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　　2018年11月15日清晨，海南農(nóng)墾烏石農(nóng)場(chǎng)公司(原烏石農(nóng)場(chǎng))一片綠意盎然的綠橙林里，61歲的李民峰和妻子正在忙碌。“今年綠橙又豐收，生活是一天比一天好啊。”李民峰笑著說。不遠(yuǎn)處，李民峰家的“綠橙樓”格外顯眼。

　　2015年底，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)公司成立，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消。這家擁有60余年歷史的老國企轉(zhuǎn)身“下海”，實(shí)現(xiàn)了從政社企混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。2017年，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)總營收225億元，總利潤4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。

　　海南農(nóng)墾改革是這輪全國農(nóng)墾改革的一個(gè)縮影。

　　2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)，吹響了新時(shí)代農(nóng)墾改革發(fā)展的嘹亮號(hào)角，為農(nóng)墾改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)勾勒出清晰路徑，新一輪農(nóng)墾改革正式拉開大幕。

　　2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察時(shí)指出，“要深化國有農(nóng)墾體制改革，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，推動(dòng)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”，對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展提出了新的更高的要求。2018年9月25日，習(xí)近平再次來到黑龍江省進(jìn)行考察，他強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。

　　改革春雷動(dòng)，發(fā)展馬蹄疾。《意見》出臺(tái)以來，全國農(nóng)墾劈波斬浪，奮勇前行，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，向改革深水區(qū)挺進(jìn)。一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)見成效。隨著墾區(qū)“航空母艦”的逐步搭建，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的加快實(shí)施，農(nóng)用地規(guī)范管理的深入推進(jìn)，新時(shí)代農(nóng)墾改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正徐徐展開。

　　墾區(qū)集團(tuán)化 邁向大而強(qiáng)

　　在內(nèi)蒙古呼倫貝爾格尼河農(nóng)場(chǎng)的一塊空地上，一個(gè)個(gè)“大鐵牛”整齊排列，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長王士奇說，大型農(nóng)機(jī)統(tǒng)一存放、保養(yǎng)，確保以最好狀態(tài)投入農(nóng)事服務(wù)中。從最初只有10臺(tái)農(nóng)機(jī)、經(jīng)營模式單一、總收入只有幾千萬的小農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展到目前擁有200余臺(tái)套農(nóng)機(jī)，收入4.5億元的全程機(jī)械化公司，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，讓格尼河農(nóng)場(chǎng)搭上了快速發(fā)展的列車。

　　而格尼河農(nóng)場(chǎng)所屬的呼倫貝爾墾區(qū)在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作等方面為全國農(nóng)墾改革探路，由過去人們印象中管理粗放的“大塊頭”，轉(zhuǎn)身一變，成為有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，煥發(fā)新生機(jī)，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)人均純收入24184元，同比增長18.4%。

　　“集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。”《意見》一經(jīng)出臺(tái)，再次把農(nóng)墾拉到了聚光燈下，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　向改革尋求動(dòng)力，讓改革釋放活力。新一輪農(nóng)墾改革，發(fā)端于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的宏大背景之下。“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”成為改革主線，而這也正是墾區(qū)最需要破題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　“要深刻理解深化農(nóng)墾改革的重大意義，按照中央要求進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大督導(dǎo)力度，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，確保中央農(nóng)墾改革發(fā)展決策部署落實(shí)到位。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說。

　　圍繞貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾文件精神，截至目前，全國31個(gè)省份農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見均已出臺(tái)，中央有關(guān)部委共出臺(tái)6項(xiàng)配套文件。一系列配套政策、實(shí)施意見和具體措施像“及時(shí)雨”一樣解渴，農(nóng)墾“政策邊緣化”問題正在逐步緩解。

　　2017年5月15日，一個(gè)振奮人心的消息從江蘇農(nóng)墾傳來，蘇墾農(nóng)發(fā)正式登陸上證A股市場(chǎng)!通過股份制、公司制改造，傳統(tǒng)農(nóng)墾釋放了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。2012年至今，蘇墾農(nóng)發(fā)總資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額等主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的平均增速在20%以上，發(fā)展成為江蘇省目前規(guī)模最大的、現(xiàn)代化水平最高的商品糧生產(chǎn)基地。

