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　　農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革(簡稱農(nóng)村“三變”)，是壯大村集體經(jīng)濟、激發(fā)“鄉(xiāng)村振興”活力的突破口。2018年4月重慶市正式啟動農(nóng)村“三變”改革試點探索。

　　改革的基礎(chǔ)

　　農(nóng)村可變資源比較豐富，資源變資產(chǎn)有基礎(chǔ)。重慶市農(nóng)村擁有豐富的山水生態(tài)資源、閑置土地資源、特色農(nóng)產(chǎn)品資源、民族民俗歷史文化資源，為“三變”提供了豐富資源基礎(chǔ)。

　　支農(nóng)資金股權(quán)化改革先行探索，資金變股金有成效。從2014年起，重慶就開始探索試點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目財政資金股權(quán)化改革，試點范圍已全覆蓋涉農(nóng)區(qū)縣，累計量化到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織13.9億元。與此同時，重慶在主要涉農(nóng)區(qū)縣試點村級集體經(jīng)濟，通過混合經(jīng)營、資源利用、物業(yè)管理、提供服務、土地入股，試點村總收入已由600多萬元增加到2200多萬元，10萬元以上的村莊達到148個。

　　農(nóng)村“三資”清查基本完成，農(nóng)民變股東有進展。重慶市2015開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，累計拿出4億元對農(nóng)村“三資”進行清查，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)進行了量化確權(quán)，目前基本摸清了農(nóng)村集體“三資”家底，并確股到人，為“三變”奠定了工作基礎(chǔ)。

　　特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，“三變”產(chǎn)業(yè)有支撐。重慶市已經(jīng)形成柑橘、榨菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育了一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“十三五”期間著力構(gòu)建“371+X”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特色效益農(nóng)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，為“三變”改革提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　鄉(xiāng)村旅游需求快速增長，“三變”項目有花樣。鄉(xiāng)村旅游需求的快速增長為經(jīng)濟落后但旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)通過“三變”改革發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了歷史機遇。“三變”+鄉(xiāng)村旅游，可以變出更多特色商業(yè)項目。

　　改革面臨的問題

　　村集體經(jīng)濟組織力量薄弱，誰來擔當“三變”改革重任?重慶農(nóng)村山大人稀，“三資”分散，農(nóng)村空心化、土地細碎化，勞動力弱質(zhì)化嚴重，最近農(nóng)村“三資”清查數(shù)據(jù)顯示，全市約70%行政村沒有經(jīng)營性收入，農(nóng)村缺乏強有力的村集體經(jīng)濟組織和能人來擔當“三變”重任。

　　缺乏有效的資源整合平臺，誰來對“三變”項目進行孵化?把分散的資源、資產(chǎn)、資金整合起來培育出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目是一項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃難、投資高、周期長、風險大，社會資本不能承擔如此重任。從農(nóng)村“三變”改革先行地區(qū)的普遍經(jīng)驗來看，“三變”改革中資源的整合與產(chǎn)業(yè)項目培育主要靠政府主導。重慶市農(nóng)村“三變”改革剛啟動，目前還沒有相關(guān)投融資公共平臺。

　　落后村缺乏強有力的鄉(xiāng)賢能人帶動，如何選準致富產(chǎn)業(yè)?“三變”致富產(chǎn)業(yè)選擇是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等難題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)展比較好的村，都有一個共同特征，那就是有強有力的鄉(xiāng)賢能人帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大;而發(fā)展不好的村并非全因基礎(chǔ)條件差，關(guān)鍵是沒有強有力的領(lǐng)頭人帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　區(qū)位條件差異大，如何讓偏遠農(nóng)村共享“三變”收益?偏遠貧困農(nóng)村雖有豐富的資源，但遠離市場，僅依靠本地資源和市場，就算改革完成形式上的“三變”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來也難以壯大集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民脫貧致富。靠近城區(qū)的農(nóng)村具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，但土地資源尤其是建設用地相對緊缺。如何在“三變”改革中探索跨區(qū)域配置土地資源，讓偏遠農(nóng)村的農(nóng)民也能共享“三變”改革收益，這是必須探索的問題。

　　政策法規(guī)障礙難破除，如何保證“三變”改革合法合規(guī)?一是《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中規(guī)定，辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，社會資本企業(yè)辦理鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證存在政策障礙。二是部分主城區(qū)村級規(guī)劃未落地，必要的設施農(nóng)用地難保障，阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)投資積極性。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定沒有也無法立法予以統(tǒng)一。四是以集體資產(chǎn)量化股份入股成立新型股份合作社無統(tǒng)一登記辦法。

