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聚力精準施策 決戰決勝產業脫貧攻堅
時間: 來源:農村工作通訊-中國農村網 作者:農業農村部發展規劃司司長 魏百剛 字號:【

  2019年中央一號文件明確提出,要對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,堅決打贏脫貧攻堅戰;要聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅;要注重發展長效扶貧產業,著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題,提高貧困人口參與度和直接受益水平。當前,脫貧攻堅工作已進入決戰決勝的關鍵時期,作為實現“五個一批”的首要舉措,產業扶貧肩負著帶動貧困群眾穩定脫貧、持續增收和鞏固現有脫貧成果、防止返貧的重要任務。貫徹落實中央一號文件精神,必須堅持以習近平扶貧論述特別是產業扶貧重要論述為基本遵循,把發展產業作為實現貧困人口穩定脫貧的主要途徑和長久之策,聚力精準施策,堅持問題導向,聚焦深度貧困地區,突出產業提升、龍頭帶動、產銷對接、技術服務和機制創新,優化政策供給、推進政策落地,著力提升產業扶貧、精準脫貧的質量,為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供重要支撐。

  加快提升扶貧特色產業

  習近平總書記一再強調,“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”“產業扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計”。產業扶貧涉及人口多、覆蓋范圍廣,是大部分貧困群眾脫貧的主要依托。易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧等其他脫貧措施要持久見效,也需要通過產業扶貧來支撐。目前,貧困群眾吃穿問題已基本得到解決,未來兩年的主要任務就是要盡快把貧困地區的產業發展起來,增強產業帶貧增收致富能力,鞏固脫貧成果,讓貧困群眾脫得了、穩得住。

  這幾年,貧困地區通過積極努力,已發展了一大批果菜茶、中藥材、食用菌、肉牛羊等特色產業。但總體來講,許多產業發展層次還比較低、產業鏈條還比較短,標準化生產、專業化加工、品牌化營銷還比較滯后,必須進一步在提檔升級上下功夫。要加快發展綠色高效特色種養業,按照綠色化、優質化、特色化、品牌化要求,精準對接貧困村、貧困戶產業發展需求,大力推進標準化生產,實施貧困村“一村一品”推進行動,鼓勵貧困縣創建特色農產品產業園區。要大力發展農產品加工業,實施農產品加工業提升行動,支持帶貧新型經營主體建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備,促進農產品轉化增值,不斷延長產業鏈,提高加工增收能力。要積極發展新產業新業態,發揮貧困地區山清水秀、生態良好的優勢,積極開發休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業,培育壯大鄉土特色手工業,促進三產融合發展,不斷拓展產業帶貧增收的空間。要支持創建扶貧產業園,積極打造貧困地區產業發展的平臺和抓手,通過園區聯村帶戶,發揮要素聚集、示范引領和輻射帶動作用,促進貧困地區產業發展水平整體提升。

  培育壯大帶貧新型經營主體

  習近平總書記多次指出,“發展現代農業、開發特色產業,需要一定經營規模,也需要農業合作社、家庭農場等新型經營主體引領”;要“突出產業扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經濟主體”。貧困地區產業發展直接依靠貧困戶、貧困人口不現實,必須充分依靠龍頭企業、合作社和家庭農場等新型經營主體帶動貧困戶一起發展產業。

  近年來,在各級農業農村部門的支持推動下,貧困地區新型經營主體培育工作取得了積極進展,但帶貧主體數量少、能力弱、帶貧機制不健全的問題還比較突出。推進新階段產業扶貧,必須加大力度,引進培育新型經營主體,不斷完善產業帶貧機制。要加快龍頭企業培育,從資金項目、金融保險、用地用電等方面加大對培育引進龍頭企業的支持,鼓勵企業與貧困地區合作或直接在貧困地區建基地,帶動貧困戶發展產業。要培育壯大農民合作社,引導更多貧困戶加入合作社,鼓勵家庭農場和種養大戶通過流轉土地、技術輻射、銷售服務等方式,幫助貧困戶發展產業、提高收入。要加強新型職業農民培訓,按照專業化生產、社會化服務、一二三產業融合發展的要求,培養一批產業發展帶頭人和專業技能型、生產經營型人才。加強政策引導和扶持,