　　向著集團(tuán)化邁進(jìn)。2018年12月16日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司在哈爾濱正式掛牌成立，標(biāo)志著黑龍江農(nóng)墾整體轉(zhuǎn)制開啟了新征程。北大荒集團(tuán)成為農(nóng)墾航母的核心力量，從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化企業(yè)化經(jīng)營管理體制，建立起以集團(tuán)總公司為核心、以產(chǎn)業(yè)公司集群為支撐、以農(nóng)(牧)場(chǎng)公司和生產(chǎn)基地為保障的完整經(jīng)濟(jì)體系，使墾區(qū)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，進(jìn)入了墾區(qū)全面振興發(fā)展的新階段。集團(tuán)化、企業(yè)化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，夯實(shí)了北京三元、上海光明、甘肅莫高、寧夏西夏王、重慶天友和廣東燕塘等農(nóng)墾企業(yè)的龍頭地位，成為引領(lǐng)改革的旗艦。截至目前，北京等16個(gè)整建制轉(zhuǎn)為省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的墾區(qū)，加大直屬企業(yè)和資源資產(chǎn)整合重組力度，組建二級(jí)公司共700余家，墾區(qū)集團(tuán)以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，并通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)品牌建設(shè)，企業(yè)集團(tuán)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

　　體制改革的深入推進(jìn)，激發(fā)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活力。近年來，棉花、糖料、天然橡膠、原乳等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，作為農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的農(nóng)墾，始終確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，成為國家關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。

　　農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是此次農(nóng)墾改革的又一著力點(diǎn)。按照社企分開改革方向，各墾區(qū)積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了規(guī)模化、組織化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，通過積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　上海五四農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)“都市農(nóng)商社”為龍頭，聚焦蔬果種植與加工、工廠化食用菌、工廠化綠葉菜產(chǎn)業(yè)，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升專業(yè)化水平，經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，五四農(nóng)場(chǎng)目前資產(chǎn)和經(jīng)營已初具規(guī)模，基本形成了“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑生態(tài)旅游業(yè)和都市服務(wù)業(yè)”的全域產(chǎn)業(yè)融合新格局。

　　“要進(jìn)一步解放思想，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，改革管理體制，以早改爭(zhēng)主動(dòng)。要通過改革，使農(nóng)墾體制機(jī)制更加適應(yīng)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、國際化、信息化、城鎮(zhèn)化的新要求。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉說。

　　墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過重組、并購、引資等方式，實(shí)現(xiàn)同類農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)公司的整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“以前小心翼翼種糧，現(xiàn)在放心大膽包地。”說起種糧的心態(tài)變化，安徽龍亢農(nóng)場(chǎng)的種糧戶很有底氣。

　　帶著寒意的北風(fēng)，不時(shí)掠過皖北廣袤的田野。想起秋收時(shí)的場(chǎng)景，龍亢農(nóng)場(chǎng)職工王國立歷歷在目。

　　“這兩年水稻長勢(shì)好，產(chǎn)量高，除了政策給力、天幫忙、人勤奮，多虧農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)幫了大忙。施肥、打藥、機(jī)械收割等復(fù)雜環(huán)節(jié)，專業(yè)化的服務(wù)公司全都給我包辦了。”王國立說。

　　近年來，安徽農(nóng)墾一批有條件的農(nóng)場(chǎng)先后以國有資產(chǎn)股份制運(yùn)營的模式，組建了混合所有制經(jīng)營性服務(wù)公司，搭建以農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)藝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)為主要內(nèi)容的全程一體化服務(wù)體系平臺(tái)。

　　優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)使安徽農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范作用更加凸顯，倒推農(nóng)業(yè)科技等要素向生產(chǎn)環(huán)節(jié)加速滲透，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、秸稈還田、全程機(jī)械化、節(jié)水灌溉等一大批實(shí)用技術(shù)在墾區(qū)內(nèi)外得到運(yùn)用。

　　安徽農(nóng)墾順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)改革，是農(nóng)墾在完善“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+基地農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面的一個(gè)縮影，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)中，其作用愈加凸顯。

　　在積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營的同時(shí)，廣東農(nóng)墾創(chuàng)新體制機(jī)制，將縱向維度的若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與橫向維度的眾多國有農(nóng)場(chǎng)榫卯相接，農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)搞好生產(chǎn)、降低成本，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)加工銷售和品牌建設(shè)，從而形成產(chǎn)業(yè)和利益的雙重共同體。這也成為廣東農(nóng)墾推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革風(fēng)生水起的重要抓手。

　　啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)墾大地涌動(dòng)改革潮。三年來，伴隨改革的縱深推進(jìn)，在農(nóng)墾廣袤的土地上，全國有450多家國有農(nóng)場(chǎng)基本完成了公司化改造，脫胎成為完全的市場(chǎng)主體，超過全部農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的四分之一。國有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，最大限度整合區(qū)域內(nèi)各類國有資源資產(chǎn)，壯大國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，共組建區(qū)域集團(tuán)公司55家、專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司202家，比上年末分別增加23家、95家。