　　缺乏穩(wěn)定的工作隊伍，如何保證“三變”改革工作連續(xù)性?從基層看，因機構(gòu)改革，從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基層農(nóng)經(jīng)站已全部撤銷，一大批懂政策、熟業(yè)務的農(nóng)經(jīng)人員絕大多數(shù)轉(zhuǎn)行從事其他工作，當前從事農(nóng)經(jīng)工作新手多、人員少、更換快，農(nóng)村改革工作無固定的機構(gòu)和人員，隊伍不夠穩(wěn)定給改革試點工作帶來較大難度。從市級頂層看，目前“三變”改革由市農(nóng)委、農(nóng)村工作領(lǐng)導小組多頭領(lǐng)導，沒有專門推動這項改革的機構(gòu)，不利于改革的有力推進。

　　缺乏改革容錯激勵機制，如何鼓舞基層干部“三變”改革勇氣?部分基層干部在思想上表現(xiàn)出“五怕”：一怕難。“三變”改革工作難度大。二怕煩。“三變”改革程序復雜，工作量大。三怕亂。不少問題由于歷史和政策的原因，涉及面寬量大，不愿去捅“馬蜂窩”。四怕失權(quán)。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能絕大多數(shù)由村(居)委會代行，“三變”改革要求建立完善的組織治理結(jié)構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重大事項，都必須提交成員(或戶主)會議討論，基層干部會因改革后失權(quán)。五怕失利。在村(涉農(nóng)社區(qū))中“黨的建設、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展”三大板塊分置改革后，基層干部對集體經(jīng)濟收支的支配權(quán)被弱化，利益受損，推進改革的積極性不強。沒有對“三變”改革的容錯激勵機制，基層干部缺乏積極推動“三變”改革的擔當和積極性。

　　推進重慶農(nóng)村“三變”改革的建議

　　加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，培育改革執(zhí)行主體。強有力的村基層組織是浙江、貴州等“三變”改革先進地區(qū)的普遍經(jīng)驗。人員上，既要選派具有改革擔當精神的青年干部到村掛職，選熟悉現(xiàn)代企業(yè)制度的干部、能人駐村指導，還要充分調(diào)動當?shù)剜l(xiāng)賢能人的帶頭積極性。資金上，既要加強財政對弱村的支持，又要探索通過弱村加強村、強村帶弱村推動村集體經(jīng)濟組織合作聯(lián)合。

　　搭建“三變”改革投融資平臺，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成立政府平臺公司對特色產(chǎn)業(yè)進行前期孵化，可以采取“三變+特色農(nóng)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等多種模式和土地股、自然風光股等多種股權(quán)形式，把分散“三資”整合到平臺上來，先由政府投融資平臺公司發(fā)揮其投融資牽引作用把基礎(chǔ)設施建設好，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃能力把業(yè)態(tài)布局好，再引入融資企業(yè)、經(jīng)營主體或引導合作社，帶動農(nóng)戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，當市場主體培育成熟后平臺公司退出。

　　聚焦經(jīng)營主體，培育產(chǎn)業(yè)承接龍頭。政府完成產(chǎn)業(yè)項目孵化后，最終要回歸到市場化運作的道路上來。建議大力推進“一村一社”工程，采取“壯大一批、引進一批、新建一批”的辦法，通過“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，做大做強“三變”經(jīng)營主體。

　　探索“三變”資源跨區(qū)流動，促進區(qū)域平衡發(fā)展。針對偏遠農(nóng)村地區(qū)豐富土地資源經(jīng)濟價值難實現(xiàn)的問題，一是可借鑒浙江平湖市經(jīng)驗，出臺政策，政府引導集體物業(yè)退散進集，通過跨村域、跨鎮(zhèn)域、跨縣域，將地理位置偏遠、發(fā)展空間有限或者閑置、低效利用的土地集中到發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好的平臺或區(qū)域建高標準、高收益物業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的集約高效利用，讓經(jīng)濟薄弱村(或地區(qū))經(jīng)濟有更大的發(fā)展空間;二是可借鑒六盤水市經(jīng)驗，把扶貧資金集中起來量化為貧困戶的股權(quán)，在城市以村集體名義購買優(yōu)質(zhì)物業(yè)，貧困戶可得到持續(xù)收益，讓落后農(nóng)村也能享受發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟紅利。

　　完善配套制度規(guī)范，保障改革依法依規(guī)進行。一是全市統(tǒng)一出臺對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定標準的指導性意見，由區(qū)縣指定具體操作辦法。二是建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革平臺，實現(xiàn)股權(quán)管理電子化。三是出臺集體資產(chǎn)股份抵押、擔保辦法。四是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格登記，發(fā)放組織登記證書。

　　建立“三變”改革容錯激勵機制，鼓舞一線干部的改革擔當。可以對基層干部在“三變”改革中出現(xiàn)的錯誤和失敗給予有條件的免責，對積極改革并作出貢獻的干部給予提拔和重用，有利于在農(nóng)村“三變”改革中形成上下一條心、敢于擔當、勇于改革的良好局面。

　　(作者單位：何新躍，民革重慶市九龍坡區(qū)主任委員;齊皓天，西南大學經(jīng)濟管理學院;龍文軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心)