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手中有糧，心中不慌。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，始終是農業農村現代化的首要任務。2019年中央一號文件明確提出，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。要毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝、總產量穩定在6億噸以上。穩住糧食生產，守住“三農”這個戰略后院，是農業農村工作的頭等大事，是對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，樹牢風險意識，堅持底線思維，毫不松懈抓好糧食生產，防止糧食出現滑坡，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。
黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對保障國家糧食安全作出一系列重要論述，高屋建瓴地提出國家糧食安全新戰略。各地各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，扎實推進各項措施落實，糧食產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經濟發展和社會穩定發揮重要作用。但資源稟賦的先天不足、巨大的糧食需求量和復雜多變的貿易環境，使國家糧食安全面臨嚴峻挑戰和諸多困難。一是糧食消費需求剛性增長，結構性矛盾突出。目前，我國人口還處在平穩增長期，口糧消費將保持增長態勢。隨著生活水平提高、消費結構升級和農產品深加工產業發展，飼料用糧和工業用糧也將持續增長。除了糧食需求總量剛性增長外，結構性矛盾也較為突出，表現為區域布局與資源稟賦不匹配，糧經飼結構不優，綠色優質產品供給不足。二是資源約束趨緊，基礎設施仍然薄弱。我國人均耕地和水資源占有量較少，分別僅為世界平均水平的2/5和1/4。隨著工業化、城鎮化快速推進和生態工程實施，農業用地用水空間將進一步收窄。由于長期投入不足，農田基礎設施建設滯后，目前一半以上的耕地缺乏灌排條件或灌排設施不完善，難以應對極端天氣頻發的威脅。三是生產成本不斷提高，種糧比較效益偏低。受農資價格上漲、勞動力成本上升、土地流轉費用提高等影響，糧食生產成本不斷攀升。加之大宗農產品價格持續低迷，種糧收益偏低，特別是近幾年呈下降趨勢，影響農民種糧積極性。四是國際環境復雜多變，貿易不確定性增強。當前國際貿易保護主義、單邊主義突出，地緣政治沖突復雜，世界經濟下行風險加大，農產品貿易環境日趨復雜，利用國際市場調劑余缺不確定性較大。此外，受厄爾尼諾影響，2019年農業氣象年景中等偏差，極端天氣發生概率增大，農業災害風險較大，防災減災保豐收任務艱巨。
習近平總書記一再強調，糧食安全既是經濟問題，也是政治問題，是國家發展的“定海神針”，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們要堅決貫徹中央決策部署，始終保持戰略定力，重農抓糧的勁只能鼓不能泄，確保國家糧食安全的弦必須時刻繃緊。穩定發展糧食生產的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的大事要事，堅持“穩”字當頭，實現穩中求進，加大政策扶持，強化科技支撐，完善宏觀調控，確保2019年糧食產量穩定在2018年水平。
在目標任務上，重點是“三穩、三新、三提”。“三穩”，就是穩面積、穩政策、穩產量。“三新”，就是結構調整有新進展，質量興農有新提升，效益優先有新突破。“三提”，就是提升基礎保障能力、科技支撐能力、資源利用能力。在措施上，重點是抓好以下六個方面。
一是切實穩定糧食面積。嚴守耕地“紅線”，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。突出抓好口糧生產，確保水稻和小麥面積穩定在8億畝以上，提高口糧