　　腳踩金土地 捧上金飯碗

　　盡管地處風(fēng)景名勝繁多的旅游勝地桂林，夏日里，廣西桂林良豐農(nóng)場(chǎng)內(nèi)的玉圭園夢(mèng)幻水上樂園仍然吸引了大量游客，而不遠(yuǎn)處尚未開門迎客的休閑農(nóng)場(chǎng)里，又是另一番熱鬧景象：幾十幢灰瓦白墻、設(shè)計(jì)精巧的桂北民居錯(cuò)落有致，一臺(tái)臺(tái)正在平整道路的挖掘機(jī)“轟轟”作響，工人們正忙著給一座5米高的巨大柑橘模型上色，引得過往的游客總愛從還未通行的吊橋另一邊張望。

　　幾年時(shí)間，桂林良豐農(nóng)場(chǎng)發(fā)生了翻天覆地的變化。曾經(jīng)的萬畝柑橘園變成集觀光、采摘、度假于一體的“開心農(nóng)場(chǎng)”，土地價(jià)值翻了不止10倍;曾經(jīng)的“柑農(nóng)”變成了“果香家園”社區(qū)的居民，收入有兜底、生活有保障。

　　“過去我們是捧著金飯碗找飯吃，現(xiàn)在我們是拿著金飯碗有飯吃。”談起這幾年的變化，良豐農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長楊進(jìn)清倍感自豪。在中央提出的全面推進(jìn)農(nóng)墾改革的大命題下，找思路、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，良豐農(nóng)場(chǎng)人發(fā)揮新時(shí)代農(nóng)墾精神，打了一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。

　　土地是農(nóng)墾最重要的資源型資產(chǎn)。全國農(nóng)墾土地面積占我國國土面積的3.9%，而且全部為國有土地。可是在現(xiàn)行土地利用方式下，土地價(jià)值沒充分顯現(xiàn)出來，資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本優(yōu)勢(shì)。如何釋放土地潛能，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)?農(nóng)墾敢于向改革深水區(qū)挺進(jìn)，把資源盤活，讓土地生金。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，農(nóng)墾改革如何把土地搞活，讓農(nóng)墾手中的巨量土地資源顯化其價(jià)值，這就需要探索解決土地的資本化問題。

　　規(guī)范農(nóng)場(chǎng)土地承包租賃。通過摸清農(nóng)場(chǎng)土地家底、合理確定土地承包租賃面積、價(jià)格和期限等措施，穩(wěn)妥、有序地開展了土地清理，理順承包租賃關(guān)系。

　　為了將分散的、承租給職工的土地回收集中，遼寧盤錦大洼墾區(qū)對(duì)承包租賃田、經(jīng)濟(jì)田、“黑”地進(jìn)行摸底和實(shí)地測(cè)量，著手回收合同到期的承包租賃土地、退休職工經(jīng)濟(jì)田和“黑”地。對(duì)于承包租賃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)田，根據(jù)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采用合理補(bǔ)償、增加租金等方式分步、有序回收，打破了30多年來土地分散經(jīng)營的局面，土地管理和集中難題得到破解。

　　推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證。長期以來，農(nóng)場(chǎng)存在著未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被侵占地等問題。此次改革把土地確權(quán)發(fā)證作為重點(diǎn)，并要求2018年底前基本完成任務(wù)。中央財(cái)政2017、2018兩年共安排農(nóng)墾土地確權(quán)補(bǔ)助資金8.72億元，21個(gè)省份落實(shí)了地方財(cái)政補(bǔ)助資金。“截至2018年底，全國農(nóng)墾國有土地確權(quán)率達(dá)到97.3%、發(fā)證率94.7%，比2015年底分別增加55.3個(gè)百分點(diǎn)和63.2個(gè)百分點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局局長鄧慶海說。

　　進(jìn)行土地確權(quán)發(fā)證這只是手段，目的在于盤活墾區(qū)土地資源，變資源為資本，帶動(dòng)墾區(qū)快速發(fā)展。這就要以確權(quán)為基礎(chǔ)，在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不對(duì)土地進(jìn)行處置的前提下，顯化土地價(jià)值，即對(duì)土地作價(jià)注入農(nóng)墾企業(yè)(集團(tuán))，通過抵押、擔(dān)保、融資等形式實(shí)現(xiàn)其金融功能，通過作價(jià)入股實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)屬性。廣西良豐農(nóng)場(chǎng)用960畝農(nóng)用地做抵押，取得了利率非常低的5年期項(xiàng)目貸款4500萬元，成為國內(nèi)首例國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押的成功典范。

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身。隨著土地資源這一“沉睡的資產(chǎn)”逐漸被激活，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。全國農(nóng)墾已有680多萬畝土地經(jīng)評(píng)估作價(jià)后注入農(nóng)墾企業(yè)，新增國有資本金580多億元;140萬畝土地進(jìn)行了抵押擔(dān)保，抵押金額達(dá)36億元。

