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　　2月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。在未來相當長的時期內(nèi)，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。在小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶絕大多數(shù)的情況下，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能真正實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。為此，選擇合適的引導(dǎo)小農(nóng)戶實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑對于完善相關(guān)支持政策將起到十分重要的作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，小農(nóng)戶會逐漸分化，一部分變成了規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶，一部分繼續(xù)兼業(yè)經(jīng)營，還有一部分將退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于前兩類仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，其走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑也不盡相同。

　　引導(dǎo)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式由兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的加速，小農(nóng)戶的分化也在加速。一部分兼業(yè)農(nóng)戶更加愿意專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而放棄兼業(yè)，可以鼓勵他們將生產(chǎn)經(jīng)營方式由兼業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，適當提高經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、特色化要效益。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營提高規(guī)模效益。要積極推動包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式的土地流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，在有條件的地區(qū)探索建立承包地退出機制，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)支撐。要挖掘各地的自然資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等，發(fā)展適宜本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在組織方式上，可以鼓勵小農(nóng)戶自愿聯(lián)合組建專業(yè)合作社，也可以采用“支部+合作社+小農(nóng)戶”模式;在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，并不一定要求做得很大，讓一般的小農(nóng)戶都能參與經(jīng)營就好;在產(chǎn)業(yè)選擇上，一定要符合當?shù)氐膶嶋H，有地方特色，適應(yīng)消費多元化、個性化的發(fā)展趨勢。加強小農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)提升能力水平。要圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，以發(fā)展職業(yè)教育為重點，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)。以生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)、專業(yè)技能型培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)型培訓(xùn)、引領(lǐng)帶動型培訓(xùn)為重點，以村為基本培訓(xùn)教學(xué)單位，滿足小農(nóng)戶多層次、多樣化教育的需要。

　　引導(dǎo)小農(nóng)戶的生產(chǎn)組織方式由單干向合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營在聯(lián)系市場方面有較大困難，難以形成規(guī)模效應(yīng)，進入成本高，聯(lián)系渠道少，比較效益低，因此應(yīng)積極發(fā)展針對小農(nóng)戶的多樣化聯(lián)合與合作方式，建設(shè)服務(wù)平臺，提升小農(nóng)戶的組織化程度。發(fā)展多樣化聯(lián)合與合作，讓小農(nóng)戶“有人帶”。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社帶動模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，讓小農(nóng)戶“有人幫”。應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶提供一系列的服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策法律服務(wù)、訂單服務(wù)等。促進農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，讓小農(nóng)戶“有平臺”。應(yīng)重視電商的網(wǎng)點、庫房、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的建設(shè)，大力扶持農(nóng)村電商這一新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持小農(nóng)與電商平臺對接，培育特色電商村，構(gòu)建起產(chǎn)銷對接平臺，引導(dǎo)小農(nóng)戶優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立品牌意識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，為小農(nóng)戶向現(xiàn)代商品小農(nóng)轉(zhuǎn)變鋪平道路。

　　引導(dǎo)小農(nóng)戶的生產(chǎn)功能內(nèi)涵從生產(chǎn)向生活拓展。在我國進入工業(yè)化中期、農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生著根本性變化的新的歷史階段下，小農(nóng)生產(chǎn)是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多功能性目標的重要載體，要有序引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)拓展功能過程中發(fā)揮作用。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村“能吃、能住、能通達”。一是進一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加旅游廁所、生態(tài)停車場等公共服務(wù)設(shè)施，實施鄉(xiāng)村“改廚、改廁、改餐”。二是加快建設(shè)城市、城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成“快速通達、慢行體驗、無縫接駁”的鄉(xiāng)村綜合交通系統(tǒng)。三是加快信息化建設(shè)。擴大鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強民宿等信息化管理。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)“能干、能玩、能體驗”。一方面鼓勵小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂等新興產(chǎn)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)及管理工作，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品層次;創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游。另一方面加大對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題的綜合治理，切實把過量施用的農(nóng)藥化肥減下來，把超過生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來。挖掘鄉(xiāng)土文化價值，讓農(nóng)耕文化“能學(xué)、能看、能傳承”。要大力挖掘各地農(nóng)村鄉(xiāng)土文化蘊含的價值，推進“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+教育”等融合發(fā)展，滿足人們不同的精神文化需求。可以把有一技之長的小農(nóng)戶集中起來，通過舉辦主題鮮明、內(nèi)容豐富、互動性強的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，增強城鄉(xiāng)互動。