切的立法需求，要對標新目標、把握新形勢、抓住新機遇，進一步勤練內功、提升能力。要把思想政治建設放在首位，加強理論學習，堅持用習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰略武裝頭腦，做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊崇法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要主動研究新情況新問題，不斷提高立法專業水平和理論研究能力，努力成為立法工作和本職崗位的行家里手，切實提高專業素質和工作能力。

　　著力加強溝通協調。立法過程是形成社會共識的過程，必須加強溝通協調，取得各部門和全社會的最大認同。各省(區、市)農業農村部門法治機構要認真研究有關法律、法規、規章的征求意見稿，提出意見建議并及時反饋;對已經公布實施的農業農村法律、法規、規章，要結合本省(區、市)實際，提出有針對性和可操作性的貫徹實施辦法;要向省人大農委和法工委、省政府司法廳(局)主動匯報、積極協調，推動農業農村地方性法規和規章建設;要加強與部法規司相關處室的聯系，及時反饋工作情況和意見建議，實現上下聯動和協調配合;各省(區、市)之間也要加強溝通聯系，相互學習，相互借鑒。總之，要進一步增強農業農村法規系統的創造力、凝聚力、戰斗力，共同下好“一盤棋”，合力推動農業農村法治工作再上新臺階。

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是深化依法治國實踐的關鍵一年。做好當前及今后一段時期農業農村立法工作和法治建設具有特殊重要意義。我們要以新理念、新素質、新作風，適應實施鄉村振興戰略的新形勢新任務新要求，著力履行好機構改革后的各項職責，全身心投入到農業農村法治工作中去，以堅定不移的信仰、堅強無比的信念、堅如磐石的信心做好新時代農業農村法治工作，為實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化提供堅實法治保障，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!