　　農(nóng)場(chǎng)卸負(fù)擔(dān) “瘦身”添活力

　　在客觀歷史條件下，農(nóng)場(chǎng)擔(dān)負(fù)基層政府的諸多社會(huì)管理職能，如何輕裝上陣，讓非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化?各墾區(qū)積極探索，精準(zhǔn)施策，為農(nóng)墾“瘦身”，激活了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

　　走進(jìn)海墾東昌農(nóng)場(chǎng)有限公司場(chǎng)部大院，2016年6月15日成立的“東昌居”是隸屬?？谑写笃骆?zhèn)的農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化機(jī)構(gòu)，如今承擔(dān)著原來東昌農(nóng)場(chǎng)的20余個(gè)大項(xiàng)上百個(gè)小項(xiàng)的社會(huì)職能及公共服務(wù)。截至目前，海南墾區(qū)有80余個(gè)“居”相繼設(shè)立，農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”，提供一站式的社會(huì)服務(wù)。

　　“居”服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。截至目前，海南農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革任務(wù)已基本完成，東昌、中坤、中建、南濱等38個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成公司制改革，組建27家農(nóng)場(chǎng)公司。農(nóng)場(chǎng)公司全面走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

　　2016年10月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部、教育部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、中國人民銀行，并征求中央編辦意見，印發(fā)了《農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，細(xì)化了辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

　　方針已定，精準(zhǔn)發(fā)力。為推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地化改革，減輕農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)，各地大刀闊斧，銳意改革。

　　“以前一年工資能發(fā)兩三個(gè)月就不錯(cuò)了，現(xiàn)在我們包括退休教師在內(nèi)的164名公辦教師，每月工資都直接打到卡上，再?zèng)]有拖欠的，尊師重教得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)!”湖北八里湖農(nóng)場(chǎng)中心學(xué)校葉少文、黃艾育、張紅彤等人贊許地說，自農(nóng)場(chǎng)實(shí)施基礎(chǔ)教育剝離改革以來，農(nóng)場(chǎng)教師退休金及工資由縣財(cái)政統(tǒng)一解決，他們真正嘗到了改革的“甜頭”。

　　2016年，在鞏固上一輪綜合改革的基礎(chǔ)上，八里湖農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，邊界清晰的社會(huì)職能全部移交地方歸口部門管理，進(jìn)一步明確職能劃分、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，八里湖農(nóng)場(chǎng)將新一輪改革重點(diǎn)聚焦到新型社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革上，以此推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化和社會(huì)管理屬地化，農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入連續(xù)兩年增，農(nóng)場(chǎng)面貌煥然一新。

　　作為寧夏農(nóng)墾集團(tuán)選定的試點(diǎn)單位，2018年3月22日，靈武農(nóng)場(chǎng)在全區(qū)第一個(gè)簽訂了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能移交協(xié)議。目前，寧夏農(nóng)墾14個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)已全部完成社會(huì)職能移交任務(wù)。據(jù)介紹，此次農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)全面分離社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照資產(chǎn)隨職能轉(zhuǎn)、人隨事走的原則，共移交管理服務(wù)人員319人，涉及人口13.4萬人，土地4.1萬畝。

　　從農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)場(chǎng)公司，變的不只是名稱，關(guān)鍵在于行政化管理體制的再造。改革國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，必須堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。讓非農(nóng)場(chǎng)功能社會(huì)化，要構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，還要完善社會(huì)保障機(jī)制。

　　目前，有改革任務(wù)的省份都建立了推進(jìn)改革的工作機(jī)制，省級(jí)辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案都已出臺(tái)，有14個(gè)省份省級(jí)財(cái)政安排了補(bǔ)助資金，為減輕農(nóng)墾負(fù)擔(dān)，化解歷史包袱托了底。

　　到2018年底，全國農(nóng)墾1721家有辦社會(huì)職能改革任務(wù)的國有農(nóng)場(chǎng)中，有1540家場(chǎng)辦社會(huì)管理和公共服務(wù)職能都已納入地方政府統(tǒng)一管理，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的89.5%。全國農(nóng)墾100%的農(nóng)場(chǎng)公檢法機(jī)構(gòu)、94.0%的農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、92.8%的農(nóng)場(chǎng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、90.1%的農(nóng)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)已納入地方政府統(tǒng)一管理，各項(xiàng)改革任務(wù)均已達(dá)到既定的工作目標(biāo)。

　　全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。從首創(chuàng)以“居”的形式來承接農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能，到開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作;從農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制，到組建集團(tuán)化公司……回首新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的歷程，鼓舞人心的消息，改革創(chuàng)新的舉措，向發(fā)展聚焦的“成績單”，不斷刷新著農(nóng)墾人的自信心，改革雨露潤澤千家萬戶。新時(shí)代，新使命，再出發(fā)，農(nóng)墾人正大步流星地踏上破繭蝶變的新征程，向著打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的目標(biāo)闊步前行。